PPP项目绩效考核政策梳理(8页).doc
《PPP项目绩效考核政策梳理(8页).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《PPP项目绩效考核政策梳理(8页).doc(8页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、-PPP项目绩效考核政策梳理-第 8 页PPP项目绩效考核政策梳理通过对PPP绩效考核的意义的初步探讨,无论是从顺应国家财政预算制度改革层面,还是从规范项目运作、项目付费依据角度,绩效考核都显得尤为重要。而随着越来越多的PPP项目进入执行阶段,PPP项目在绩效考核上暴露出诸多问题,亟需完善绩效考核制度来规范PPP项目绩效管理。本文通过对PPP绩效考核相关政策进行梳理,探讨了现有政策中对PPP绩效考核各个阶段的要求,从而针对政策的不足之处,并结合前文绩效考核在实操中存在的问题,对PPP绩效管理提出了合理建议。一、PPP绩效考核的相关政策近年来,国家出台的众多PPP相关政策规章和实施细则中,都会提
2、及到PPP项目绩效考核的问题,如:财金201692号文、发改投资20162231号文、财金201776号文,财办经201792号文等,强调了建立PPP项目绩效考核机制的重要性,需要在现有财政支出绩效评价的相关操作框架基础上,结合PPP项目全过程推进特点,构建PPP项目的绩效评价体系和操作办法。现有主要相关政策如下:表1-1 PPP绩效考核相关政策二、PPP绩效考核政策解读这些政策对PPP项目绩效考核都做出了一些要求,提出将绩效考核纳入PPP项目合同作为履约条款,将PPP项目产出说明与绩效要求相关联,并要求财政支出责任与绩效考核结果挂钩,但是更为细化的操作办法尚未出台,多为停留在强调重要性、必要
3、性,以及规定总体原则和宏观框架层面,以下将对相关政策进行简要梳理:(一)准备阶段国办发201396号、国办发201542号、财金201692号、发改投资20162231号、财办金201792号、财金201854等提到了项目准备阶段绩效考核的要求,其中国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发201396号)要求“建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价”, 政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法(财金201692号)规定,在PPP项目合同审核时,应将“约定项目具体产出标准和绩效考核指标,明确项目付费与绩效评价结
4、果挂钩”作为重点审核内容,财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知(财办金201792号)规定未建立按效付费机制不得入库。综合来看,相关政策针对准备阶段提出的绩效考核要求为项目启动前,在合同中要应约定项目具体产出标准和绩效考核指标,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,但是考核体系的具体要求并未说明。(二)执行阶段国办发201396号、财金201476号、财金2014113号、发改投资20142724号、财金201692号、发改投资20162231号等都对执行阶段的绩效考核提出要求,财政部关于推广运用政府和社会资本
5、合作模式有关问题的通知(财金201476号)中规定“财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据”,“绩效评价结果应依法对外公开,接受社会监督。同时,要根据评价结果,依据合同约定对价格或补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。” 财政部关于印发的通知(财金2014113号)规定“项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标。” 财政部关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知(财金201854)提出要 “加强运行情况监测。及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进
6、度、绩效产出、预算执行等信息,实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况,强化风险预警与早期防控”。通过梳理政策,对项目实施过程中的要求大体可以总结为:1、需要按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行综合评价,作为项目建设期和运营期的全流程过程绩效监测的主要内容;2、此外,应适时进行中期评估,及时发现存在的问题,制订应对措施予以纠偏,政府方在此过程中要不断完善相关制度;3、政府对项目的实际付费必须与绩效评价结果挂钩,绩效评价结果是项目公司取得项目回报的依据。同时,由于发布政策的部门不同、针对的主要方向和重点不同,对于绩效考核的监管内容都比较碎片化,例
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- PPP 项目 绩效考核 政策 梳理
限制150内