四川省XX市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目实施方案(46页).doc
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1、-四川省XX市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目实施方案-第 42 页四川省XX市农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目实施方案项目承担单位(盖章): 广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司 设计负责人:主要设计人: 年 月 日审核意见: 审核人:年 月 日 批准单位(盖章):审批意见:审批人:年 月 日四川省冶金地质勘查局测绘工程大队年 月 日目录1概述21.1项目来源21.2主要工作内容11.3完成期限31.4成果上交32作业区自然地理概况和已有资料情况42.1作业区自然地理情况42.2需收集资料及数学基础43引用文件54成果主要技术指标及规格64.1项目目的64.2计量单位74.3
2、面积计算74.4调查图件74.5界址点测量方法84.6分幅与编号84.7成果数据格式84.8界址点精度指标95设计方案95.1仪器设备95.2技术路线及工艺流程115.2.1项目组织机构框架及岗位职责25.2.1.1组织机构框架25.2.1.2主要岗位职责25.2.2工作流程165.2.2.1主要工作流程165.2.2.2具体工作步骤175.2.3成果资料的提交及质量保证措施25.2.3.1提交的测绘成果资料25.2.3.2服务质量保证措施26附件441概述1.1项目来源为贯彻落实中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(中发20141号)、国土资源部关于进一步加快农村
3、地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发201397号)、国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知(国土资发2014101号)精神,加快推进全省农村地籍调查,开展包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地地籍调查,兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查。 1.2主要工作内容1.收集资料收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、集体经济组织证明书、1:1000或精度更高的数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力等级划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土
4、地确权成果等资料。2.摸底调查组织人员进村入户开展摸底调查,发放并填写发包方调查表、承包方调查表等,收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息,并逐户签字认可。3.基础工作底图制作以集体经济组织为单位,以1:1000或精度更高的数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据,并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界,制作打印工作底图。4.外业调查和培训指界小组与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后,由调查人员标注上图,填写承包地块调查表,按照编码规则编码,形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。对存在争议的地块待争议解决后再登记。对相关人员培训进行培
5、训,使其了解并熟悉作业流程,确保项目开展的顺利。5.内业处理对外业调查数据及图件进行检查后,按照相关规范要求,制作地块分布图(确认图)、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。6.审核公示张贴整理后的户籍信息表、二轮承包地块信息表,在村务公开栏进行公示,公示期限不少于7天,并对公示现场进行拍照存档。在公示期间,发包方和承包方提出异议的,调查员应配合确权登记颁证工作小组及时进行核实、修正。一次公示结束后,进行集体经济组织地块分布图(公示图)、公示表的公示,公示期限不少于7天,并对公示现场进行拍照存档。在公示期间,发包方和承包方提出异议的,调查员应配合确权登记颁证
6、工作小组及时进行核实、修正。7.签印确认公示无异议的,根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表、地块分布图,由发包方、承包方(代表)进行签字盖章或签字按手印确认。8.审核颁证村集体经济组织将本组织的确权资料连同土地承包经营权登记申请书,上报镇政府初审,初审通过后提交县级农业行政部门验收。验收通过后,向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书,并造册登记,建立登记簿。9.检查验收迎接并通过上级相关部门的检查验收。1.3完成期限XX农村土地承包经营权确权登记颁证服务分为两个部分。第一阶段需在XX年XX月XX日前完成X标段入户调查表资料录入95%以上。第二阶段
7、需在XX年XX月底前达到可颁证率100%。如因不可抗力(如矛盾、纠纷、配合力度、自然灾害等因素)致使项目无法顺利开展进行,则工期顺延。1.4成果上交按要求完成作业区数据成果,相关文字成果报告等。所提交资料应满足宁明县农业局要求。2作业区自然地理概况和已有资料情况2.1作业区自然地理情况XXXX2.2需收集资料及数学基础需收集资料包括:1、户籍资料、二轮承包台帐资料、影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料。2、已有平面控制成果。3、测区内的1:1000正摄影像图,分辨率不低于0.1米(1:1000)的数字正射影像图(DOM)数学基础:村、组承包地地块分布图和农户承包地坐落图
8、及全部空间数据成果以下列基准为数学基础:(1)坐标系统: 2000国家大地坐标系;(2)高程系统:1985国家高程基准; (3)标准分幅图、采用高斯-克吕格投影;(4)村、组承包地地籍图不表示高程,图形数据在零基准面进行二维编辑;村、组承包地地籍图不分幅,以村民小组为单位建立数据文件。(5)农村土地承包经营权调查采用1:1000基本比例尺3引用文件物权法农村土地承包法中华人民共和国土地管理法(1998年8月修订)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998年12月)土地调查条例(国务院第518号令2008年2月发布)土地登记办法(国土资源部2007第40号令)确定土地所有权和使用权的若干规定(国
9、家土地管理局 1995年)土地权属争议调查处理办法(国土资源部第17号令)数字测绘产品检查验收规定和质量评定(GB/T18326-2001)1:500、1:1000、1:2000地形图航空摄影测量内业规范 GB/T7930-2008;1:500、1:1000、1:2000地形图航空摄影测量外业规范GB/T7931-2008;国家三、四等水准测量规范 GB/T12898-2009;1:5000、1:10000地形图航空摄影测量外业规范 GB/T13977-2012;国家基本比例尺地形图分幅和编号(2004年)GB/T13989;1:5000、1:10000地形图航空摄影测量内外业规范 GB/T1
10、3990-2012;1:500、1:1000、1:2000外业数字测图技术规程GB/T14912-2005;全球定位系统(GPS)测量规范GB/T18314-2009;土地利用现状分类;GB/T21010-2007;测绘技术总结编写规定CH/T1001-2005;测绘技术设计规定CH/T1004-2005;全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范CH/T2009-2010;地籍调查规程TD/T 1001-2012全国耕地类型区、耕地地力等级划分NY/T 309-1996;农村土地承包经营权要素编码规则NY/T2538-2014;农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T2539-2014;
11、农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)测绘成果质量检查与验收(GB/T 24356-2009);数字测绘成果质量检查与验收(GB/T 18316-2008);测绘作业人员安全规范(CH 1016-2008);农业部办公厅下发“农村土地承包经营权登记试点工作规程”(农办经【2012】19号)要求, 2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见;农业部 国家档案局 关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知(农经发【2014】12号)农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)经审批的本项目技术设计书。4成果主要技术指标及规格4
12、.1项目目的按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则,采用满足精度要求的国土“二调”成果图、正射影像图、数字线划图为工作底图,以村民小组为基本单元,通过地面实测或调绘方法,调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况,并按照统一的地块编码进行标识,建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。外业调查应以村民小组为单位逐户、逐地块实地调查承包地的权属信息,形成承包土地地籍草图。调查应客观、公正,面积、空间位置和权属等信息应得到村民充分认可;图、数、实地三者应一致。调查、实测面积应与国土二调面积保持基本一致。4.2计量单位长度单位采用米(m), 保留2位小数;面积计算单位
13、采用平方米(m2),保留2位小数;统计汇总时,面积单位采用公顷(hm2),保留2位小数。亩(mu)作为辅助面积单位,保留2位小数。4.3面积计算面积量算与误差:面积计算是地块水平投影面积的计算。面积计算的相对误差(计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值)不应超过5%。对于跨投影带的承包地块,其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区,辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。辅助单位采用亩(mu),小数点后保留两位有效数字。4.4调查图件底图要求采用满足分辨率要求的正射影像数据,分辨率不低于0.2米;将收集到的县镇(乡)村组的行政区域
14、界线、基本农田界线、地力等级界线、国有土地界线等矢量数据套合到影像数据上,打印输出工作底图。4.5界址点测量方法以图解法为基础,辅以实测法进行补充调查确定界址点坐标的方法。即利用工作底图到实地核实解译界址点的正确性,对解译界址点与实地不符的,经实地标绘或测量予以纠正。4.6分幅与编号栅格数据:工作底图、地块分布图及其它栅格数据采用正方形分幅(100cm*100cm)。图号均按图廓西南角坐标公里数后一位共同组成,X坐标公里数在前,Y坐标公里数在后(含带号),中间加短线连接,编号取至坐标整公里(例如:3305-39596,其中39为带号)。图名采用本图幅内较大居民地的自然名称,若图幅范围内无居民地
15、时可采用图幅内有关自然名称表示,或相邻图幅内的居民地名称后加注东西南北表示。矢量数据:承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位组织,文件命名方式为6位县级区划+4位年份代码,共10位数字型代码。4.7成果数据格式栅格数据:GeoTIFF数据格式,并带有tfw坐标文件;图形文件采用DWG格式。矢量数据:SHP数据格式。元数据:XML格式。4.8界址点精度指标图解法界址点精度指标(m)比例尺界址点相对于临近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:20001.201.60 实测法界址点精度指标(m)界址点精度等级界址点相对于临近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中
16、误差一级0.05二级0.10三级0.15一般地区界址点精度等级不低于二级;特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。5设计方案5.1仪器设备本项目拟投入的仪器设备及软件如下:设备配置表 序号设备名称设备类型标称精度(参数)检定情况自有(租用)数量用途1GPS接收机XX5mm1ppm检定自有8台外业测量2双频GPS接收机XX5mm1ppm检定自有6套控制测量3GPS解算软件XX自有4套GPS数据处理4Autocad自有60套内业成图5农村土地承包经营权确权登记建库软件自有5套内业成图6台式电脑自有60台数据处理7手持测距仪自有3台测量8钢尺自有50台测量9笔记本电脑自有16台数据处理10绘图仪XX自
17、有1台底图及公示图出图11打印机自有2台资料及证书打印12车辆租用2台交通5.2技术路线及工艺流程5.2.1项目组织机构框架及岗位职责5.2.1.1组织机构框架为顺利完成该项目的全部工作,我单位将专门成立项目部,实行项目管理责任制。由单位领导亲自主管,从全局上负责本项目的组织、协调等工作,在项目工作所需的人、材、物各方面给予充分的保障,制定完备的项目管理措施和项目质量管理措施,以保障项目高质量完成。实行项目经费专项管理,专款专用,提高经费使用效率和安全性。加强与甲方的协调与合作,以确保项目的顺利实施和完成。安排年富力强、富有责任心、经验丰富的技术骨干专门参加本项目工作的全过程。项目施工组织体系
18、详见下“组织机构设置框架”。按照下述组织机构设置框架分配各作业组的任务和职责,实行层层把关,各负其责,使质量检验和质量监控贯穿于整个施工的全过程,确保项目的施工质量和进度。 图5-1组织机构框架如上图所示:1.项目管理办公室总负责人:XXX;2.技术设计负责人:XXX3.项目协调负责人:XXX;4.项目售后服务负责人:XXX;5.计划管理组负责人:XXX;6.安全生产与保密组负责人:XXX;7.项目质检负责人:XXX;8.外业作业组负责人:XXX;9.内业处理组负责人:XXX;10.数据库系统组负责人:XXX。5.2.1.2主要岗位职责1.项目管理办公室(项目总负责人):负责项目的整体运营、沟
19、通协调、信息发布、数据移交/保管;项目实施计划与控制、安全生产、质量监督等。项目经理对项目成败负责。2.项目技术设计部:主要负责系统/技术/方法、流程/标准/规范、风险控制、岗位/标准、各种方案(如技术参数、任务单据、培训、服务、风险管理、数据管理)等分析与制订;按照决策策划组的策略要求进行工作,向决策策划组汇报工作进展。为项目管理办公室提供技术支持。由技术专家、生产、质控等技术骨干组成。3.项目协调部:主要负责解决与外部组织的沟通、协调与关系等问题(如与军方航空管制部门以及民航等方面进行沟通);解决内部系统建设、资源准备等任务。4.售后服务部(客户):主要负责解决与客户组织的沟通、协调与培训
20、、服务等问题,向客户及时汇报项目进展情况,对客户的需求及时上报项目管理办公室,并针对客户需求向客户传达公司意见。并负责做好产品的提交、培训、及问题反馈等相关服务问题。5.计划管理组:主要负责项目各阶段(月/旬)计划、项目实施(周/日)计划的制订、任务发放、质检验收、数据整合、过程监控。6.安全生产与保密组:负责生产过程的安全监督、检查、预防与控制,主要是航测过程的作业安全,以及信息数据安全保密。7.质量监督组:负责产品质量、作业过程的质量监督、检查、检测、监控、预防与控制。8.外业作业组:分地面控制组、后勤保障组(为外业工作人员提供生产安全的便利、为作业组的吃、住、行等负责)。地面控制组按照计
21、划与控制组指定的周/日计划进行工作。每日向计划与控制组汇报作业进度等。9.内业处理组:按照计划与控制组的周/日计划、技术设计组的作业标准进行工作。每日向计划与控制组提交作业成果。通常由专业数据处理人员组成(符合技术设计组的岗位标准)。原始数据按照规定流程与规范进行处理之后,由检验组进行检验/验收/入库处理;再由数据整合小组按照整合计划进行整合处理,整合之后再由检验组进行检验/验收/入库处理。10.数据库系统组:实施管理系统的规划、设计、构建、运行和管理,能按照用户需求,设计、建立、运行、维护高质量的数据库系统;管理信息系统中的数据资源,建立和维护核心数据库;担任数据库系统有关的技术支持,同时具
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