山西省通信保障应急预案(18页).doc
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1、-山西省通信保障应急预案-第 17 页山西省通信保障应急预案1总则1.1编制目的为建立健全我省通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通,特制订本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国电信条例、国家通信保障预案、山西省人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律法规。1.3适用范围本预案适用于:(一)由于自然灾害、突发事件等外力因素造成的通信损毁或可能对通信网带来灾害性后果。(二)由于通信网运行过程中自身原因造成网络大面积
2、中断、话务拥塞和重要设施损坏。(三)由于事故灾难或突发社会安全事件等原因带来的区域性通信需求骤增,各级党政机关或部门对通信保障提出要求。(四)党政机关重要集会或社会重大活动要求通信予以保障的。1.4工作原则通信保障和通信恢复应急工作坚持政府统一领导、分级管理,部门分工负责、协调联动,严密组织、密切协作,快速反应、保障有力的原则。1.5预案体系在山西省人民政府、工业和信息化部的领导下,山西省通信保障应急指挥部负责组织、协调各成员单位进行全省的通信保障和通信恢复应急工作。中国联通山西省分公司,中国移动通信集团山西有限公司,中国电信山西分公司通信保障应急预案为本预案的子预案。1.6应急通信主要方式应
3、急通信主要方式有固定电话、移动电话(C、G网双模手机)、海事卫星电话、红机电话、密码通信、无线通信、全球行卫星移动手机终端等多种手段,确保指挥调度畅通。2 组织指挥体系及职责2.1 山西省通信保障应急指挥机构2.1.l 山西省通信保障应急指挥部的组成和职责山西省通信保障应急指挥部(以下简称指挥部)由分管副省长担任总指挥,省政府分管副秘书长、省通信管理局局长任副总指挥。省委宣传部、省通信管理局、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省公安厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省地震局、省广电局、省气象局、省安监局、国家电监会太原监管办、太原铁路局、省军区、武警山西总队、新华社山西分社、
4、省公安交管局、省专用通信局、省委机要局、省联通公司、省移动公司、省电信公司等单位为指挥部成员单位。山西省通信保障应急工作组织机构见附件1。指挥部的职责是:统一领导指挥全省通信保障和通信恢复工作,遇重大突发事件,负责启动、实施、终止应急响应,下达通信保障应急指令,协调各相关地区、各有关部门应急指挥机构之间的关系。在紧急情况下,统一调用全省通信业各种资源,做好通信保障的组织协调工作。2.1.2 办事机构与职责山西省通信保障应急指挥部下设办公室(以下简称指挥部办公室),负责日常事务处理工作,设在山西省通信管理局。指挥部办公室主任由省通信管理局局长担任,副主任由省通信管理局副局长和各电信运营企业副总经
5、理担任,成员由省通信保障应急指挥部成员单位的联络员和有关专家组成。指挥部办公室主要职责:落实省通信保障应急指挥部的部署,组织专家为指挥部提供保障通信决策建议,汇总通信保障工作进展情况,协调与各级政府、成员单位、电信运营企业之间的应急工作,加强通信保障应急对外宣传和信息发布,完成通信保障各项任务。2.1.3 应急工作组及其职责(1)现场抢修组牵头部门:省通信管理局组成部门:省专用通信局、省委机要局、省联通公司、省移动公司、省电信公司分组职责:根据指挥部的安排,组织协调全省通信业开展通信保障恢复工作,实施通信网抢修恢复的各项具体工作,保障通信畅通。部门职责:省通信管理局负责组织协调各电信运营企业实
6、施本预案;山西省专用通信局负责党政专用通信网等网络通信保障恢复工作;山西省委机要局负责省委、省政府领导及各级领导机关秘密信息的安全传输保障、密码通信系统的恢复及协调省市密码的通信保障工作;山西联通公司负责本公司法定经营网络的通信保障恢复工作及应急通信保障,做好指挥部交办的其他协同配合工作;山西移动公司负责本公司法定经营网络的通信保障恢复工作及应急通信保障,做好指挥部交办的其他协同配合工作;山西电信公司负责本公司法定经营网络的通信保障恢复工作及应急通信保障,做好指挥部交办的其他协同配合工作。(2)治安通行组牵头部门:省公安厅组成部门:省军区、省公安交管局、武警山西总队、省交通运输厅、太原铁路局分
7、组职责:根据指挥部的安排,负责查处打击破坏通信设施的违法犯罪行为,维护社会治安秩序,组织做好军队与地方通信协调工作,保障公路、铁路通信应急物资、人员、车辆运输通行畅通。部门职责:省公安厅负责组织警力维护现场治安秩序,及时查处、打击破坏通信设施的犯罪活动;省军区负责组织民兵预备役部(分)队参与应急通信保障,运用无线通信等方式,做好军队通信与地方通信的协调支援工作;省公安交管局负责做好应急通信车辆的牌照核发工作,疏导指挥应急通信车辆快速到达现场;武警山西总队组织力量保护通信枢纽等重要设施安全;省交通运输厅负责组织协调公路、交通等部门为通信人员、车辆通行提供必要的交通便利;太原铁路局负责做好跨区域组
8、织抢险救援人员和物资的运输工作。(3)基础支撑组牵头部门:省发展改革委组成部门:省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省地震局、国家电监会太原监管办、省气象局、省安监局、省水利厅、省林业厅分组职责:根据指挥部的安排,负责动员社会力量参与通信应急保障,全面监测、预警各种自然灾害,做好各种地质灾害对通信设施造成破坏的趋势预测,做好党政机关、重要通信枢纽及其他电信设施的电力保障工作。部门职责:省发展改革委负责组织调集社会力量和装备,做好通信保障的物资支援工作;省经信委负责组织协调中石油、中石化山西分公司做好成品油储备和供应工作;省财政厅负责协调解决党政机关通信应急救援所需经费,处置突发应急事件产生的党政
9、机关通信保障费用,并按照山西省财政应急保障预案执行;省国土资源厅负责应急通信保障目标土地资源调查、征用、划拨的协调工作,做好各类地质灾害对通信设施造成灾害的灾情速报、趋势预测和情况分析;省地震局负责做好对重要通信设施造成破坏的震情监测预报和趋势判定通报;国家电监会太原监管办负责组织协调供电企业优先做好党政机关、重要通信枢纽等通信设备、基站设施电力保障工作;省气象局负责各类对通信保障造成影响的气象条件的分析与预测预报,为通信保障应急工作提供气象保障;省安监局负责组织协调工矿企业的安全生产事故灾难应急通信保障现场指挥工作的衔接;省水利厅负责水库、河道、堤坝等水利设施的灾情预测和信息通报,为通信保障
10、提供环境支撑;省林业厅负责森林资源的灾情预测,为通信保障提供信息支撑。(4)新闻宣传组牵头部门:省委宣传部组成部门:省广电局、新华社山西分社分组职责:根据指挥部的安排,负责通信设施损毁、应急保障及通信恢复情况的新闻发布,宣传报道的组织工作,及时准确发布灾情,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。部门职责:省委宣传部负责通信保障应急新闻宣传报道,做好媒体记者的组织、管理和引导工作;省广电局负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布通信保障信息和指挥部公告;新华社山西分社配合省通信保障应急指挥部掌握舆论引导主动权,及时获取和发布突发事件全面、真实和客观的信息。3预防和预警机制3.1预防机制各成员单位
11、要分别监测不同类型自然灾害、突发事件和通信网络自身障碍对通信网络的影响和可能造成的损坏,建立多渠道的预防预警机制,各电信运营企业在网络规划、建设、运营中要贯彻网络安全的各项要求,合理组网,提高网络的自愈和抗毁能力,重要的通信节点、枢纽楼、关口局要明确主备用分担或负荷分担等安全措施,做到设备阻断、业务不阻断,加强网络安全宣传教育工作,消除安全隐患,提高应对突发事件的能力。3.2预警监测预警信息分为外部和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的灾害,可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网的本身事故征兆,可能对通信网造成重大影响的事件警报。各成员单位要按照职责分工
12、及时提供预警信息,各电信运营企业要对电信网络运行状况进行实时监测,及时发现事故苗头。3.3预防预警行动指挥部获得外部预警信息后立即召开会议,研究部署通信保障应急工作的应对措施,指挥部办公室根据会议决定,立即通知成员单位,做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。各电信运营企业通过监测获得内部预警苗头后,对可能演变为严重通信事故的情况要及时报告。指挥部办公室接到预警信息后,立即进行分析研判,经确认后,通知可能受到影响的电信运营企业,做好预防和应急准备工作。3.4 预警处置通信应急预警发布后,指挥部成员单位及预警涉及单位要立即部署各项应急准备,各种应急通信装备、物资、人员进入备战状态,加强网管监控
13、,随时处理各类影响通信的隐患;各成员单位根据职责分工及时掌握各类信息、做好交通运输、电力保障、治安防范、对外宣传等工作。4 应急响应4.1 事件分级和发布4.1.1 事件分级事件划分为四个等级:I 级:由于特别重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引发的,造成或有可能造成省内多个城市通信故障或大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏的;由于通信网运行过程中自身原因造成省内多个城市通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的;省政府因各种因素发布启动的同级响应。II 级:由于重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引发的,造成或有可能造成省内某个城市通信故障或传输网中断、通信设施受到损毁的;由于通信网运行过
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