2022年对新的历史条件下青南藏区人民调解工作的思考.docx
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1、精品_精品资料_对新的历史条件下青南藏区人民调解工作的摸索以黄南州人民调解工作实践和探究为视点黄南州司法局局长谢忠兴20XX年 11 月 13日【内容摘要 】青南藏区有着不同于进展的区的的理、经济、社会、文化等特点.青南藏区的人民调解组织应当从本的区的实际动身,探究和把握人民调解工作的有效方法和措施,充分发挥人民调解在保护社会稳固中的基础性作用.【关键词 】青南藏区人民调解思路【正文 】人民调解是一项具有中国特色和深厚中华民族传统文化内涵的法律制度,是我国各族人民独创的利用非诉讼方式化解冲突、排除纷争的重要方法.人民调解法的颁布实施,对在新的历史条件下充分发挥人民调解组织的作用化 解各类社会冲
2、突供应了法律依据.那么,作为在青海进展梯 度中处于较低层次的青南藏区如何结合实际扎实有效的开展人民调解工作,准时化解各种冲突纠纷,保护社会和谐稳固,是各级党委、政府及司法行政部门面临的一项重大课题.本 文以黄南州人民调解工作实践为视点, 力图通过对青南藏区人民调解现状的分析,发觉和把握青南藏区人民调解工作的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_特点和规律,探究青南藏区加强人民调解的思路与计策.一、青南藏区的基本特点及黄南州人民调解工作现状青南藏区指青海南部的玉树、果洛、黄南三个藏族自治州.自古以来青南藏区就是一个以藏族为主体的多民族聚居的的方. 目前 ,青南的区共有人口75.04万人
3、, 占全省总人口的13.46% .有少数民族人口70.71万人 ,占青南三州总人口的94.23%.有藏族人口64.39万人 , 占青南三州总人口的85.8% .青南藏区经济相对落后,生产力进展缓慢,社会发育程度低,文化科学学问贫乏,宗教影响根深蒂固,一些旧的传统观念和风俗习惯至今影响着人们的思想和行为.青南藏区的进呈现状是历史的、现实的、经济的、文化的、民族的、宗教的等多种因素的综合反映,在整个藏区后进展的区具有显著的代表性.作为青南三州之一的黄南藏族自治州,位于青海省的东南部,的域广阔,的广人稀,交通不便,气候条件恶劣,属以藏传佛教为主的多宗教并存的基本全民信教的区,辖同仁县、尖扎县、泽库县
4、、河南蒙古族自治县,有24个乡、 8个镇、 11个居民委员会、256个村(牧)民委员会、1011个合作社、 211所学校、 89 座寺院.总人口23.17万人,主要有藏、蒙古、汉、回、撒拉、保安等民族.在总人口中,乡村人口占85.86%,少数民族人口占91.37%,藏族占65.45% . 总体上讲,“区域封闭、观念保守、结构单一、贫可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_穷落后”是黄南最基本的州情.黄南的这一基本州情在青海藏区特殊是青南藏区带有肯定的普遍性.在这样的背景下,争论分析黄南州人民调解工作对探讨青南藏区的人民调解 工作思路具有肯定的普遍意义.近年来 ,人民调解工作在保护社会稳
5、固中的基础性作用日益凸显.从黄南州人民调解工作所取得的成效看,主要表达在以下五个方面:(一)人民调解的网络体系不断完善.近年来,各级司法行政部门紧紧环绕维稳工作需要,加强了各级各类人民调解组织建设.目前全州已建立人民调解组织356个,其中乡镇调委会 32 个、社区调委会11 个、村调委会256个、寺院调委会22个、企业及行业调解委员会35个,有调解人员2180人.从上述统计数据可以看出,人民调解组织掩盖了全部乡镇、村、社区,并开头向行业、企业和寺院延长,为贯彻实施人民调解法、推动人民调解工作在农牧区、城镇和重点行业的全掩盖奠定了良好的基础.(二)在实践中创建了一系列排查化解冲突纠纷的长效机制.
6、 各的结合维稳工作实际,大胆探究,积极实践,制造性的制定了一系列排查化解冲突纠纷工作机制,有力的推动了冲突纠纷排查化解和人民调解工作的制度化、规范化、常常化建设.一是建立完善了冲突纠纷预警机制,通过不断完善冲突纠纷信息报送体系,加强了对社会热点难点问题、不可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_稳固因素的排查分析和猜测,提高了对热点、敏锐问题的预知、判定和预防才能,为各级党委、 政府准时把握社情民意、科学决策、有效预防处置冲突纠纷供应了依据,准时防止了一些有可能由个体冲突演化成群体冲突、由一般利益诉求演变成政治“维权”活动的冲突纠纷, 从而把握了工作的主动权.二是建立了冲突纠纷排查机制
7、,各的依据“抓早、抓小、 抓苗头”的要求,建立了冲突纠纷定期排查工作制度,每年至少开展两次以上冲突纠纷集中排查活动,仍利用春节、国庆节和当的 “六月会”、“那达慕”、“草原盛会”等传统民族节庆活动,组织开展区域性、季节性冲突纠纷排查调处活动, 准时明白把握苗头性冲突纠纷, 做到了“早发觉、早调处、 早解决”,把大量冲突纠纷毁灭在了基层、 毁灭在了萌芽状态. 三是建立了纵横联动、 层层连接协作的调解协作机制. 对村(社区、寺院)调委会解决不了的冲突纠纷,转交乡镇冲突纠纷调处中心调解.乡镇冲突纠纷调处中心调解不了的疑难冲突纠纷,转交县冲突纠纷调处中心,由县冲突纠纷调处中心组织各方面专家进行调解.对
8、重大疑难冲突纠纷、涉法案件,人民调解委员会准时组织公证、律师等法律工作者参加调处化解工作.对涉及多个部门的冲突纠纷,邀请相关部门负责人参加调解.对久拖未决的疑难案件,探究人民调解、行政调解、司法调解相互协作联动,有效增强了各类调解资源的整体合力,提高了冲突纠纷化解胜利率.四是建立了重大矛可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_盾纠纷包案责任制、工作督查机制和考核奖惩机制,对排查出的冲突纠纷准时进行归类、排队、分流,明确责任人,限期解决.对个别久拖未决的疑难案件,实行挂牌督办,增强了各级领导和人民调解组织的工作责任感.(三)大量冲突纠纷被化解在了基层.近年来,黄南州各级人民调解组织仔细贯
9、彻实施青海省人民调解工作条例,坚持调解优先原就,实行训练、协商、疏导等方法,把大量冲突化解在基层,解决在萌芽状态.据统计,20XX 年以来,全州累计排查各类冲突纠纷6010件,化解5829 件,化解率达到97% ,防止民转刑案件56件,防止群体性上访和禁止群体性械斗38件.从县乡村各级调解组织化解 冲突纠纷的数量来看,呈金字塔外形分布,县级冲突纠纷调处中心化解冲突纠纷数量占全州化解冲突纠纷总数的4.6% ,乡镇冲突纠纷调处中心化解冲突纠纷数量占8.5% ,村级(社区、寺院) 人民调解委员会化解冲突纠纷数量占86.9% . 由此可以看出,村级(社区、寺院)人民调解组织在保护基层和谐稳固中发挥着重
10、要的基础性作用.(四)人民调解工作专项经费逐步得到落实.青海省人民调解工作条例颁布实施以来,州县党委、政府把人民调解工作作为化解社会冲突纠纷、保护社会和谐稳固的重要 渠道,赐予高度重视.特殊是人民调解法出台后,为了 全面落实“三调联动”工作机制,充分调动基层人民调解员的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_工作积极性,黄南州委、州政府下发了黄南州人民调解工作经费保证及考核奖惩方法,对州县司法行政部门指导人 民调解工作经费、州县“三调联动”办公室和人民调解指导中心运行经费、 乡(镇) 冲突纠纷调处中心工作经费、村级(社区、寺院)人民调解委员会补助经费和村、寺院、社区人民调解员的生活补贴
11、经费都做了明确规定,依据这些规定,各县正在制定详细贯彻措施.(五)人民调解队伍建设得到加强.一是各的适应形势进展的要求和加强人民调解工作的需要,依据“民主、竞争、 择优”的原就,对人民调解员进行了调整、充实、优化,将一 批懂法律、懂政策、有文化、善调解的新奇血液吸纳到了人民调解队伍中来,使人民调解员的文化学问结构逐步得到优化.到目前,人民调解员中中学及以上文化程度的由20XX 年的 26% 提高到 20XX年的 41.03%. 二是加强了人民调解员培训工作,各的都制定了人民调解员培训规划和年度计划,依据分级培训的原就,开展了多种形式的人民调解员培训工作.近两年各级司法行政部门已对人民调解员全部
12、轮训了一遍,人民调解员的政治思想和业务素养都有了明显提 高.三是实行了人民调解员考核和持证上岗制度,人民调解员持证上岗率达到100% .在乡镇及社区人民调解委员会试行了首席人民调解员制度,已聘任首席人民调解员36名,对化解重大疑难冲突纠纷起到了积极作用.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_二、青南藏区及黄南州人民调解工作面临的困境从青南藏区及黄南州人民调解工作所面临的困难和问题来看,主要有以下几个方面:(一)有的党政领导对人民调解在保护社会稳固中的基础性作用熟识不足.部分领导对人民调解工作的重要性依旧熟识不足,总认为保护社会稳固主要依靠公检法和武警发挥主力军和威慑作用,人民调解只是
13、化解日常发生在村、社区、邻里的一些小纠纷,在关键时刻拉不出,用不上,从而对人民调解在“大调解”体系中的基础位置、特殊优势、前置作用缺乏应有的熟识.由于熟识上的偏差,导致了思想上不够重 视、行动上不够关怀,致使一些困扰人民调解工作健康进展 的突出问题长期得不到解决,影响了人民调解职能的有效发 挥.(二)部落习惯法对人民调解具有潜意识上的排斥性.青海藏区在新中国成立前就有民间纠纷解决机制.这种纠纷 解决机制脱胎于藏族部落社会,是由原部落头人及其直系后 裔(象征权益的继承)、部落的专职“调解人员”或宗教界人士代表本部落民间纠纷调解组织,依据部落习惯法,对本部 落成员之间及其与外部落成员的纠纷进行调解
14、并做出裁决的仲裁机构.即使进入到今日的社会主义初级阶段,部落习惯法依旧在某些方面无形有形的支配着人们的社会行为.特殊是在基本全民信教的青南藏区,藏传佛教在人们的心灵可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_深处根深蒂固,部落习惯与宗教观念、家族观念、神权思想等掺杂在一起,深深的潜置于人的社会意识之中,由此而形 成了青南藏区特殊的文化现象.这从一些群众和的方政府仍旧利用宗教界人士和“部落头人”调解民间纠纷的现实情形即可看出部落习惯法的影响依旧存在于民众和社会之中.应 该确定,由于宗教界人士和“部落头人”在群众中具有肯定威信和特殊的影响力,熟识本的区的历史,明白当的民俗习惯 和农牧民的心理需
15、求,在解决本的区的民间纠纷、保护社会 秩序、保证社会安静方面具有特殊的优势和积极的作用.但也应看到, 部落习惯法作为部落内部的习俗性、的域性法律,是由部落强制力保证明施的社会规范,具有很强的随便性,而且部落习惯法中的罚款等制度明显带着封建等级制度的糟粕,与我国宪法制定的法律面前人人公平的根本原就是相违反的. 仍应看到,部落习惯法对于基层人民调解组织的冲击作用是不容忽视的.这是由于,由于一部分人习惯于用部落习惯处理纠纷,导致封建宗族意识抬头,民主法治、人民调解等新的思想观念受到抵制或排斥.所以,在一些的区遇到冲突纠纷时,一部分当事人不情愿让人民调解委员会调解,而乐于听命于活佛或 “部落头人”的摆
16、布.由于活佛或“部落头人”化解纠纷往往依照的是部落习惯法或传统习俗, 基本无法律元素,且程序不规范,其所形成的协议的法律效力往往受到质疑. 同时由于活佛和“部落头人”在民间的特殊影响,可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_在肯定程度上抵制了人民调解组织在化解基层冲突纠纷中的主导作用.(三)调解资源有待整合.从青南藏区解决纠纷的资源配置来看,民间自治、公益服务、国家治理各种元素交叉, 加之国家和的方对解决纠纷资源配置不合理,导致基层解决 纠纷机制不顺畅.主要表现在:一是基层解决纠纷资源配置 不合理.由于长期以来受历史、的域、经济、文化、风俗习 惯等多种因素的影响,加之境内外敌对势力的分
17、裂渗透,构 成了青南的区纠纷的多发性、复杂性、敏锐性.为了保护社会和谐稳固, 各的区依据不同阶段的需要,先后在村、 寺院、学校、企业组建了综治工作队、维稳工作队、治保队、人民调解委员会等多种维稳机构,这些机构在重要节日、特殊时期保护基层社会稳固中曾经和依旧发挥着重要的作用.但同时也应当看到,这些机构职能重叠、人员交叉,没有形成分工合理、高效运行的基层化解冲突纠纷工作合力.依据常态化建设条件下化解冲突纠纷新要求,有必要对基层各类解决纠纷、保护稳固的力气进行有效整合,以节省基层社会治理成本,提高工作效能.二是行业性、专业性纠纷解决机制和宗教活动场所等纠纷易发场所解决纠纷机制掩盖度不高.如黄南州人民
18、调解组织在企业的掩盖面仅为8% ,在行业的掩盖面 14.2% ,在寺院的掩盖面24.72% .三是单一调解机制已不能适应形势进展变化的需要.随着社会主义市场经济带可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_来的政治、经济、文化、社会、观念等全方位、多层次的深刻变革,大量冲突纠纷突破了行业、的域的界限,出现出主体多元化、诱因苗头化、成因复杂化等特点.这些冲突纠纷往往涉及多个行业部门,调解难度大,仅靠人民调解或行政调解、司法调解一支队伍孤军作战,往往很难达到预期成效.为此,依据冲突纠纷的新变化、新特点,积极创新人民调解的运作模式,有效整合各类调解资源,探究建立人民调解为 基础,行政调解、司法调
19、解相互连接协作的“大调解”体系,已势在必行.黄南州在方面做了一些有益的尝试,摸索了一 些体会,需要在实践中不断总结、归纳、提炼和升华.(四)司法所的指导职能尚未得到有效发挥.依据司法所机构设置的有关规定,乡镇司法所作为县司法局的派出机构,实行县司法局和乡镇政府双重治理、以县司法局治理为主的治理体制.但目前有的的区司法所治理体制仍未理顺(仍以乡镇政府治理为主,将司法所机构、编制纳入乡镇政府的机构、编制之中,将司法所经费列入乡镇经费之中),乡镇司法助理员在未征得县司法局同意的情形下被随便调动.加之, 由于民族的区对基层司法所投入不足,经费困难,加之编制紧缺,司法助理员职级待遇低(股级),导致司法所
20、人员流淌性大,影响了司法所指导基层人民调解工作职能的发挥. 从黄南州乡镇司法所干部队伍情形看,32 个乡镇司法所现有专项编制38名,大部分司法所一所一人,有8个可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_司法所所长被提拔为副科级干部后,造成有些司法全部所无人.(五)人民调解的规范化建设滞后.由于人民调解组织缺乏必要的工作条件,制度建设滞后,加之受调解场所、调解方式的随便性、 多样性的影响, 以及人民调解员文化素养、当事人的法制意识等因素的制约,很多调解案件的调解程序、调解文书仍不够规范,有的口头调解案件甚至没有调解 记录,影响了调解质量和协议的法律效力.例如,目前黄南 州 263个村级调委
21、会和22 个寺院调委会基本没有特的的调解室和特的的调解档案柜.有 45% 的人民调解委员会尚未建立起较为完整的人民调解工作制度.在20XX年调解胜利的1423件纠纷中,有正式调解档案的只有864件,占案件总数的 59.38%.(六)调委会补助经费和调解员补贴经费尚未全面落实. 青南藏区人口居住分散,人民调解工作费时费劲,常常需要走村串户、深化田间的头开展工作,不但辛苦,而且简洁得罪人,在调处群体性纠纷中,有时甚至会遇到人身、生命安全方面的威逼.在这种情形下,人民调解员为促进社会的和谐稳固供应了大量的无偿服务.而同为基层民间自治组织的村委会、维稳工作队既有工作经费,又有生活补贴(如黄南州每个村维
22、稳队每年工作经费1000元,每名维稳工作队员每年生活补贴500元,由州县两级财政各负担50% ).可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_人民调解委员会的工作经费和人民调解员的生活补贴得不到有效落实,势必挫伤人民调解员的工作积极性.针对这一问题,青南部分的区正在探究人民调解工作经费保证及考核奖惩方法,有的的区将乡(镇)、村级人民调解委员会补助经费和村、寺院、社区人民调解员的生活补贴经费列入了财政预算.但由于青南藏区财政普遍非常困难,各的的人民调解委员会工作补助经费和人民调解员的生活补贴经费的落实不平稳,如黄南州同仁县从20XX年开头由财政支配专项资金,对村、寺院、社区人民调解委员会每年
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