《濮阳市土地利用总体规划大纲说明》送审稿.doc
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1、濮阳市土地利用总体规划濮阳市土地利用总体规划 (20102020 年)年) 说说 明明 濮阳市人民政府濮阳市人民政府 二二一二年七月一二年七月 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 2 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 1 目目 录录 第一章第一章 规划编制过程规划编制过程.1 1 第一节 规划依据.1 第二节 工作进程.4 第三节 规划编制成果.7 第二章第二章 关于规划基础数据与图件关于规划基础数据与图件.8 8 第一节 关于基期和规划期.8 第二节 土地数据.8 第三节 基础资料.15 第四节 规划图件的采用.15 第三章第三章 节约集约用地评价与控制节约
2、集约用地评价与控制.1717 第一节 各类新增建设用地节约控制标准.17 第二节 促进节约集约用地政策与措施.18 第四章第四章 关于土地供需预测关于土地供需预测.2020 第五章第五章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.2424 第一节 土地利用结构调整.24 第二节 各类用地的空间布局调整.26 第六章第六章 区域土地利用调控区域土地利用调控.3030 第一节 土地分区与分区调控措施.30 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 2 第二节 县级土地利用控制.31 第七章第七章 中心城区规划控制中心城区规划控制.3636 第八章第八章 关于本规划的环境影响评
3、价关于本规划的环境影响评价.3838 第九章第九章 有关问题说明有关问题说明.5050 第一节 关于对现行规划主要指标的过渡情况说明.50 第二节 省下达指标落实情况.51 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 1 按照学习实践科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和 环境友好型社会的总体要求,在做好现行规划实施评价和土地利用重大 问题研究的基础上,濮阳市人民政府编制了濮阳市土地利用总体规划 (20102020 年)。现就有关情况说明如下: 第一章第一章 规规划划编编制制过过程程 第一第一节节 规规划依据划依据 一、法律法一、法律法规规 1.中华人民共和国土地管理法; 2
4、中华人民共和国城乡规划法; 3.中华人民共和国环境影响评价法; 4.中华人民共和国土地管理法实施条例; 5.基本农田保护条例; 6.河南省实施土地管理法办法; 7.河南省基本农田保护条例; 8.土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部 令第 43 号)。 二、相关二、相关规规划划 1 全国土地利用总体规划(20062020 年); 2 河南省土地利用总体规划(20062020 年); 3 河南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要; 4 河南省全面建设小康社会规划纲要; 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 2 5.河南省粮食核心区建设规划; 6.河南省城镇体系规划
5、(20072020 年)(送审稿); 7.濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划; 8.濮阳市小康社会发展规划(2004 年); 9 濮阳市城市总体规划(20102020 年); 10.濮阳市“十二五”农业发展规划; 11.濮阳市林业发展规划(20042010 年); 12.濮阳市水利发展“十二五”规划; 13 濮阳市环境保护“十二五”规划; 14 濮阳市国家生态示范区建设规划; 15 濮阳市城市饮用水源地保护规划; 16 濮阳县黄河湿地省级自然保护区总体规划; 17 濮阳市“十二五”交通运输发展规划; 18 濮阳市旅游发展规划; 19 濮阳市历史文化名城保护规划; 20.濮阳市矿产开发规划
6、; 21.濮阳市土地利用总体规划(19962010 年)。 三、技三、技术规术规程程 1 市级土地利用总体规划编制规程; 2.市、县级土地利用总体规划图件编制要求; 3 城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ13790); 4 村镇规划标准(GB5018893); 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 3 5.国土资源部全国土地分类(过渡时期适用)(2002); 6.国土资源部关于发布和实施工业项目建设用地控制指标(试行) 的通知(国土资发2004232 号)。 四、政策文件四、政策文件 1 中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决议(中国共产党十 七届三中全会决议); 2.国务
7、院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号); 3.国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083 号); 4.国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编 前期工作意见的通知(国办发200532 号); 5.国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通 知(国土资发2002189 号); 6.国土资源部关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作 的通知(国土资发2003222 号); 7.国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调 研工作的通知(国土资发2004133 号); 8.国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、 四
8、对照”工作有关问题的通知(国土资发2005182 号); 9.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指 导意见的通知(国土资厅发200951 号); 10.河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效 利用的若干意见(豫政200844 号); 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 4 11.河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划 修编工作指导意见的通知(豫政200911 号)。 五、相关成果五、相关成果 1.濮阳市农用地分等定级报告; 2.濮阳市土地利用总体规划修编前期工作综合报告; 3.濮阳市耕地后备资源调查报告。 第二第二节节 工作工作
9、进进程程 濮阳市于 2004 年 7 月启动新一轮土地利用总体规划规划修编工作, 为了有计划、高质量、高效率地完成本轮土地利用总体规划编制工作,按 照河南省规划修编工作的总体部署,我们制定了详细的技术路线和工作 时间表,采取上下联动,相互衔接,相互反馈的工作思路,市、县与乡级 规划同时启动,全面落实省厅指导思想。修编工作自下而上,上下结合, 总体衔接。主要经过了以下五个阶段: 一、前期准一、前期准备调备调研研阶阶段段 2004 年 7 月规划工作启动初期,主要做了三方面工作:一是收集市 直各部门相关规划发展设想、重大用地项目布局等方面基础资料,以及 濮阳市国民经济和社会发展统计资料,涉及濮阳市
10、发改委、建委、规划局、 统计局、计生委、农业局、交通局、水利局、林业局、环境保护局等相关单 位;二是收集各县(区)城镇总体规划、产业发展规划等方面的资料;三是 对濮阳市市区规模和市区人口进行调查、核实。 2005 年 9 月,在搜集和调查有关文件、资料的基础上,进行上一轮 规划实施效果评价、建设用地需求量分析耕地与基本农田保护研究、土 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 5 地节约集约利用研究、土地开发整理复垦研究和土地规划实施措施研究 等专题研究,同时对专题研究成果进行汇总,形成专题研究综合报告和 前期工作报告。2005 年 9 月国土资源部下发了关于做好土地利用总体 规划修
11、编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知(国土资发 2005182 号),根据国家和省里相关要求,濮阳市又进行了详细的数据 补充调查和校核。 二、二、专题专题研究研究阶阶段段 初期阶段开展的专题研究有七项,分别是:上轮规划实施评价、耕地 与基本农田保护研究、优化城乡用地结构与布局研究、节约与集约利用 土地研究、统筹区域土地利用问题研究、土地利用与生态环境建设研究、 土地利用规划实施保障措施研究,于 2005 年 9 月完成各专题初稿。 在国土资源部国土资发2004133 号文、国务院国办发200532 号文、 国土资源部国土资发2005182 号文下发后,濮阳市按照国家和省统一部 署安
12、排,结合规划修编试点城市的实际情况,在原来已开展的 7 个专题 研究的基础上,根据新的要求,对各专题进行了充实和调整,于 2005 年 11 月底完成了濮阳市土地利用六大专题研究初稿,经反复论证修改后, 于 2006 年 3 月底将前期研究成果上报省国土资源厅,并于 2006 年 4 月 通过省厅组织的专家评审。前期研究完成的成果共有七项,分别是: 1.濮阳市土地利用总体规划实施评价(19972010 年); 2.濮阳市加强耕地及基本农田保护研究; 3.濮阳市节约和集约利用土地研究; 4.濮阳市统筹区域土地利用研究; 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 6 5.濮阳市土地利用与
13、生态环境建设研究; 6.土地利用规划实施保障措施研究; 7.濮阳市前期研究综合报告。 三、三、规规划划编编制制阶阶段段 专题研究初步成果完成后,濮阳市于 2006 年 8 月启动了濮阳市规划 及说明的编写。于 2008 年 12 月底完成初稿,并提交政府各部门协调和 相关专家论证,根据提出的问题和意见,反复论证修改后,2009 年国土 资厅发200951 号和豫政200911 号下发后,技术组根据新的政策要求 对规划、说明和图件进行了认真的修改和完善,形成了规划初稿。 四、四、协调论证协调论证及及报报批批阶阶段段 规划及说明初稿编制完成后,由市政府组织市直各部门,对规划及 说明初稿进行协调,并
14、组织相关学科的专家对方案进行论证。根据协调 论证意见,规划修编技术组对规划及说明初稿做相应的修改和完善,形 成濮阳市土地利用总体规划(20062020 年)(以下简称规划)及说 明。 五、土地五、土地规规划数据划数据库库建建设设及及备备案案阶阶段段 2012 年 3 月省厅部署了全省规划与二调对接及数据库建设工作,根 据会议精神,濮阳市立即开展了此项工作,从时点对接、基数对接、指标 对接、布局对接四个方面和现行规划衔接,对现行规划方案完善,于 10 月上报成果至国土资源部备案。 第三第三节节 规规划划编编制成果制成果 濮阳市土地利用规划编制阶段形成了以下主要成果: 濮阳市土地利用总体规划(20
15、102020 年)说明 7 1.濮阳市土地利用总体规划(20102020 年); 2.濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明; 3. 濮阳市土地利用现状图(2009 年); 4. 濮阳市土地利用总体规划图(20102020 年); 5. 濮阳市中心城区土地利用现状图(20102020 年); 6. 濮阳市中心城区土地利用规划图(20102020 年); 7. 濮阳市土地整治规划图(20102020 年); 8. 濮阳市基本农田保护规划图(20102020 年); 9. 濮阳市建设用地管制分区图(20102020 年); 10.濮阳市重点建设项目布局图(20102020 年); 11
16、.濮阳市规划数据库。 第二章第二章 关于关于规规划基划基础础数据与数据与图图件件 第一第一节节 关于基期和关于基期和规规划期划期 规划基期为 2009 年,规划目标年为 2020 年,规划期限为 2010-2020 年 。 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 8 第二第二节节 土地数据土地数据 一、土地利用一、土地利用现现状数据状数据 根据濮阳市 2009 年土地利用现状调查结果,全市土地总面积 427116.26 公顷,其中农用地 322702.90 公顷,占 75.55;建设用地 79177.15 公顷,占 18.54;其他用地 23847.75 公顷,占 5.91,其中新
17、 习乡在 2009 年二调数据中属于濮阳县,在现行规划中按照属于华龙区进 行了编制,按照对接精神,濮阳市此次对接沿用了现行规划,将新习乡划 入了华龙区开展了此次规划编制与二调对接工作。 二、基数二、基数转换转换 本次规划基期年的数据,在 2009 年土地利用现状变更数的基础上, 按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导 意见的通知(国土资厅发200951 号)的要求,进行规划基数转换确认。 (一)转换原则 1.用途管制原则 规划基数转换,应遵循并符合土地用途管制的要求,有利于落实最 严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 2.依法核定原则 规划基数转换,应依法合规、严格
18、核定,通过对土地利用现状数据的 合法性审查认定,确保规划基数客观准确,维护规划编制工作的严肃性 和科学性。 3.衔接可行原则 规划基数转换,要充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 9 查等调查研究成果,与土地现状分类有效衔接,满足规划实施和管理的 需要,有利于规划目标任务的具体落实。 4.综合平衡原则 规划基数转换,应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则,转换 前后的土地总面积应保持一致。 (二)转换依据 1.2009 年变更数据库; 2.城镇体系规划基数调查资料; 3.实地调查、勘测。 (三)转换方法 自 2002 年 1 月 1 日
19、起国土资源部地籍管理司对土地利用类型采用 了新的分类方式,即一级类 3 个,二级类 15 个,三级类 71 个。依照本次 规划修编的最新指导意见,切实保护日益稀缺的耕地资源,保证规划编 制科学、指标实施可行、建设用地控制适度弹性、有效服务经济社会发展 的原则,国土资源部规定本次规划修编采用土地利用总体规划编制基数 分类体系,具体调整如下:一级类 3 个(农用地、建设用地和未利用地), 二级类 11 个,三级类 33 个。农用地中二级地类设置未作调整,仅对二级 地类下属部分三级地类进行归整合并;建设用地结构调整较大,设城乡建 设用地、交通水利用地和其他建设用地 3 个二级地类,其中特殊用地、盐
20、田划归其他建设用地;其他用地下设水域、未利用地 2 个二级地类。 规划中首先将 2009 年濮阳市土地现状分类转换为规划基数分类,规 划基数体系采用三级分类,其中,一级类 3 个,为农用地、建设用地、其 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 10 他用地,二级类 10 个,三级类 22 个,然后根据城乡建设用地结构对转换 后的数据进行调整,调整后的数据作为本次规划的基数。 4.转换结转换结果果 具体转换如下: (1)农用地 根据河南省土地利用总体规划数据库建设工作会议精神,根据土地 利用规划基数分类标准对二调现状数据中地类进行了归类,将二调交通 运输用地中农村道路,水域及水利设施
21、用地坑塘水面、沟渠,其他土地中 的设施农用地归并为其他农用地,将耕地、园地、林地、其他农用地归并 为农用地。 濮阳市土地利用总体规划(20102020 年)说明 11 表表 1 1 濮阳市濮阳市 20092009 年农用地变更数据与规划基数转换结果对比表年农用地变更数据与规划基数转换结果对比表 单位:公顷 二调现状分类数据规划基数数据 交通运输 用地 水域及水利设施用地其他土地农用地 行政区 名称 耕地 (1) 园地 (2) 林地 (3) 农村 道路 (4) 坑塘水面 (5) 沟渠 (6) 设施农 用地 (7) 田坎 (8) 耕地(9) 园地 (10) 林地 (11) 其他农用地 (4)+(5
22、) +(6)+(7) +(8) 市辖区 23478.97 89.15 1517.87 469.91 208.35 110.49 175.56 0.00 23478.97 89.15 1517.87 964.31 濮阳县 91819.8146.775475.791674.692532.812832.52501.251.0491819.8146.775475.797542.31 清丰县 59387.07 234.67 2872.39 1600.86 396.89 1269.28 271.73 4.87 59387.07 234.67 2872.39 3543.63 南乐县 41794.76 147
23、4.5 4 3030.49855.43142.08529.5198.341794.761474.543030.491625.32 范县 38223.92 18.86 4137.37 1066.29 1298.27 918.10 313.88 0.00 38223.92 18.86 4137.37 3596.54 台前县 27784.24 51.51 1971.89 791.65 470.27 627.87 114.01 16.92 27784.24 51.51 1971.89 2020.72 濮阳市 282488.77 1915.5 0 19005.8 0 6458.83 5048.67 62
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