卑南鄉土石流災害標準作業程序doc.doc
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1、卑南鄉公所台東縣卑南鄉土石流災害防救標準作業程序中華民國100年8月30日臺東縣卑南鄉土石流災害防救標準作業程序目 錄作業依據與備妥項目5卑南鄉土石流災害防救標準作業流程說明9壹、災害徵兆9一、鄉內土石流狀況9二、土石發生徵兆9貳、平時減災10一、建防災體系11二、災害防救規劃11三、建防災基本資庫12四、災害防治對策12參、災前整備15一、建緊急通報系統15二、防災編組名冊保持常新16三、防災教育訓練16四、防災宣導及組訓16五、救災裝備保持機動堪用16六、受災區(點)踏勘調查18七、其他整備事項19肆、災害發生 20伍、災中應變21一、災前準備措施21二、災害搶救26三、成現場指揮所28四
2、、申請國軍支援30五、大災民疏散31六、大傷患救護31七、傷亡名單確認32八、緊急收容及救濟32九、結合社會資源36十、救災人員飲食及後勤供給37十一、災情查報與通報37十二、媒體工作40十三、其他應變事項40陸、災害建41一、難者服務41二、災民救助及慰問42三、災民短期安置42四、災民長期安置43五、災後抒困服務43六、災後原45七、災後重建46八、消費者保護及法訴訟協助47九、陳情處48十、災區封鎖警戒48十一、媒體工作49十二、其他善後處49卑南鄉公所土石流災害防救標準作業程序作業依據與備妥項目壹、 目的:為使本鄉土石流災害發生時,本鄉各權責單位有效執行應變搶救及善後處理,並強化災害預
3、防及相關整備措施,特訂定本作業程序,以發揮救災整體效率,減輕災害損失,保障鄉民生命財產安全。貳、 相關法令及規定:一、 災害防救法及其施細則。二、 卑南鄉地區災害防救計畫。三、 卑南鄉災害應變中心作業要點。四、 社會救助法及其施細則。五、 農業天然災害救助辦法。參、 內部行政作業使用表單、附件:一、 卑南鄉鄉常時編組開設撤除災害應變中心流程檢查表二、 卑南鄉災害應變中心作業自主檢查表三、 卑南鄉鄉公所撤離人數統計表四、 卑南鄉公所避難收容所開設統計表五、 卑南鄉公所救災賑濟物資發放統計表六、 卑南鄉公所災區志工人力志工服務統計表七、 卑南鄉公所災害應變中心 開設通報單八、 卑南鄉公所災害應變中
4、心 撤除通報單九、 卑南鄉災害應變中心 災情即報單十、 卑南鄉公所人員傷亡失蹤清冊十一、 卑南鄉公所道路阻斷路段及預計搶通一覽表十二、 內政部空中勤務總隊航空器申請表十三、 申請國軍空中勤務救災需求表十四、 卑南鄉災害應變中心災後復原重建任務執行情形統計表十五、 卑南鄉緊急疏散避難安置處所資源統計表十六、 土石流影響地區環境機關完成各項待命整備確認表十七、 受災地區環境清理、消毒工作調查統計表十八、 編組成員連絡名冊十九、 投入防救災資源統計表二十、 災害應變中心成立任務編組人員職掌二十一、 災害應變中心成立進駐人員簽到簿二十二、 災害應變中心成立進駐人員輪值二十三、 民間救難團體及組織名冊二
5、十四、 防救災資源清冊二十五、 災害日誌肆、 民眾應附證件、書表、表單、附件:一、 最近三個月內全戶戶籍謄本。二、 醫院診斷書、死亡證明書或其他相關文件。伍、 名詞解釋:略陸、 其他:略柒、 作業內容:一、 流程圖:如後附。二、 流程圖說明:如後附。卑南鄉公所土石流災害防救標準作業流程圖作業流程1.災害徵兆2.平時減災3.災前整備4.災害發生5.災中應變6.災後復建應變作業程序土石災害之監控由水保局主導,作業程如下圖。本鄉各課室依據卑南鄉災害應變中心作業要點以及相關規定,各業務部門依據業務執掌配合辦相關應變事宜。卑南鄉公所土石流災害防救標準作業流程說明作業流程權責單位步驟說明.災害徵兆水保局轄
6、內土石流潛在溪流村里長壹、 鄉內土石況一、 土石,或稱為石,是指大的鬆散土體與水之混合體,在重作用下,沿自然坡面或溝渠由高處往低處動的自然現象。由於土石最大的特色為:搬運能高、破壞能強、啟動時間快、持續時間較短,發生的速宛如迅,很難事先察覺或做預防,才會變成現今人人聞之色變的重大災害。卑南鄉土石潛勢溪如下表所示:村里數量警戒基準值利吉村2600利嘉村1600明峰村4600東興村4600初鹿村5600美農村2600泰安村4600溫泉村8600嘉豐村6600賓郎村2600貳、 土石發生徵兆一、溪水變為混濁並夾雜樹木異物。二、溪流流量變大或突然變小。三、水流聲變得尖銳。四、上游處有火光或岩石碰撞聲響
7、。.平時減災 .平時減災.平時減災.平時減災. 災 害預防 .平時減災農業課及各編組單位各編組單位民政課民政課卑南分駐所卑南消防分隊卑南消防分隊各單位權責各單位權責各單位權責各單位權責電力公司建設課農業課建設課民政課卑南消防分隊卑南分駐所民政課行政室民政課壹、 建立防災體系一、 建立土石流災害應變體系(一) 災害應變中心(土石流)水土保持局發布台東縣為土石災害警戒時,本鄉轄區土石流警報或接獲民眾119報案時,視需要成立災害應變中心,並立即連絡本鄉各級任務編組單位人員進駐參與作業,並同步通報臺東縣災害應變中心(電話:089-357576傳真:089-337449)。(二) 緊急應變小組土石流災害
8、發生時,可能產生道路阻斷、橋梁沖毀、房屋建物淹埋、居民傷亡、當地交通運輸中斷、電信、電力、瓦斯、自來水、農、林、漁、牧業損失,相對的各業務權責單位應全面動員,於內部成立緊急應變小組,以因應救災工作。 (三) 將國軍與民間力量納入編組: 1、 土石流造成嚴重災情時,主動聯繫空軍737聯隊參與救援工作,協助政府搶救災民,彌補政府救災單位人力之不足,發揮應變中心功能。2、 宗教、慈善團體及機構協助救災,熱心參與社會服務,應納入災害防救編組。二、 實災情查報體系(一) 民政系統:卑南鄉公所民政課於颱風前應主動通知村、鄰長及村幹事注意災情查報。(二) 警政系統:警勤區警員平時應主動與村、鄰長保持繫,建緊
9、急絡電話,如發現災情即通報分局勤務中心。(三) 消防系統:消防局各義消分隊編組人員,於災害發生時應迅速至負責區域蒐集災情,並通報卑南消防分隊。貳、災害防救規劃一、 加強救災器材整備(一) 各編組單位應針對單位內所管之輛及救災(生)裝備器材,通報加強動員整備工作,以救災使用及支援、調運用。(二) 督促各救災單位,加強輛、器材等搶救機具保養與操作能,保持最佳勘用態。(三) 要求各救災單位將救災(生)應急之輛及裝備器材取出擺放於出勤救災取用位置,並事先加以檢測該功能可正常使用,同時補滿需用之油、水、電等。(四) 繫民間可資調之救災(難)團體預先整備裝備器材,隨時配合因應準備救災。二、 實土石災害編組
10、值作業(一) 本鄉各土石災害防災編組單位接獲通報後,應即派員至災害應變中心進駐,進各編組任務之作業事項。(二) 各編組單位應自編排值表,進二十四小時值工作。(三) 各編組單位應依值表之編排,確實簽到、簽退及進任務交接等工作。三、 強化災情繫處作業(一) 各編組單位值人員進駐後,應先與各相關單位進繫、通報、確認等工作。(二) 各編組單位值人員接獲土石災情,即繫各單位內之緊急應變小組人員,並指揮、派遣該單位內之人員進搶救。(三) 對重大災情之處置,各編組單位應調相關配合搶救處單位人員至現場協助處,並對出勤況、處情形及應變措施,隨時向指揮官報告。四、 強化土石災害應變中心災情處置作業程(一) 災情登
11、記處:包含災情登記輸入、災情分案遞送、災情處等作業。(二) 災情管制回報:包含災情管制、災情查證、災情回報等作業。(三) 災情彙整傳輸:包含災情彙整、災情傳輸、災情陳報等作業。(四) 災情統計作業:包含人命、建築物、農業、交通、水等方面之損失統計。參、建立資料庫一、 土石流潛勢溪流資料(一) 土石流潛勢溪流資料(圖冊)(二) 保全對象連絡名冊(村長)(三) 地區性臨時收容場所肆、災害防治對策一、斷電災害預防對策土石流災情發生時,由於破壞力強,很有可能造成當地斷電情形,且因斷電可能有下列災害:(一) 火災:由於使用火燭不慎或恢復供電時,電壓、電流不穩極易發生火災其預防對策採取下列作為。1、 加強
12、宣導,使民眾有正確的用火、用電知識,並應加強招牌、廣告物、電視天線等之牢固,以防掉落,損壞供電線路。2、 停電時,儘量以手電筒來代替蠟燭的使用,或裝設緊急照明設備。3、 裝置恢復電力系統的保險裝置,以免發生火災。4、 對於斷落電線採取斷電措施,以防範民眾感電。5、 消防分隊、台電等單位車輛及器材整備。6、 非災區受損供電線路實施電源轉供,以減少停電區域。7、 視災情動員人力搶修受損供電線路及設備,並依輕重緩急儘速復電。8、 必要時請求有關單位支援搶修,如搶通道路,協助地下配電室抽水、挖土機挖桿孔等。二、山坡地防土石流對策(一) 建立環境地質資料庫。(二) 土石流潛勢地區居民宣導防範。(三) 針
13、對山坡地開發中之各案,會同相關專業技師公會進行定期檢查。(建設課、農業課)(四) 山坡地人口密集地區進行環境危險評估。(建設課)(五) 嚴格取締山坡地濫墾、濫建、濫挖情形,並禁止違規開發山坡地、建築、寺廟、增闢產業道路。(農業課)(六) 加強水土保持工作,針對嚴重危險地區先行研擬遷村計畫,並輔導該地區民眾就業。(建設課、民政課)(七) 規劃國土利用,透過自然環境調查,劃定特定水土保持區、潛在危險區,限制不當之開發行為,以事先防範不幸事件之發生。(建設課、農業課)(八) 加強治山防災、崩塌地及野溪治理,針對本鄉山坡地亟需治理或有潛在災害地區作防範措施與整治。(農業課)(九) 豎立土石流潛勢地區警
14、示標誌,活動範圍內有難以避免之危險區,應豎立警示標誌並說明應變方法,以加強公眾之危機意識。(建設課、農業課)(十) 土石流潛勢溪流整體性治山防災,劃定河川集水區,進行上、中、下游之整體治理規劃。(建設課、農業課)(十一) 加強山坡地之擋土牆及排水狀況。使排水機能受保護外,也能保護其安全。(建設課、農業課)三、居家安全防護宣導對策(一) 建鄉公所、村辦公室絡處緊急廣播系統。(二) 卑南分駐所、民政課、消防分隊應督促所屬人員,運用巡、消防、村鄰廣播系統、警政電子顯示版加強防範土石發生宣導。宣導之內容如下:1、 儲備生活必需品,如手電筒、燭、收音機、足夠的食物、飲水等。2、 注意電及火。3、 輛駕駛
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