扬州市邗江区人民政府工作报告.doc
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1、扬州市邗江区人民政府工作报告2015年1月19日在扬州市邗江区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 龚振志各位代表:现在,我代表扬州市邗江区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年政府工作回顾刚刚过去的2014年,是邗江凝心聚力、克难攻坚、奋发有为的一年。一年来,我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面推进产业增实力、转型增动力、城乡增魅力、民生增合力、改革增活力,较好完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值598亿元,按可比价格计算增长11%。财政总收入、公共财政预算收入107.4亿元、53.6亿元,分别
2、增长2.3%、11.8%。固定资产投资384亿元,增长20%。社会消费品零售总额1206亿元,增长12.7%。实现城镇、农村常住居民人均可支配收入33735元、17229元,分别增长9.5%、11%。一、以实干促增长,产业基础更加厚实工业经济扩量提质。坚持总量扩张与结构优化并举,出台工业企业分类管理办法,工业经济运行稳中有进,全年实现工业开票销售563亿元、入库税收27.6亿元,分别增长8.7%、5.4%。主导产业支撑明显,机械装备、汽车及零部件产业总量占全区工业比重达54%。新兴产业提速增量,生物健康、节能环保产业增速超18%。深入开展“重大产业项目提升年”活动,完成规模以上工业技改投入10
3、5亿元,增长34%,完美二期、艾迪生物、华格幕墙等7个总投资10亿元或1亿美元以上新开工项目获市认定,潍柴亚星、中兴环保等项目正式投产。培植壮大骨干企业集群,10亿元以上企业达24家,9家企业入库税收超5000万元,其中完美日化税收达3.5亿元。大力开展定点招商、专业招商,全年实现注册外资实际到账3.2亿美元,新开工民资亿元以上项目29个。对外贸易逆势增长,完成自营出口15.9亿美元,增长8%。实现建筑业施工产值430亿元,增长12%,获国优工程7项,邗建集团获房屋建筑工程施工总承包特级资质。现代服务业活力增强。促进现代服务业提速发展,全年实现服务业增加值326亿元,占地区生产总值比重提升至5
4、4.5%。新增限上和规上服务业企业104家,税收千万元以上楼宇达7座。重大项目建设卓有成效,实施亿元以上服务业项目50个,昌建广场、新纪元广场等7个10亿元以上项目开工建设,蒋王亲水街、税友软件等5个项目顺利竣工,扬州城市车用燃气、中国铁塔扬州分公司等总部企业成功落户,三盛国际广场建成营业。扬州商务咨询服务集聚区和汽车综合服务功能区成功挂牌,10家市级以上服务业集聚区总营业收入超370亿元。软件信息、电子商务、文化旅游等新兴服务业比重突破30%。新增“双软”认证企业11家、3A级物流企业2家,蒋王电商创意园、竹西百分百电商园正式开园,西湖镇金槐村获批全省首批、苏中首家电子商务示范村,瓜洲成功创
5、成省级旅游度假区。现代农业稳步发展。着力提高农业现代化发展水平,全年实现农业增加值18.6亿元,新增高效设施农(渔)业面积8100亩、农业适度规模经营面积1万亩,新建高标准农田1万亩。培育壮大农业产业化经营主体,新增家庭农场30家、区级以上农业龙头企业5家,创成市级以上“五好”2示范合作社7家。甘泉经济林果园、杨寿优质种猪繁育园创成市级园区,10个试点村完成农村土地承包经营权确权登记。强化农产品质量安全建设,新认证无公害农产品31个,新增国家级水产健康养殖示范场、畜禽标准化养殖示范场各1个。全区农业机械化水平达82%,成功创成全国平安农机示范区,顺利承办全国耕地质量建设现场会。二、以创新促优化
6、,转型步伐更加坚实创新载体持续提升。围绕“扩量、提速、创优”目标,全力推动“两区两园”转型升级。扬州高新区“国字号”创建进入科技部审核,清华智能装备科技园、扬州大学科技园相继开园。维扬经济开发区在省级开发区中排名前移14位,国家生态工业示范园区创建通过部委专家论证,省特检院扬州综合检测基地开工建设。扬州(邗江)汽车产业园基础设施框架全面拉开,杨庙环保科技产业园获批省环保科技特色产业园。深化园区对外协作,与上海市北高新园、宝山民营科技园、普陀真如服务发展中心签订战略合作协议。推进工业集中区分类认定管理,新建标准化厂房7万平方米,实现市级优化发展型工业集中区全覆盖。创新成果日益丰富。致力完善区域创
7、新体系,全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.2%,新增国家高新技术企业9家、省级以上“三站三中心”322家。突出创新平台建设,新建科技综合体18万平方米,中科院扬州中心获批省自然科学基金3项,数控机床研究院成为省中小企业公共服务平台,高新技术创业服务中心新增入孵企业34家。狠抓科技项目实施,成功申报省级以上各类项目45项,上争资金2310万元。提升产学研合作实效,签订合作协议91项,北航机器人研究所、中科院自动化研究所在邗设立分支机构。推进品牌、专利、标准三大战略,新增中国驰名商标1个、省级品牌9个(件)、授权专利1750件,主导制定行业标准13个。创新要素加快集聚。加快企业上市步伐,扬
8、杰科技IPO成功募集资金2.4亿元,伯克生物、中天利、扬开电力分别在上海股权交易中心和“新三板”4挂牌。持续推进金融创新,广发银行扬州分行等4家银行顺利开业,新引进证券业服务机构4家,新组建投资基金7支,扬州高新区创成苏中首家省级创投示范区。科技企业上市基地公司正式组建,完成尽职调查5项目8个,投资科技型项目3个,入驻上市服务机构7家,与江苏省信用再担保公司达成战略合作协议。高层次人才队伍不断壮大,引进国家“千人计划”6人才6名、省“双创”7人才9名、团队2个,在全市率先获批国家“万人计划”1人、省“外专百人计划”专家1人。三、以统筹促融合,城乡建设更加扎实城镇品质逐步提高。加强各类规划衔接配
9、套,编制西区新城概念规划,调整维扬经济开发区、汊河片区控规,完成区、镇土地利用规划修编。着力提升城市形象,华懋财富广场、童乐广场等城市综合体开工建设,文昌乐都汇、京华城A6等标志性城建工程有序推进,商务中心二期、会展中心三期等功能性项目稳步实施。努力保持房地产市场健康稳定,全年销售商品房108万平方米。深入推进“八老改造”8,改造“城中村”6个,整治老小区20万平方米,翻建背街小巷10条,实现老旧小区基本物业全覆盖。扎实开展“三拆三整治”行动,累计拆违8.4万平方米。集镇面貌持续改善,瓜洲金阳光广场主体竣工,方巷北山商业广场建成营业,完成槐泗乐槐苑、杨庙丁锦小区二期等4个农民集中居住区建设。基
10、础设施持续改善。着力完善区域骨干路网,沿湖大道开工建设,配合实施文昌路西延、宿扬高速、邗江路南延等重点交通工程,建成西双线杨庙段。提升城区道路通达能力,扬子津路邗江段、司徒庙路全线贯通,文汇路西延、马太路、平山路竣工通车,邗江路公交专用通道建成并试运行,完成安平路、朱塘路等6个积水路段改造。切实改善农村基础设施条件,新建农村道路21公里,优化公交线路3条,改造农村危桥3座,铺设雨污管网11公里。加强水利基础设施建设,淮河入江水道整治完成堤防加固、填塘固基,古运河整治主体工程顺利完工。抓好城乡建设用地内部挖潜,全年实施增减挂钩851亩,盘活存量土地1817亩,收回闲置土地456亩,创成省年度国土
11、资源节约集约模范区。生态建设得到加强。强化生态管控,顺利创成国家生态文明建设示范区。严把项目准入关,否决不符合环保要求项目31个,实施企业清洁生产审核17家。加快淘汰落后产能,启动邵伯湖沿线砂石场、小船厂整治,拆除燃煤锅炉16台,关闭污染企业4家。强势推进城区黑臭河整治,完成四望亭河、幸福河、引潮河截污疏浚,启动新城河综合治理。深入实施农村水环境整治,全年疏浚河道56条、河塘1508口。扎实开展建筑扬尘整治“双百日”行动,秸秆禁烧实现“零罚单”,大气环境质量有效改善。高质量完成扬菱路、台扬路、蜀冈生态中心一期等绿化工程建设,全年新增成片造林2960亩。 四、以普惠促均衡,人民生活更加殷实保障体
12、系不断健全。全面落实促进就业创业各项政策措施,开展城乡劳动者职业技能培训2.1万人次,推介创业项目38个,新增就业再就业8562人。扎实推进社保“同城同步同标”,不断扩大社保覆盖面,“五大保险”扩面征缴1.3万人次,城乡居民养老保险参保率达99.7%、基础养老金发放率达100%。建设安置房120万平方米、公租房300套,归集住房公积金4.5亿元。注重完善社会救助体系,城乡低保标准提高至每人每月535元,医疗救助比例由60%提高至65%,在全市率先建立青少年儿童重大疾病医疗救助制度。新建残疾人“幸福港湾”13家,完成225个贫困残疾人家庭无障碍改造。实施“安康关爱”惠老工程,积极推广办理老年人意
13、外伤害保险,新建社区日间照料中心5家,区社会福利中心投入使用。社会事业协调推进。优化整合教育资源,易地迁建邗江中专、杨庙小学、蒋王小学,新建公办幼儿园2所,完成3万平方米校舍加固。创成全国义务教育优质均衡发展区。高考成绩再创新高,本二上线率提高6.4个百分点。实施“文化惠民”工程,建成区图书分馆25家,完成区体育中心、美琪居民健身中心建设,首批10公里健身步道全部完工,成功举办2014中国瓜洲音乐节,被评为全国文化先进区。巩固医药卫生体制改革成果,全面实施基层医疗卫生机构绩效考核。新改建乡镇卫生院4家,社区卫生服务站示范化率提升至85%。血吸虫病防治达到国家传播阻断标准。全面落实“单独两孩”计
14、生新政,被确定为全省首批幸福家庭建设项目区。区档案馆创成国家一级馆。社会治理有序有效。扎实开展“立德树人文明家风进万家”等活动,顺利通过全国文明城市复查测评。推行“政社互动”9,建立部门工作准入制度,村、社区承担的公共事务由147项减至66项。扎实做好“六五”普法工作,深入推进社会管理服务中心规范化建设,全面落实涉法涉诉信访依法终结制度,被评为省法治建设示范区。征兵工作受省军区表彰,创成省“双拥模范区”。强化涉稳评估和立体防控,完成青奥安保等重大任务,被评为全省社会治安安全区。集中开展“六打六治”10专项行动,安全生产形势持续稳定。运用信息化手段创新食品监管方式,主导开发“美滋滋”食品安全公众
15、服务评价共享平台。五、以规范促提升,工作作风更加务实重点改革取得新突破。实施新一轮政府机构调整,筹建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。深入推进行政审批体制改革,统一制定行政审批、部门权力、专项资金管理和行政事业性收费4项清单,精简区级审批事项36项。试行重大项目容缺受理、模拟审批、代办领办制,行政审批效率明显提高。实施社会组织准入登记备案双轨制,完成生产经营类、公益类事业单位分类。出台区属国有企业绩效考核和人事管理制度,进一步规范国有企业运营模式、用人机制。依法行政取得新进展。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议79件、政协委员提案119件。成立全市首家区
16、级行政复议委员会,率先公开行政复议决定书,积极化解行政争议。完成新一轮规范性文件清理,废止文件8个。深入推进行政权力网上公开透明运行,加强政府门户网站、政务微博等公开平台建设,建成“民生直通车”互动平台,“邗江发布”荣获江苏政务微博黑马奖。勤廉建设取得新成效。扎实做好党的群众路线教育实践活动各项工作,集中开展拆迁安置规范、基层组织减负、行政审批提速等10个专项整治行动。切实抓好办文办会、公款消费、机关用房的规范管理,腾退超标办公用房326间,压减“三公”经费18.5%。深入开展“机关作风提升年”活动,制定出台制度廉洁性评估操作细则,完善政府部门效能监察、行政问责、公众评议制度,建立作风效能监测
17、联系点5个,举行“零距离”互动评议活动10场。充分发挥审计监督作用,严格预算管理,严肃财经纪律,全年完成经济责任审计项目9个、工程审计项目71个、财务审计项目22个。一年来,我们还积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委以及关工委、老促会、慈善协会等人民团体和社会组织开展工作。粮食、气象、民族、宗教、人防、防震减灾、外事侨务、台湾事务等工作进一步加强。各位代表,回首刚刚过去的2014年,面对各种困难和挑战,全区上下保持定力、顶住压力、形成合力,经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势,在中国社科院发布的“2014年度中国市辖区排行榜”中,名列“市辖区综合实力百强”第29位,继续位居
18、苏中第一。成绩的取得来之不易,这是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,也是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区各行各业的劳动者和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻邗部队,向扬州大学等驻邗单位,向市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区,向长期以来关心支持邗江发展的各位朋友、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:整体经济运行虽然持续稳步发展,但增速有所放缓,经济
19、增长内生动力和发展后劲还不能满足加快转型的要求,现代产业体系的培育、互联网经济的发展还需深处着力;中心城区主体地位不够突出,产城融合步伐不快,城乡统筹发展还需进一步提速;公共服务一体化、均等化水平与群众期盼还有一定差距,社会建设和管理面临着新的考验;政府服务意识、行政效能和工作作风需要进一步加强和改进,重要领域和关键环节改革仍需加大力度。这些问题既是发展中的问题、前进中的困难,也是政府工作需要解决的重点,我们将直面困难、正视不足,在今后的工作中认真改进、切实解决。2015年主要目标和工作任务2015年是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划的收官之年,也是扬州建城2500周年的城庆之年。当前
20、,我国经济进入新常态,经济社会发展正处于改革转型窗口期和结构调整阵痛期,呈现出许多新的阶段性变化和特征。就邗江而言,原有体制机制优势和传统发展模式内在动力逐步弱化,正处于爬坡过坎、换挡调速的重要关口。不进则退、慢进则衰,必须以全新的视野统筹发展大局,充分激发改革和创新两大动力,以现代元素构筑产业竞争现实优势,以先进要素转化内生增长潜在优势,以市场因素培育体制机制比较优势。新的一年,我们将牢牢把握经济发展和生态建设的平衡点,着力突破产业转型和公共服务的关键点,防范化解经济运行和社会管理的风险点,努力培育现代产业和城市经济的增长点,不断探索工业化、信息化、城镇化、农业现代化相融合的发展新路径,奋力
21、走在苏中新一轮发展前列。根据区委十一届九次全体(扩大)会议的总体部署,2015年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求,以发展质量和效益为中心,以经济转型升级为抓手,以城乡一体发展为支撑,以民生均衡改善为根本,以环境质量提升为导向,主动适应经济新常态,全面深化改革,全面推进依法治区,切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性,为加快打造邗江经济升级版、实现“率先崛起、跨江融合”筑牢基础。2015年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%。公共财政预算收入增长8%。固定资产投资增长16%。工业开票销售、
22、入库税收分别增长12%、10%。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长11%、12%。城乡居民人均可支配收入增长10%。节能减排完成上级下达任务。围绕以上目标,今年我们将重点做好以下五个方面的工作:一、把深化改革作为区域发展新引擎,充分激发市场主体活力深化行政领域改革。加大简政放权力度,向社会公布行政审批事项等“四个清单”制度,清理部门责任清单,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定。优化再造行政审批流程,实施“三证合一”11改革,减少审批层级和交叉环节,确保全年审批用时再缩短10%以上。加快中介机构改革步伐,建立“市场主导、行业自律、政府监督”的运行机制。深化财税体制改革,合理调整区园、
23、区镇财权事权划分,增强镇级财政保障基本公共服务的能力。贯彻执行新预算法,建立全口径预算体系,通过强化预算约束倒逼行政行为规范。推动事业单位分类改革向纵深推进,加快实现管办分离、政事分开。深化经济领域改革。深入推进工业企业分类管理,建立科学衡量企业的“标尺”,促进企业提升亩均效益、扩大单位产出。规范国有企业运营管理机制,建立健全现代企业制度和国有资本经营预算制度,提高经营性收入水平,促进国有资产保值增值。贯彻落实市委、市政府加快民营经济发展的23条意见,支持民营企业转型升级、健康发展,鼓励社会资本以PPP模式12投资公共基础设施和社会事业项目,充分释放民营经济发展活力。加强政府性债务控制和管理,
24、积极利用城建债、地方政府债等渠道筹集资金,进一步降低融资成本。深化科技体制改革,建立以企业为主体、项目为根本的创新成果转化机制,促进科技与产业紧密结合。深化民生领域改革。创新公共服务供给方式,研究制定政府购买服务指导意见和具体目录,把更多非基本的民生事务向市场主体转移。深化教育领域综合改革,逐步建立校长教师交流轮岗长效机制,促进教育资源均衡分布。持续推进医疗卫生体制改革,完善乡镇卫生院绩效考核制度,推广新农合报补进社区,为居民提供更高水平的医疗卫生服务。创新社会养老服务机制,提升社区居家养老服务功能,加快推进医养融合。完善社会组织管理制度,降低社会组织准入门槛,促进政府管理、社会调节和居民自治
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