内地西藏班(校)民族教育政策调整研究.pdf
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1、1984年, 中央召开第二次西藏工作座谈会议, 做出了 关于在内地创办西藏学校和举办西藏班培 养人才的指示 , 决定从1985年起在内地省、 市创 办西藏班 (校) , 实施智力援藏。同年秋, 全国16个 省、 市的内地西藏班(校)的办学工作正式开始。在 随后30年的发展历程中, 为指引内地西藏班 (校) 办学工作, 夯实智力援藏的成效, 国家多次调整内 地西藏班 (校) 民族教育政策, 力求丰富和完善。在 当今社会转型时期, 内地西藏班 (校) 民族教育政策 调整是发挥政策取得更高效力的迫切要求, 也为内 地西藏班 (校) 持续发展提供重要保障。 一、 内地西藏班 (校) 民族教育政策执行成
2、效 一项好的政策可以产生极大的经济效益和社 会效益。30年来, 内地西藏班 (校) 民族教育政策为 西藏地区培养人才的导向明确, 执行成效显著。 (一) 经济效益 1.内地西藏班 (校) 民族教育政策是党和国家 为西藏教育事业的发展而采取的帮扶政策, 在各级 政府和相关部门的关注和支持下, 内地西藏班 (校) 办学规模不断扩大, 办学层次渐趋丰富, 办学效果 日益凸显。根据2013年西藏白皮书数据显示, 截 至2013年底, 内地共有23个省市开设西藏班, 共有 17所初中、 14所高中设立西藏班 (校) , 48所国家级 示范中等职业技术学校、 170所高等学校招收西藏 班学生。总体来说,
3、累计招收初中生42040人, 高中 (中专)生47492人, 高校本专科生16100人, 内地西 藏班(校)在校生总数已达到42460人。1充分利用 内地资源优势, 实施内地西藏班 (校) 这一特殊的异 内地西藏班 (校) 民族教育政策调整研究 摘要: 内地西藏班 (校) 民族教育政策在指引内地西藏班 (校) 办学过程中历经调整, 取得了良好的经 济效益和社会效益, 在执行中也存在一定的问题, 调整提升空间较大。在当今社会转型时期, 内地西藏班 (校) 民族教育政策调整应由强制转向自觉, 由外延转向内涵, 逐步走上由依靠外援过渡到自立自强的过 程中来。 关键词: 内地西藏班 (校) ; 民族教
4、育政策; 调整 DOI: 10.16249/ki.1005-5738.2015.02.024 中图分类号: G759.2文献标识码: A文章编号: 1005-5738(2015)02-151-05 收稿日期: 2015-01-10 基金项目: 2014年度湖南省语委课题 “内地高校西藏生普通话表达能力的培养研究” 阶段性成果, 项目号: 2014YB-019 作者简介: 李梅, 女, 汉族, 湖南岳阳人,湖南民族职业学院学报 编辑部主任, 副教授, 主要研究方向为学科教学论、 职业教 育。 Vol.30 No.2 Jun.2015 第30卷 第2期 2015年6月 - 151 - 151 -
5、151 地办学模式已成为促进西藏教育发展的重要力量。 2.内地西藏班 (校) 为西藏经济社会建设的发 展培养了一大批优秀人才。30年来, 内地西藏班 (校) 积累了丰富的教育资源, 全方位、 多层次为西 藏经济社会的发展培养了一大批人才, 绝大多数毕 业生都在西藏急需人才的城镇、 基层单位、 学校工 作, 极大地缓解了西藏人才需求的矛盾, 提高了西 藏人才整体素质。实践证明, 内地西藏班 (校) 已成 为提高西藏人才综合素质, 培养西藏建设人才的有 效途径。 3.内地西藏班 (校) 已成为促进内地与西藏经 济效益协同发展的坚不可摧的纽带。一方面, 内地 西藏班 (校) 培养的人才转化和聚集成雄
6、厚的人力 资本推动了西藏经济社会的发展。另一方面, 为办 好内地西藏班 (校) , 内地各办学单位群策群力, 极 尽所能, 内地西藏班 (校) 的教育辐射功能日益扩 大, 这不仅为西藏社会的全面发展发挥了重要作 用, 而且对拉动内地教育事业和经济建设的协同发 展起到促进作用。 (二) 社会效益 1.内地西藏班 (校) 作为国家一项特殊的智力 援藏政策, 为民族教育事业的发展做了大胆而有益 的探索, 积累了巨大的教育资源, 丰富了国家民族 教育政策的内容和形式。内地西藏班 (校) 办学模 式为引领和助推内地西藏班 (校) 的长远发展提供 了依托和保障, 培育了西藏教育的自主发展能力, 而且其产生
7、的广泛而持久的示范效益在延续、 扩 展, 其社会效益辐射到全国各地, 发挥了重要的典 范作用, 直接借鉴其成功的办学经验, 全国一批批 内地新疆班相继孕育而生。 2.内地西藏班 (校) 既是促进民族教育发展、 增 进民族文化传播、 交流的教育援藏措施, 同时也是 促进民族团结、 繁荣、 维护国家统一的重要举措。 特别是在当前全面建设小康社会、 推进和谐社会建 设的战略高度下, 内地西藏班 (校) 在促进西藏社会 的科学发展、 和谐发展、 跨越发展和维护西藏社会 的稳定方面做出了积极的贡献。 二、 内地西藏班 (校) 民族教育政策调整历程 在30年的发展历程中, 内地西藏班 (校) 民族 教育政
8、策几经调整, 力求不断丰富和完善。内地西 藏班 (校) 民族教育政策调整的过程是办学规模扩 大、 办学层次提升、 办学专业优化的过程, 是力求与 西藏社会人才的动态变化需求努力相契合的过程。 (一) 初创阶段 (1984年-1997年) 1984年12月, 国家颁布的 关于落实中央关于 在内地为西藏办学培养人才的通知 明确规定: 在 北京等城市创办3所西藏学校, 在上海等16个省市 开办西藏班, 办学体制主要以区内办学为主, 采取 单独编班的形式, 学制为4年(含预科1年), 主要招 收对象为西藏小学毕业生, 并对各层次毕业生走向 进行了明确的安排。 从1989年开始, 内地西藏班 (校) 民
9、族教育政 策招生对象由小学毕业生调整扩大到涵盖西藏初、 高中毕业生, 办学形式由单独编班调整为单独编班 和混合编班等多种形式, 办学体制由区内办学为主 逐步扩大调整为区内外办学相结合。 1992年9月10日, 国家颁布 国家教委办公厅 关于进一步加强内地西藏班工作的意见 , 指出了 内地西藏班的办班层次, 包括初中预备班、 初中班、 高中班和各类大、 中专班等。1993年3月, 国家教 委对内地办学提出了 “长期坚持, 努力搞好, 逐步扩 大” 的方针。1994年3月, 在第三次西藏工作会议 上国家对今后内地办学提出了 “长期坚持, 逐步扩 大, 不断完善” 的方针。 在初创阶段, 内地西藏班
10、 (校) 培养目标定位为 以培养中专人才为主, 就业岗位主要集中在城镇的 各行各业, 招收对象范围逐渐扩大到基础教育的各 阶段, 形成了单独编班和混合编班为主的多种办学 形式, 创建了区内外相结合的办学体制, 内地西藏 班 (校) 初具雏形。 (二) 发展阶段 (1998年-2002年) 为了提高西藏农牧区基础教育水平, 补充城镇 工作人员的学历水准和综合素质, 满足西藏社会发 展对高层次人才的急剧增长的需求, 1998年中央 适时调整了内地西藏班 (校) 民族教育政策, 提出 “长期坚持, 适当扩大规模” 的指导意见, 要求内地 西藏班 (校) 进行办学规模、 办学专业和办学层次的 适当调整
11、。在办学规模上, 适当扩大初、 高中的招 生规模, 压缩中专阶段的招生规模。在办学专业 上, 压缩和停招部分中专专业, 先后增开英语、 计算 机、 艺术等师范专业。在办学层次上, 提高师范专 业层次, 扩招高中生、 中等层次和大专层次的师范 李梅: 内地西藏班 (校) 民族教育政策调整研究 - 152 - 152 - 152 - 152 生。经过调整, 师范专业在原来中等师范的基础上 开始逐渐全面升级为大专层次, 100多所重点高校 零散地承担了培养本科以上层次学生的任务。 笔者所在的湖南民族职业学院于1993年开始 承办内地西藏班, 根据国家内地西藏班 (校) 民族教 育政策的调整, 湖南民
12、族职业学院内地西藏班也相 应地多次做出适当调整: 先后开办了三年制初中中 专班、 五年制初中小教大专班、 高中大专班, 开设专 业由最初的语文、 数学专业逐渐增设英语、 艺术、 计 算机、 初等教育、 学前教育等师范类专业。30年 来, 湖南民族职业学院内地西藏班共为西藏培养了 2000多名中小学教师和幼儿园教师, 为西藏教育 事业和经济社会的发展做出了突出贡献, 被评为 “全国教育援藏先进单位” 。 在发展阶段, 内地西藏班 (校) 民族教育政策进 行了人才培养层次、 专业、 规模的调整: 由中专层次 人才为主提高到以培养大专、 本科等层次为主, 由 以规模发展为主逐渐转向为扩大规模, 丰富
13、和优化 专业, 力求规模和专业协同发展。内地西藏班 (校) 已形成一定的规模, 在发展内涵上得以丰富和完 善。 (三) 提升阶段 (2002年-2010年) 2007年1月, 国家颁布 关于进一步加强教育 援藏对口支援西藏工作的意见 , 强调指出: 为了促 进西藏各级各类教育的快速、 协调、 健康发展, 要进 一步加大对西藏教育的扶持和支援力度, 加强对西 藏普高和中职教育的支援, 拓宽人才培养渠道, 逐 步增加面向内地西藏班的本科和研究生招生计划。 2009年8月27日, 在京召开内地民族班民族 团结教育和学校管理工作会议, 对内地西藏班 (校) 教育教学内容提出明确要求, 要求进一步加强学
14、生 爱国主义和民族团结教育, 进一步提高内地民族班 管理水平和办学质量。 “十一五” 时期, 内地西藏班 (校) 数量增加较 快, 开办内地西藏班的共有20个省(市)的28所学 校, 承办内地西藏学校的省、 市增加到20个, 开办 内地西藏学校数量从1985年的12所增加到2010 年的29所。 在提升阶段, 内地西藏班 (校) 民族教育政策在 基本规定初中招生规模的基础上, 适当扩大高中、 专本大学的办学规模; 注重提升内地西藏班 (校) 的 内涵建设, 要求进一步提升人才培养的水平和质 量, 多角度、 全方位拓宽了人才培养渠道, 提高了办 学质量和水平。 (四) 完善阶段 (2010年至今
15、) 2010年, 为切实解决西藏地区技能型人才和 高素质教师严重缺乏的实际困难, 党中央、 国务院 要求举办内地西藏职业技术班。同年内地12个省 市的42所中等职业学校3000名西藏学生参加内地 西藏职业技术班的学习。2010年后, 内地西藏班 (校) 的办学形式不仅仅局限在初、 高中范畴, 而是 随着国家教育的整体规划向职业培训、 高等教育等 方面倾斜。 在当今社会转型时期, 为了加快西藏教育发展 速度和全面建设小康社会步伐, 这一阶段内地西藏 班 (校) 民族教育政策统筹西藏与内地经济社会协 调发展的重大战略决策, 政策调整中逐步完善培养 层次, 向职业培训和高等教育倾斜, 以培养职业技
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