2022年自学考试《公共政策学》复习资料 .docx
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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 公共政策学资料 第一章 公共政策学的学科要素 公共政策学: 公共政策学是这样一门学科,它尽可能的运用科学方法争论公共政策的内容、过程与产出,探究其固有规律,形成系统性学问,并运用这种学问进行政策分析,进而通过公共权力机关将争论结果 转化为政策实践; 公共政策学的学科要素有:争论对象概念体系争论方法 政府组织即公共权力组织的决策行为,是公共政策学争论对象的核心和重点; 公共政策学的争论对象:一公共政策:作为公共政策学的争论对象的公共政策,指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行 政、司法三权在内的全部国家机构,以及肯定类型的政治体制内的执政党制定
2、和实施的政策;可以区分为 三个层次:1、具体的个别政策;2、政策群和政策链: 1政策群:是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异 但理念同源、导向相近的政策的聚合体; 2政策链:是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内 容上具有一样性、在形状和功能上具有差异性的一系列政策;3、政策一般:从很多项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出全部的政策的共同的本质 和属性;二政策系统;对政策系统的争论应予重视的四个突出问题:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异;2、公共政策的直接主体系统对对象系统的位置的相对性;3
3、、公共政策的直接主体与政策支持系统的位置的相对性;4、公共政策制定系统内部的结构;有四种类型:线性结构职能结构线性参谋结构矩阵结构三政策过程:决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为;决策行为是一个有一连串相 互连接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程;即打算做什么,做什么;政策过程是一个自始至终不 断地进行挑选的过程,即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一样及其 造成的主要缘由等; 公共政策学的争论方法:一争论程序的设计:1、提出拟争论的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 第 1 页 共 28 页名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页
4、,共 28 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4、资料分析5、做操作性争论6、撰写争论报告二政策争论的资料收集方法:1、一手资料的收集: 1定量的一手资料常接受抽样调查的方式构访谈法实地观看法非参加观看法参加观看法2定性的一手资料收集方法:无结2、二手资料的收集与分析方法有:内容分析法二次分析法现存统计资料分析法三公共政策的争论视角和路径:1、公共政策的系统分析方法政策系统的环境分析、目标分析和结构分析;2、公共政策的冲突分析方法 3、公共政策的历史分析方法;4、公共政策的比较分析方法;5、公共政策的个案分析方法;6、公共政策的经济分析方法;7、公共政策的制度分析方法;8、公
5、共政策的价值分析方法 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次:核心概念;次级概念;边际概念 公共政策学的核心概念,次级概念和边际概念及其相互关系;1、核心概念:是政策分析中不行或缺的概念;反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集;显现错误将最终导致决策失误或得出错误的争论结果;2、次级概念:是核心概念的子概念和从属性概念;它是公共政策学的争论不断深化的表现;3、边际概念:是从其他学科引进或移植过来的概念;为公共政策学供应了理论和方法论基础; 古代中国政策争论:1 史官制度 2策士制度 3谏议制度 4科举制度 欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的进展,才培育出在财政,战争,法律三大领
6、域中拥有特地学问并向 统治者供应政策建议的政策分析人才; 古代没有进展成“ 公共政策学” 的缘由:1、人们有关政府政策的学问、思想和观点大多是对政策结果所作的观看和分析,而不是对政策过程所作 的观看和分析,只有当争论者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观看和分析的情形下,才有可能产 生公共政策学;2、古代有关政府政策的情形、思想和观点,通常是个人直观体验的产物,而且对政策说明往往是从权威、伦理、哲学的原就 中国古代政策思想的内容:1、世异就事异,事异就备变韩非子;管仲,商鞅2、以民为本,政在得民的政策原就;孟子,荀况,李世民,王夫之,唐甑 第 2 页 共 28 页名师归纳总结 - - - -
7、 - - -第 2 页,共 28 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3、惠民、养民、富民的政策传统;管仲,孔子,李俚,孟子,唐甑4、重农抑商的政策主见;李世民,朱熹5、不患寡而患不均的政策倾向;孔子,唐甑6、无为而治的政策设想;王弼; 我国古代两本著作:1、第一部较为系统的政策争论与政策询问的著作;2、冯梦龙 ,是世界最早的一本政策案例著作; 18-19 世纪,从产业革命前后到第一次世界大战前,很多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一 般社会科学等领域做了大量的理论争论和方法论探究,奠定了理论和方法论的基础; 公共政策学产生于 20 世纪 50 岁月; 学科形成的历史条件
8、:1、系统论、信息论、掌握论的产生:奠定了公共政策学的理论和方法论基础三论供应的思维方法的特 点是系统性、动态性和最优化;它供应的基本方法是:系统的方法;信息的方法;反馈的方法;功能模拟 的方法;2、决策科学的形成:其取得的成果直接成为公共政策学的内容;西蒙的有限理性决策模型和决策过程理 论、诺伊曼的博弈论决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展:是公共政策学产生的催化剂;泰勒首创科学治理理论,梅 奥的霍桑试验;4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大:使得公共政策学争论的必要性快速增加; 公共政策学在西方国家产生的标志:勒纳和拉斯韦尔的政策科学:视野
9、和方法的近期进展,公共政策学的开山之作,首次提出并界定了政策科学这一概念,被人们认做公共政策学产生的标志; 公共政策学的创立者:拉斯韦尔 拉斯韦尔,代表性著作:政治学谁得到什么?何时和如何得到?论文政策方向中六点界定:1它是关于民主主义的学问;以民主政治体制为前提;2哲学基础是规律实证主义;3对于时间和空间都极其敏锐;4具有跨学科的特点;5须和政府官员共同争论;6以社会变迁和进展为对象,以动态模型为核心; 公共政策的两个分支:一是由拉斯韦尔提倡的行为主义,一是由西蒙创立的,自治理科学 公共治理学 领域里成长的决策科学,行为主义;公共政策是属于政治科学仍是属于治理科学的争辩始终没停过; 公共政策
10、学进展的初期阶段 50 岁月到 60 岁月初期 :1、在政策分析的定量方法和技术方面,特殊是在系统分析,运筹学,线性规划以及成本- 收益分析等方法 第 3 页 共 28 页名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 28 页精选学习资料 - - - - - - - - - 和技术的应用上,取得了显著的成就;2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向,投身公共政策学争论 20 世纪 60 岁月后期,公共政策学的进展进入其次个阶段:行为主义方法论做了全面的批判;以德洛尔为代表,对拉斯韦尔等学者提倡的1、公共政策学进入其次个进展阶段的标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程、政策科学:
11、概 念与使用、政策科学设想的出版;2、德洛尔的主要学术成就:其次代公共政策学家,其学术背景是公共治理学而不是政治学;主要学术成 就:1分析了行为科学和治理科学在学科建设上存在的误区;2指出了美国政策科学进入新阶段的进展方向;3强调公共政策学的跨学科性和实践性;3、公共政策学进展的其次阶段取得的成就 60 岁月后期开头 : 1方法论的多样化行为主义一统天下的局面终止;其一,众多学者仍尽可能地赐予公共政策学类似自然科学那样的科学性;其二,公共挑选方法论 布坎南 崭露头角;其三,博弈论 尤金 . 巴达克 成为公共政策分析中的一种重要方法论;其四,个案争论受到重视;2对政策过程争论的重点转变重点由原先
12、的政策制定转向政策执行、评估和终结,政策周期;3对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用赐予了重视;4公共政策比较争论开头起步 公共政策学进展的近期阶段取得的成就 20 世纪 90 岁月以来1课题挑选的新取向伦理取向;治理取向;政府改革取向; 2方法论的非科学化以主观的争论方法争论决策者主观的思维方式或倾向的取代客观的争论 方法寻求客观真理 ;3公共政策学的建制化学会、专业争论机构以及专业和课程的建立 公共政策学的引进:把公共政策学引入中国,台湾早于大陆,最早引入这门学科的是中兴高校法商学院今台北高校、台 湾高校和政治高校;从 20 世纪 80 岁月起,公共政策学仍被规定为考录公务员的专业考试科
13、目;中国台湾 的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和争论成果赐予了准时、系统和全面的引进、吸取 与综合,却显示缺乏学术上的独立摸索;台湾学者的工作,对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和进展起来相当大的作用;中国大陆是随着改革开放的深化而开头引进公共政策学的,而引进和进展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门 的决策科学化和民主化进程;改革开放后,决策科学、治理决策学和行政决策学著作的出版和传播,为公 共政策学的进展制造了良好的社会条件和训练环境;较为完整地吸纳和介绍西方国家特殊是美国的公共政 策学学问体系的教科书的编著和出版迟至 20 世纪 90 岁月; 公共政策学中国化的进程
14、:第 4 页 共 28 页名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 28 页精选学习资料 - - - - - - - - - 现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力,第一是党政领带机关决策的需要,这一需要推动着专 门的公共政策争论机构的设立;其次是高等院校教学的需要,这一需要推动着老师撰写教材和学术论著;关于公共政策争论机构,改革开放以来,体制内的公共政策争论机构越来越多,对党政领导部门的直接影 响越来越大;随着不断地进展,体制外的公共政策争论组织越来越多地成立起来;关于公共政策学的教学 和人才培育; 公共政策学的中国化,构建有中国特色的公共政策学学科体系,是这门从国外引进的新
15、学科的进展方向,要在以下几个方面努力:1、强化争论者的主体意识;2、重视对政策哲学的争论;3、重视本土资源;4、重视当代中国公共决策实践,大力开展实证争论,从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与 模型; 学习公共政策学的目的其必要性或者基本的意义有以下几个方面:1、是为了改良政策系统,提高政策质量;公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动,这种活动 的动身点和归宿应当是人民群众的根本利益;但是,这一根本的价值取向只有通过科学决策和民主决策才 有可能变成现实;一项好的政策的制定并取得令人中意的政策结果,单凭良好的主观愿望是远远不够的,而是需要进行科学的政策分析,并通过分析得以洞悉有哪些
16、因素影响政策制定和执行的方向,是怎样影响 的,影响的深度与广度如何,在政策系统内部做出什么样的改良就可以使政策的制定和执行获得更好的结 果;2、是为了训练群众懂得公共政策,运用政策争取和爱护自身的和公共的利益,以适当的方式向公共组织 特殊是公共权力组织提出政策建议;学习和争论公共政策学是对群众进行政策训练的一种基础性的、行之 有效的方式;3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的争论工作具有公共政策争论的取向;虽然推动社会科学与自 然科学各学科争论的根本宗旨和动力都是熟悉世界和改造世界,但是通过公共政策学的学习和争论,人们 才能更加自觉地熟悉到,公共政策是联结熟悉世界和改造世界这二者的至关重要的
17、桥梁;因此,社会科学 和自然科学各学科的争论工作都有必要从公共政策学这个视角去摸索自身的争论工作的意义和价值;其次章 公共政策与政策工具 公共政策: 是公共权力机关经由政治过程所挑选和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共 利益的方案; 公共政策的内涵:1、公共政策是打算、决策的一种特殊形状,它具有打算、决策的一般特点;2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现;3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机第 5 页 共 28 页名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 28 页精选
18、学习资料 - - - - - - - - - 关与公民的关系;4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素;5、公共政策是一种权威性的价值安排方案;6、公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的; 公共政策的产生必需具备的三个初始条件或者说三个核心要素:1、公共问题的形成;2、公共决策机关的产生;3、公共强制机构的显现 近代公共政策的转型或进展在四个方面的表现:1、公共政策问题形成中的公民参加 2、现代国家和政府制度的基本理念是:主权在民;3、公共政策领域向社会治理方面的大规模扩展;4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量 公共政策的类型划分:一从内容特点上划分:公共政策的内容特
19、点指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一 的、相互作用的政策体系;1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分:元政策:基本政策部门政策;元政策,基本政策,部门政策及其相互关系:存在着涵盖与被涵盖,衍生与被衍生,统摄与被统摄的关 系2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分:战略策略战术;相互关系:战略是全局的,策略是战略的一部分,是听从服务于战略,战术是微观的,针对一个一个的 具体问题3、依政策的社会内容进行划分:政治政策经济政策社会政策训练、科技、文化政策 4、其他分类方法:1以一项政策谋求到达的目标数量为标准划分:单目标政策多目标政策;2以政策主
20、体决策时有无现行标准可遵循进行划分:程序性政策非程序性政策;3以政策是否转变客观对象为标准划分:实质性政策程序性政策;由美,安德森提出 ;物质性 或实质性 政策符号性 或象征性 政策 由美, 安德森提出 ;4以政策成效为标准划分: 5以政策和谐社会生活的方式为标准划分:安排性政策调剂性政策自我调剂性政策再安排政 策 由美,安德森提出 ; 6由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分:安排性政策限制性政策再安排 性政策;7以政策的结果是双赢仍是一方所得为他方所失为标准划分:零和博弈政策非零和博弈政策;8以同一政策的始创或调整为标准划分:初始政策反馈政策;第 6 页 共 28 页名师归纳
21、总结 - - - - - - -第 6 页,共 28 页精选学习资料 - - - - - - - - - 9内容构成以政策结果的可猜测性为标准划分:确定型政策 如全国统考制度 不确定型政策风险型政策 建立股票市场 竞争型政策;10以政策主体期望的行为挑选的范畴为标准划分:勉励性扩大性政策限制性政策; 11以政策主体是否行为为标准划分:积极性政策消极性政策 策 ; 改革初期对私企进展的不行动的政12以面对将来仍是面对现实为标准划分:能动型政策被动型政策;二从形式特点上划分:公共政策的形式特点是由公共权力机关的权益划分和权益配置打算的;现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构
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