在全市自然资源暨城乡建设工作会议上讲话.docx
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1、在全市自然资源暨城乡建设工作会议上讲话在全市自然资源暨城乡建设工作会议上的讲话 同志们: 我就城乡建设事业所处的历史方位和担当的历史使命、面临的机遇和风险挑战、今年重点工作目标任务和推动保障措施四个方面与大家进行探讨沟通、启发思索,共同推动全市城乡建设事业高质量发展。 一、充分确定成果,找准历史方位,切实增加推动城乡建设事业高质量发展的使命感和责任感 过去的一年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来,城建系统各级领导和广阔干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府的坚毅领导下,打好打赢城镇体系建设、改善农村人居环境、治沟造地攻坚战,着力办好棚户区改造、移民搬迁、厕所
2、革命、老旧小区改造、城镇功能完善等民生实事,集中开展“双违清零”、市容环境、建筑行业、房地产市场秩序等专项整治,取得了显著成效。部分工作走在了全省甚至全国前列,令人倍感欣慰、倍受鼓舞。 过去的一年,我们上下同心、和衷共济,城镇体系建设迈出坚实步伐。城镇体系日趋完善,安塞区加快融入中心城区,新区、老城区、高新区、南泥湾各大板块组团式发展,线型城市形态正在发生根本性的改变。各县县城建设框架不断拉开,发展质量稳步提升,承载实力明显增加,人居环境持续改善,各具特色的“微城市群”正在兴起。黄龙县荣 获省级森林城市和绿化模范县称号。富县被授予 2018 年度全市城市建设先进县。洛川县被授予全市移民搬迁旧宅
3、复垦产业就业先进县。子长县城镇化率达到 67.76%,高于全市平均水平。重点镇、旅游文化名镇建设实现争先进位、位居全省前列,三季度考核中河庄坪镇排名全省第一。改善农村人居环境工作受到*通报表彰。宝塔区冯庄乡康坪村荣获“中国漂亮乡村”称号。 过去的一年,我们干字当头、不畏艰难,城镇建设改造翻开崭新一页。一是市县两级规划体系加快完善,“城市双修”理念全面落实,城市限制性具体规划全覆盖,规划引领作用不断加强。二是打好征收工作头阵,市、县区征收部门坚持打好宣扬动员、联合执法、后续安置组合拳,解决好资金、动迁、安置“三难”问题,啃下了一批征迁“硬骨头”,全市征迁面积240多万平米,兑付资金72亿元,动迁
4、群众19万人,为城镇建设改造作出了突出贡献。三是全市棚改开工3.2万套,考核排名稳居全省前列,成为*确定的12 个棚改拟激励城市之一。四是中心城区、各县县城城市路网不断完善,打通了一批断头路,新建了一批桥梁隧道和停车场,群众出行难、停车难问题得到缓解。五是扎实办好供热民生实事,攻克了大唐延安电厂到城区远距离、大高差、高承压输送热量施工技术难题,铺设供热管网41.22公里,新建大型隔压站2座、小区换热站40座,如期实现新老城区热源整体转换目标,采暖季运行基本平稳。六是大力推动城市基础设施补短板安排,市县全面推动污水处理厂扩容提标改造、管廊管沟建设、垃圾分类处理,城市运行保障服务全面升级。以宝 塔
5、、黄陵为代表的才智城管建设加快推动,城市精细化管理水平不断提高。 过去的一年,我们兴利除弊、生态优先,新区建设焕发盎然朝气。各县区加快新区开发建设, 配齐水电路气讯等基础设施,完善办公、居住、学校、医院等服务设施,新区吸纳承载力、辐射带动力持续增加,为就地就近城镇化奠定了扎实基础。兴利除弊推动延安新区建设,5700 余亩的绿地系统初步形成,6 个大型公园建成开放,林草覆盖率达到68%。延安华为云计算数据中心、双创小镇正式运营。一批酒店、大型商业综合体即将投用。延安大剧院实现每周两场次常态化演出。住宅项目加快建设,高质量满意群众改善型住房需求。中考高考首战告捷,北大培文学校当年开工并建成招生,北
6、大三院托管中医院开业。 过去的一年,我们谋定后动、奋勇争先,特色小镇建设成效初显。南泥湾开发区西游客服务中心、景区道路、党徽广场基本建成,桃宝峪大礼堂、兵工厂、窑洞、炮校广场完成建设改造,阳湾生态公园、西大门景观、生态河道修复、稻香门等项目全面建成,跻身全省重点镇行列。店头、文安驿成为全国特色小镇,国家重点镇达到 17 个。延长、延川、宜川三县特色小镇建设纳入全省沿黄城镇带建设规划。甘泉豆腐小镇开业。志丹足球小镇加快建设。特色小镇成为城乡融合桥头堡、乡村振兴排头兵、脱贫攻坚助力器、人居环境新标杆。 过去的一年,我们扭住不放、一抓究竟,重点攻坚任务顺当完成。全市7409 户农村危房全部完成改造,
7、竣工率、入住率、资金兑付率均为 100%。117 个易地扶贫搬迁安置项目全部建成,移民搬迁工作稳居全省第一方阵。治沟造地完成50.96 万亩,初步达成了基本工作目标。 过去的一年,我们守正创新、动真碰硬,各项改革和整治任务引向深化。“多规合一”试点工作形成“一张蓝图”,业务协同平台正式运行,与国家工程建设项目审批管理系统实现互联互通。延安水务集团组建运行。陕西建工延安建投公司揭牌成立。不动产登记“一窗式”办理模式全面推广。住房公积金“双贯标”和综合服务平台建成投用,风险防控实力、服务效率质量显著提高。全市上下集中整治“两违”行为,依法拆除了一批违法建筑,肃穆查处了房地产开发领域违规销售行为,妥
8、当化解了一批突出信访冲突和历史遗留问题,城乡建设秩序持续好转。 这些成果,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委、市政府的坚毅领导,得益于市级相关部门的大力支持,也得益于全市建设系统广阔干部职工的辛勤努力和共同奋斗!这份成果单,凝合着大家的才智,饱含着大家的心血,浸透着大家的汗水!正如习近平总书记讲的,2018 年我们过得很充溢、走得很坚决。在这里,我代表市委、市政府,向大家表示诚心的感谢! 在推动城乡建设事业发展中,我们深刻体会到: 一是必需始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领城乡建设事业发展的根本纲领。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、思想深邃、内涵
9、丰富,是我们一切工作的行动纲领。特殊是总书记在中心城镇化工作会议、中心城市工作会议、全国生态环境爱护大会上的重要讲话,为自然资源和城乡建设事业指明白发展方向。“以人为核心的新型城镇化”“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“人民城市为人民”“敬重城市发展规律”“五个统筹”等科学论断充溢洞见性、超前性、指 导性,贯彻在详细工作实践中快速见到实效。天更蓝、山更绿、水更清、空气更清爽,我们每个人都有切身感受。尽管一些成效还是初步的、阶段性的,但是充分彰显了科学理论的真理力气和强大生命力,我们必需把宏大思想作为最高行动纲领,在工作中不折不扣地实行。 二是必需始终把实行新发展理念作为
10、推动城乡建设事业的根本遵循。在推动城乡融合发展、山水林田湖综合治理、城镇体系建设、厕所革命、人居环境改善工作中,始终贯穿着新发展理念,潜移默化中变更着城乡发展模式和人的生产生活方式。从要“面子”到重“里子”、从重外延到增内涵、从求速度到提质量,城乡建设工作的每一个改变、每一点进步、每一项成效,都与新发展理念休戚相关。我们必需坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,把新发展理念贯穿到城乡规划、建设、管理、爱护的各个方面,贯穿到工作谋划、推动落实、绩效评价的各个环节,努力实现住房城乡建设事业更高质量、更好效益、更可持续的发展。 三是必需始终把以人民为中心的发展思想作为推动城乡建设事业
11、发展的根本导向。城市的核心是人。我们坚持问题导向、民生取向,建立了多元化住房体系,改造了城乡水电路气讯等基础设施,规划建设了一批学校、医院、市场等公共服务设施,实施了移民搬迁、危房改造等重大惠民工程,得到了老百姓的“点赞”。我们必需坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广阔人民的根本利益作为全部工作的动身点和落脚点。主动回应群众的期盼和诉求,扎扎实实为群众干实事、办好事、解难事,不断增加群众的获得感、华蜜感、平安感。 四是必需始终把改革创新作为推动城乡建设事业发展的根本动力。我们深化城管执法、不动产登记、多规合一等改革,推动治沟造地、组建新型城镇化公司、争取全国城市“双修”试点、开展全国
12、地级市中最大规模的棚户区改造。这些改革创新举措的红利正在释放,有力促进了城乡建设事业快速发展。我们必需全面深化机构、执法、管理等各项改革,加快理念创新、制度创新、政策创新、技术创新、服务创新,破除体制机制壁垒障碍,推动治理体系和治理实力现代化。 五是必需始终把全面从严治党作为推动城乡建设事业发展的根本保证。各级党组织坚决扛起全面从严治党第一责任,着力防范化解廉政风险,层层传导压力,挺纪立规、严管厚爱,教化引导广阔干部严格根据法纪、规则和程序办事, 习惯于在“放大镜”“显微镜”下工作生活,为城乡建设事业供应了坚毅政治保障。 改革开放40 年来,我国城镇化进程汹涌澎湃,城乡面貌发生了天翻地覆的改变
13、,城镇化率由17.92%提高到59.58%。我市城镇化同全国一样,经验了一个起点低、速度快的发展过程。“十二五”以来全市新型城镇化进程加速,2018 年全市城镇化率达到 62.3%,高于全国全省平均水平,年均增长1.6 个百分点,有力支撑了经济社会持续健康发展。历史地看,城镇化是一个从实际动身、遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的自然发展过程。总书记在中心城市工作会议上指出,“从发达国家城市化发展的一般规律看,我国起先进入城镇化较快发展的中后期”。欧美日等发达国家城市化发展历史表明,当城市化率达到 70%75%左右时,城市化进程才会出现边 际拐点,发展速度放缓。综合推断国内外城镇化发展趋势
14、,我市新型城镇化进程仍处于快速发展时期。同时,新一轮改革开放和发展潜力也为城乡建设发展供应了广袤空间,随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,城乡建设发展也面临着发展方式转变和增长动力转换,呈现出新的时代特征:一是发展思维正在由关注硬件、职住分别的工业化理念向以人为中心转变;二是发展速度正在由高速增长向中高速增长转变;三是发展方式正在由粗放无序生长向敬重规律科学发展转变;四是发展路径正在由规模扩张向统筹资源承载、提升内涵品质、促进可持续发展转变;五是发展动力正在由土地、资本等要素驱动向改革创新等体制机制驱动转变;六是治理模式正在由政府主导、被动约束、对立管理向政府、社会、市 民共建共治共享、
15、主动融入转变。这些显明特征,标记着新型城镇化进入高质量发展阶段,这是城乡建设事业所处的历史方位;揭示了一个核心问题,就是要解决好城乡建设领域发展不平衡不充分问题,推动城乡建设事业高质量发展,发挥好拉动全市经济社会发展的支撑性作用,这是广阔城建人在新时代担当的历史使命。 使命呼喊担当、重任催人奋进、奋斗谱写华章。推动我市城乡建设事业高质量发展,既是发展趋势,也是历史必定,更是工作要求。全市城建系统广阔干部必需醒悟正视新时代城乡建设事业进入高质量发展阶段的历史方位,精确把握“六个转变”的阶段特征,充分相识这项工作的长期性、艰难性、困难性,以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的使命担当,统
16、一思想相识,坚决发展信念,保持战略定力,应对风险 挑战,全面提高城乡建设事业发展质量和效益。 二、把握机遇利好,应对风险挑战,科学确定城乡建设工作总体目标要求 推动城乡建设事业高质量发展,机遇与风险挑战并存,必需客观分析、趋利避害,科学应对、主动作为。 面临的重大机遇有:一是国家层面释放重大利好。国家实施区域协调发展、乡村振兴战略, 推动新型城镇化,制定西部开发开放新的政策措施,补齐革命老区发展短板,支持资源型地区经济转型,发行地方政府债券,实施易地扶贫搬迁, 持续抓好国土绿化,推动保障房建设、城镇棚户区改造,都蕴含着重大政策机遇,包含着很多项目、资金和详细支持措施,须要我们各级各相关部门深化
17、探讨,精准对接,及早谋划,细心包装, 加强争跑,最大限度争取中省支持。二是全市发展基础更加稳固。东中部产业向西部地区梯次转移,新机场投用、西延高铁开建、两纵两横高速马路网形成,华为云计算数据中心运营,大数据、“互联网+”等新一代信息基础设施不断升级,新经济、新业态、“飞地经济”打破了地理空间限制, 我市发展大数据、大文旅、大教化、大物流等城市经济具备了坚实基础。城镇体系的不断完善,也为我市资源型城市结构调整、产业转型供应了更多物理承载空间。三是工作抓手有力有效。正在开展的扫黑除恶专项斗争,为我们依法依规处理建设领域历史遗留问题、规范建设市场秩序供应了突破口和切入点,有利于爱护广阔群众的合法利益
18、,有利于化解重大社会风险,有利于维护良好发展环境。四是干事创业氛围深厚。全市建设系统广阔干部担当作为、真抓实干、改革创新,城乡建设事业发展持续走在上升通道,城乡规划建设管理、群众生产生活条件、城乡形象面貌都发生了巨大改变,工作成效得到中省确定和认可,用工作实绩赢得上级全方位支持的格局全面形 成。 同时,我们也要醒悟相识到,城乡建设工作历经多年快速发展,也积累了不少冲突和问题, 面临着一些不容忽视的风险和挑战。 一是由于历史的局限、相识的滞后,城乡建设往往忽视自然、甚至破坏自然,发展方式的粗放导致城市无序生长,对自然生态平安造成很大风险。表现在:规划引领缺位滞后、规划落实变形走样、刚性约束不到位
19、依旧突出,违法用地、违法建设行为时有发生,野蛮生长现象尚未根治;存在脱离人口、产业和资源环境承载实力实际, 追求规模扩张,盲目上项目、铺摊子、“摊大饼”等现象;存在生态环境意识不强,高强度开发硬化, 地上“钢筋水泥森林”、地面密不透气、地下排污不畅问题;存在随意开挖山体,人为形成灾难隐患,生产生活污水处理不到位,影响河流和地下水水质等问题。 二是城镇化进入快速发展的中后期,没有产业支撑的城镇化,将面临发展停滞风险。表现在:资源型城市转型升级周期较长,新经济、新业态处于培育阶段;城镇产业基础仍旧薄弱,城市拉动经济社会发展的“引擎”作用发挥不够,发展动力不够充足;受严控政府债务增长,土地、金融、税
20、收政策趋紧,社会资本投资意愿减弱等因素叠加影响,加剧了城乡建设资金惊慌 ;城乡统筹发展不够平衡,城快乡慢、结构不优问题明显, 城乡融合发展、一体发展任务艰难。 三是各种“城市病”集中显现,对城市规范运行、平安发展造成较大风险。表现在:水电气暖等基础设施建设历史欠账多,供应保障实力弱, 双回路、双供应、双保障的稳定运行体系尚未建立;城市路网不够完善,停车设施不足,停车挤占公路、人行道现象突出,交通拥堵、停车难问题没有根本解决;学校幼儿园、公园广场、便民市场等公共服务供应既存在建设滞后、又存在布局不合理的问题,与人民日益增长的美妙生活须要还有差距。 四是城市结构不断改变,城市系统更加困难,经济活动
21、频繁活跃,但也积累了许多社会冲突,且触点多、燃点低,影响社会大局稳定的风险不断加大。表现在:违法建设、违规销售、非法集资等乱象屡禁不止,极易演化成社会问题;一些项目农夫工工资兑付不够刚好,群体性上访时有发生;居民自治机制不健全,物业管理水平不高,群众看法较大。 同志们,机遇大于挑战,思危方能居安。只要我们抢抓中省政策机遇利好,超前预判和防范化解面临的风险挑战,稳中求进、危中找机、好中求快、顺势而为,变压力为动力、化挑战为机遇, 就肯定能够抢占发展制高点、驾驭工作主动权, 推动全市城乡建设事业在实现高质量发展上不断取得新进展、新成效。 今年城乡建设工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会
22、主义思想为指导,紧扣追逐超越定位和“五个扎实”要求,实行市委五届六次全会和市五届人大四次会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,围绕建设现代化经济体系和打好三大攻坚战,统筹推动城乡建设领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作, 以推动“城市双修”试点和棚户区改造工作为抓手,进一步优化城镇体系格局,加快发展旺盛城市经济,着力补齐基础设施短板,理顺城市治理体制机制,努力开创以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新局面,以优异成果庆祝中华人民共和国成立70 周年。 做好今年工作,要把握好以下五个方面: 一是坚持不断提高工作站位,站在全市经济社会发展全局
23、的高度谋划推动工作。城乡建设工作是现代经济体系的主要构成内容,也是事关广阔人民群众切身利益的重大民生工作。我们要立足全市经济社会发展大局找准城乡建设工作的坐标和定位,紧紧围绕经济结构调整、打贏三大攻坚战、保障改善民生、维护大局稳定等中心工作,理思路、谋工作、定政策、抓落实,做到同频共振、合力合拍,在促进发展、保障民生、维护稳定等各个方面作出应有的贡献。 二是坚持防范化解重大风险,促进城乡建设工作持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调, 顺应新时代发展潮流,谛视分析城乡建设领域存在的自然生态平安风险、发展动能活力不足风险、运行保障实力脆弱风险、影响社会大局稳定风险,精准聚焦各种风险挑战现实表现,探
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