沙田镇全面推行河长制工作方案.doc
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1、沙田镇全面推行河长制工作方案为贯彻落实自治区、北海市、合浦县党委、政府的决策部署,落实绿色发展,推进生态文明建设,解决复杂水问题、维护江河湖库健康生命,完善水治理体系、保障水安全,扎实做好全面推行河长制工作,确保各项目标任务如期完成,制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,结合“美丽合浦”乡村建设重大活动,在全镇江河湖库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护机
2、制,加强水资源保护和水污染防治,改善水环境和修复水生态,为维护江河湖库健康生命、实现江河湖库功能永续利用提供制度保障。二、工作原则坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到江河湖库管理保护与开发利用全过程,强化规划约束,促进江河湖库休养生息、维护水生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统性网格化工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同江河湖库实际,兼顾流域统筹、区域协作、系统治理,实行一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策,解
3、决好江河湖库管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全江河湖库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护江河湖库的良好氛围。三、总体目标(一)到2017年底,建立流域面积50平方公里以下的江河湖库建立乡镇、村二级河长制。(二)到2018年6月,全镇所有江河湖库全面建立河长制,形成镇、村二级河长体系,出台相关配套制度及考核办法。(三)到2020年,水资源得到有效保护,水域岸线合理利用,水环境质量总体保持优良,水域面积总体保持稳定,水生态持续向好,逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。四、组织体系(一)河长体系全面建立行政
4、区域与流域结合镇、村二级河长体系。流域面积在50平方公里以下的江河湖库按区域分级分段分片设立河长,沙田镇总河长由镇党委和政府主要领导担任,村河长按照分段分片由村支书或主任担任。(二)工作机制实行以河长负责制为核心的各项责任制,形成由河长负责组织领导、河长会议会商决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制。沙田镇建立河长会议制度,河长会议由本镇总河长、河长、相关负责同志、成员单位负责同志出席。沙田镇河长会议成员单位由镇党政办、水利站、国土规划安监站、农业服务中心、交通站、水产畜牧兽医站、林业站、派出所、财政所等单位组成,如因工作需要,可相应增加成员单位。(三)工作机构。沙田镇成立河长
5、制办公室,办公室设在镇水利站,办公室主任由沙田镇分管领导兼任,镇水利站主要负责人兼任副主任,办公室日常工作由镇水利站牵头承担。(四)工作职责1.河长工作职责(1)镇级总河长对本行政区域江河湖库管理保护负总责。负责组织领导本行政区域江河湖库管理保护工作,承担总督导、总调度、总协调职责,组织协调镇各有关责任单位履行职责,协调解决江河湖库管理保护工作的重大问题。(2)镇河长是所负责江河湖库管理保护的直接责任人,负责组织开展宣传解读、贯彻实施相关江河湖库管理保护的法律法规和政策,加强和创新江河湖库管理保护工作。负责协调解决河长制工作中的具体问题,牵头组织开展江河湖库管理保护,抓好水资源管理、水域岸线管
6、理保护、水污染综合防治、水环境保护和治理、水生态保护与修复、水域保洁和执法监管等工作,依法整治侵占河道、侵占湖库水域、超标排放污水、非法河道采砂等突出问题;指导河长制办公室工作,督导村(居)河长履行职责,向镇总河长报告重大事项。(3)村河长协助镇党委和政府以及有关单位做好江河湖库管理保护工作。负责组织引导村民制定和遵守村规民约、参与江河湖库管理保护,做好本村区域江河湖库保洁、管护、巡查等工作,发现违法活动等问题及时报告镇河长。2.河长会议职责协调解决江河湖库管理保护、全面推行河长制工作中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。协
7、调解决部门之间、地区之间有关江河湖库管理保护的重大争议。组织开展综合考核工作。3.河长会议成员单位职责各级河长会议成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进河长制各项工作。镇河长会议成员单位的职责如下:镇党政办:负责与河长制相关的领导责任考核。镇水利站:负责开展河长制工作相关宣传教育工作,协调推进列入自治区、市、镇重大项目的有关江河湖库保护治理重点项目,协调江河湖库管理保护相关的重点产业规划布局,会同镇各有关部门积极引导和鼓励社会资本参与水环境保护和治理。实行最严格水资源管理制度,督导推进江河湖库水域岸线管理保护、水土流失预防和综合治理;会同国土资源局督导推进江河湖库管理范围、水利工
8、程管理范围和保护范围的划界确权工作。镇派出所:负责组织开展依法打击破坏江河湖库管理保护的违法行为及危害水生态环境安全、水资源安全、防洪公共安全的违法犯罪活动。镇财政所:负责按预算安排法定程序落实河长制相关工作经费,加强资金使用监督管理。镇国土规划安监站:负责加强矿产资源开发整治过程中的矿山地质和水环境保护治理工作,做好江河湖库治理重点项目建设用地保障工作,严格水域岸线土地用途管制和江河湖库管理范围内建设项目的用地审批;会同镇水利站督导推进江河湖库管理范围、水利工程管理范围和保护范围的划界确权工作。水污染防治监管、指导,组织实施水污染防治规划、地表水水质监测、发布有关监测信息,严格执行入河排污标
9、准,实行排污许可,组织入河污染源的调查和达标排放监管工作,组织水污染事件应急处置和调查处理。镇水产畜牧兽医站:负责水产养殖污染防治指导和服务,负责水产养殖环节病死动物无害化处理监管。镇交通站:负责航道整治及交通系统管理的跨越江河湖库的桥梁等交通建筑保护范围内岸线资源的管理保护。镇农业服务中心:负责农业面源污染防治,加强农业标准化建设,推进农业废弃物综合利用;负责畜禽养殖污染防治指导和服务,负责畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。镇林业站:负责生态公益林保护和管理、水源涵养林和水土保持林建设,组织、协调、指导、监督湿地保护与修复及江河湖库滨水带生态建设。4.河长制办公室工作职责河长制办公室承担河
10、长制组织实施具体工作。负责向总河长、河长提出江河湖库管理保护工作意见建议。贯彻落实总河长、河长确定的事项和河长会议作出的工作部署,督促成员单位和有关部门履行职责,做好组织协调、工作调度、监督考核、信息报送等日常工作。五、主要任务分工(一)落实最严格水资源管理制度1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格考核评估和监督。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、农业服务中心、交通站、水产畜牧兽医站、林业站、派出所、财政所等成员单位)2.大力推进节水型社会建设,落实建设项目节约用水“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)制度,推行合同节水管理模式,加
11、快实施农业、工业和城乡节水技术改造,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、农业服务中心、交通站、水产畜牧兽医站、林业站、派出所、财政所等成员单位)3.严格水功能区管理监督,根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,切实加强入江河湖库排污口监管,加强规模以上排污口监测,落实污染物达标排放要求,严格贯彻执行主要污染物排放总量控制制度。持续深入推进主要污染物减排,确保江河湖库功能持续发挥、资源永续利用。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、农业服务中心、交通站、水产畜牧兽医站、林业站、派出所、财政所等成员单位)(二)
12、加强江河湖库水域岸线管理保护1.严格水域岸线等水生态空间管控,依法依规划定江河湖库管理范围、水工程管理范围和保护范围,明确管理职责。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、农业服务中心、交通站、水产畜牧兽医站、林业站、派出所、财政所等成员单位)2.严格江河湖库管理范围内建设项目许可,禁止建设不符合江河湖库水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目,实行水域岸线分区管理和用途管制,强化岸线保护和节约集约利用,科学划分水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、交通站、水产畜牧兽医站、林业站等成员单位)3.严格涉江河湖库活动
13、的监督管理,严禁侵占河道、围垦湖库、非法采砂,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题,确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学利用。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、农业服务中心、林业站、派出所等成员单位)(三)全面加强水污染综合防治1.贯彻落实国务院水污染防治行动计划和广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案、沙田镇水污染防治行动计划工作实施方案,明确江河湖库水污染防治目标和任务,持续深入开展水污染综合防治。加强源头控制,实行水陆统筹、联防联控,深入排查入江河湖库污染源,统筹治理工矿企业污染。(牵头单位:镇水利站;责任单位:相关村委、国土规划安监站、水产畜牧
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