玉门市突发刑事案件应急预案.docx
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1、玉门市突发刑事案件应急预案1 总 则1.1 编制目的建立健全突发刑事案件应急管理体系和应急响应机制,及时有效地打击犯罪和实施应急救援工作,最大程度地维护人民群众的生命安全和社会稳定,保障我市经济社会健康有序发展。1.2 编制依据根据国家突发公共事件总体应急预案、酒泉市突发严重刑事案件应急预案及相关的法律法规,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于玉门市区域内发生的各类对公众生命财产造成严重损害的突发刑事案件,主要包括:(1)发生两个及以上群体性械斗,造成群死群伤的案件;(2)发生犯罪嫌疑人劫持人质的案件;(3)发生由恐怖分子制造的,以人群、交通工具、建筑物等为破坏目标的恐怖案件;(4)发生犯
2、罪嫌疑人在食物、水源等处投入有毒物质,造成多人中毒、死亡的案件;(5)发生犯罪嫌疑人突然放火,造成人员伤亡或重大财产损失的案件;(6)其他进行严重暴力犯罪活动,致使社会治安秩序出现重大混乱或造成人员重大伤亡、财产重大损失的案件。1.4 工作原则(1)坚持果断处置的原则。切实提高预警能力、攻坚能力和快速反应能力,随时应对各种突发的严重刑事案件。(2)坚持依法打击的原则。对已发生的严重刑事案件,依据有关法律、法规,迅速判明性质,正确适用法律,力求做到稳、准、狠。(3)坚持最大限度减少损失的原则。针对不同情况采取不同措施,防止因处置不当,致使事态扩大,造成不良影响。2 分类分级2.1 风险分析随着全
3、市经济社会和城镇一体化快速发展,社会转型、经济转轨、利益再分配等因素相互交织,大量矛盾纠纷堆积、叠加,影响社会稳定的各类群体成分复杂、诉求多元,以及受国际国内多种负面因素的影响,各种矛盾和不稳定因此大量存在,导致各类刑事案件突发的因素较多。2.2 事件分类及分级级刑事案件:(1)1次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件;在公共场所造成6人以上死亡的案件;采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。(2)抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件。(3)在省内发生的劫持民用运输航空器等案件。(4)抢劫、走私、盗窃军(
4、警)用枪械10支以上的案件。(5)危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件。(6)走私危害性大的放射性材料案件;走私固体废物达100吨以上的案件。(7)制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件。(8)盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件。(9)攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件。(10)在我省境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。级刑事案件:(1)1次造成公共场所3人以上死亡的刑事案件;学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件。(2)抢劫现金50万
5、元以上或财物价值200万元以上的案件;盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上的案件;抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件。(3)有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件。(4)案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案;面值在200万元以上的制贩假币案件。(5)因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件。(6)非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件。(7)重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件。(8)涉及50人以上
6、的我省人员偷渡案件;偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的我省人员偷渡案件。级刑事案件:(1)持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品在公共复杂场所、学校、企事业单位、党政机关等部位,1次造成1人以上死亡且危情仍未排除的案件。(2)持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人,1次造成1人以上死亡且危情仍未排除的案件。(3)劫持人质1人以上或致人伤亡的案件。(4)抢劫、盗窃、丢失枪支2支以上的案件;抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品数量较大的案件。(5)劫持机动车辆、纵火造成1人以上死亡且危情尚未排除的案件。(6)有组织
7、团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成严重危害,涉案数额在2001000万元,社会影响较大的案件。(7)非法吸收公众存款,集资诈骗涉案数额在2002000万元,受害人数在50人以上的案件。(8)金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其他票证案,涉案数额在5002000万元的案件;制贩假币面值数额在50200万元的案件。(9)制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产,受害农户20户以上的涉农案件。(10)其他较大的刑事案件。级刑事案件:(1)持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人
8、,1次造成1人受伤且危情仍未排除的案件。(2)抢劫、盗窃、丢失枪支1支以上的案件;抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品的案件。(3)有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成严重危害,涉案数额在50200万元,社会影响较大的案件。(4)非法吸收公众存款,集资诈骗涉案数额在50200万元,受害人数在3050人的案件。(5)金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其他票证案,涉案数额在200500万元的案件;制贩假币面值数额在2050万元的案件;(6)制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收减产,受害农户1020户的涉农案件。(7)其他一般
9、的刑事案件。3 组织指挥体系3.1 指挥部及职责市政府成立玉门市突发刑事案件应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),负责全面协调和指导全市突发严重刑事案件应急处置工作。市政府分管副市长任总指挥,市公安局政委、市政府办公室主任任副总指挥,市公安局、财政局、工信局、民政局、交通局、卫健局、应急管理局、金融办、武警中队、保险机构、通讯机构等有关单位负责人为成员。3.2 指挥部办公室及职责市应急指挥部在市公安局下设办公室,市公安局政委任办公室主任,负责指挥部日常工作,主要职责如下:(1) 综合收集、分析研究处置突发严重刑事案件的证据材料,掌握突发严重刑事案件犯罪活动的特点和动向,及时向指挥部提出意见和
10、建议。(2) 接报、整理、通报突发严重刑事案件信息,汇总上报案件处置进展情况;根据案件现场勘查情况和发案原因分析,写出案件调查报告,向指挥部提出整改措施和建议,向各成员单位通报情况。(3)组织、指导、协调对突发严重刑事案件的侦查、调查,依法严厉打击。 (4)根据指挥部意见,为新闻机构提供事故有关信息,必要时受指挥部委托接受媒体采访。(5)完成市应急处置指挥部交办的其他任务。3.3市应急指挥部成员单位职责公安局:负责维护案件现场秩序,实行现场管制,安全疏散周围群众;突发严重刑事案件调查走访、现场勘查、证据收集、嫌疑人员摸排抓捕工作。财政局:负责事件应急处置资金保障与管理,确保预案启动后所需资金及
11、时到位。交通局、卫健局、工信局:负责保障交通、通讯装备的畅通,尽快修复被破坏的公共设施、交通设施和民用设施。应急管理局:按指挥部要求负责参与严重刑事案件相关安全事故的调查处理工作;公安局、武警中队、应急管理局、卫健局:负责扑救火险、排除爆炸装置和有毒化学药品,营救受困群众及抢救受伤人员。民政局:会同保险机构负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔的善后处理工作,负责做好受影响群众基本生活保障及精神抚慰工作。武警中队:积极配合市公安局动用一切侦查手段,全力抓捕犯罪分子。3.4现场指挥部及组成突发严重刑事案件发生后,市应急指挥部根据突发严重刑事案件类别、级别、程度、涉及范围和应急处置的需要,成立现场
12、指挥部,现场指挥相关部门、专家和应急救援队伍应急开展处置工作。3.5 事发地政府职责突发严重刑事案件发生后,事发地政府主要负责人带领相关人员立即赶赴现场全面协调和组织指挥突发严重刑事案件应急处置工作、救援工作;组织救治受伤人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,以及采取其他救助措施;在保障应急人员安全的前提下,配合专业队伍迅速控制危险源,降低和消除危害,封锁危险场所,划定警戒区,关闭或者限制使用有关设备设施以及场所,采取交通管制以及其他控制措施;实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其他保障措施,抢修被损坏的公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必须品,做好后勤保障和人员善后工
13、作;及时向现场指挥部报告有关信息,保持通讯畅通。3.6 应急队伍职责(1)现场处置组。由公安、武警等单位人员组成。主要职责:封锁现场,实行现场管制,控制可疑人员的行动;设卡堵截抓捕涉嫌人员,营救人质,在必要时对犯罪分子发动攻击;对重点要害之处设置路障,防止犯罪分子侵害;负责安排可能侵害区域的群众安全撤离,维护现场周围的秩序。(2)案件调查组。由公安局案件调查组民警组成。主要职责:对突发严重刑事案件迅速展开调查,动用一切侦查手段,全面搜查、核实有关情报信息,获取证据,查明事件真相,缉捕犯罪分子和幕后组织、策划、操纵者。(3)抢险救护组。由公安、卫健、武警、消防救援等相关人员组成。主要职责:扑救火
14、险,排除、消除爆炸装置和有毒化学药品,现场疫情控制,营救受困群众,抢救伤员。(4)后勤保障组。由公安、财政、应急、交通、通讯等部门人员组成。主要职责:保障交通、通讯装备的畅通以及现场救护资金、物资的供应。(5)善后处理组。由公安、交通、民政、卫健等部门人员组成。主要职责:迅速清理现场,尽快修复被破坏的公共设施、交通设施和民用设施,及时恢复现场的交通,开展救助和理赔工作。4 预警和信息报告4.1 信息检测市公安局负责突发严重刑事案件的预警工作,建立突发严重刑事案件检测体系和运行机制,收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布公共场所安全综合信息,相关部门应及时分析研究形势,对相关事件进行预测,做到早
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