阳江市投资项目审批告知承诺制改革实施方案.doc
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1、阳江市投资项目审批告知承诺制改革实施方案(试行)(征求意见稿)为优化固定资产投资项目审批程序,改革审批管理方式,提高审批效率,根据广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案(粤府2018127号)、广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案(粤府201949号)、广东省投资项目审批告知承诺制管理暂行办法等文件精神,结合我市工作实际,制定本实施方案。一、总体要求深化投资管理体制改革,优化再造流程,改革审批方式,探索“政府制定标准、投资主体承诺、过程强化监管、失信联合惩戒”的投资项目管理模式,构建规范有序、公开透明、便捷高效的投资发展环境。二、基本原则(一)坚持改革创新与依法行政相统一
2、。试行承诺制既要探索创新,又要依法行政,在法律法规允许的范围内探索最大的改革空间,确保改革工作顺利推进。(二)坚持放权和履责相统一。在简化审批流程的同时,将重点放到履行好事中事后监管上,为投资主体提供更加优质的服务。(三)坚持投资主体享受改革红利和加强监管约束相统一。建立政府部门协同监管体系,以信用为基础,促使投资主体严守承诺,落实投资主体承诺的责任和义务。三、实施范围 (一)实施区域:阳江市范围内试行。(二)实施项目:本方案所称投资项目,是指新建、扩建、改建的固定资产投资项目(以下简称项目),包括房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目,以及工业、交通、水利、能源等领域项目。(三)实施事项:本方
3、案所称的审批告知承诺制,是指审批部门公布告知具体审批服务事项的审批条件、审批材料和办理要求,公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)提出审批申请,并以书面形式承诺其符合审批条件且自愿承担相应的法律责任及后果,审批部门可以根据申请人信用等情况作出审批决定的审批方式。实施的审批事项包括:1.固定资产投资项目节能审查,2.工业和信息化领域技术改造项目节能审查,3.生产建设项目水土保持方案审批,4.洪水影响评价审批,5.建设工程(含临时建设)规划许可证核发,6.应建防空地下室民用建筑项目报建审批,7.环境影响评价文件审批,8.取水许可审批,9. 建设用地(含临时用地)规划许可证核发,10. 建筑工程施
4、工许可证核发,11. 建设工程消防设计审核,12.防雷装置设计审核。(详见附件)告知承诺制改革实施事项清单实行动态调整机制,各审批部门定期对承诺制事项、材料清单进行效果评估,总结经验,逐步扩大告知承诺制事项范围,对通过事中事后监管无法把关,或已产生严重后果的告知承诺制事项,及时按程序调整并向社会公布。四、主要任务(一)试行投资项目告知承诺制1政府制定标准。试行告知承诺制审批事项的市有关部门,全面梳理事项审批条件,针对不同行业、项目类型等细化明确标准,建立投资项目审批事项承诺标准体系,制作告知承诺制审批事项告知书和告知承诺制审批事项承诺书格式文本,并及时调整对外办事指南、内部审批流程、审批管理系
5、统、审批表单等。审批部门应通过政务服务网、投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、部门网站、部门办公场所、工程建设项目审批综合服务窗口等公共平台、场所,公开办事指南及告知书、承诺书格式文本。市有关部门组织做好本部门、本系统项目审批告知承诺制实施工作,各有关部门在2019年8月底前完成审批事项承诺标准体系制定工作。(责任单位:市发展改革局、市水务局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市气象局)告知书格式文本:告知承诺制审批事项告知书应当包括以下内容:(1)审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;(2)准予审批应当具体的条件、标准和技术要求;(3)申请人应当
6、提交的全部申请材料的名称和方式,分别列明申请人在提出审批申请时应当提交的材料、可在承诺期内提交的材料;(4)申请人逾期不履行承诺或作出不实承诺的处理方式和法律后果;(5)对告知承诺制事项事中事后监管的具体方式、内容;(6)审批部门认为应当告知的其他内容。承诺书格式文本:告知承诺制审批事项承诺书应当包括以下内容:(1)申请人对项目基本信息真实性、准确性的承诺;(2)申请人对已经知晓行政审批部门告知的全部内容的承诺;(3)申请人对申请项目满足行政审批部门告知的准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求以及在承诺期内提交有关审批材料的承诺;(4)申请人对相关证明事项的承诺;(5)申请人对逾期不履行承
7、诺或作出不实承诺承担相关责任和法律后果的承诺;(6)申请人对接受事中事后监管的承诺;(7)所作承诺是申请人真实意思的表示。2申请人信用承诺。对试行告知承诺制的审批事项,申请人可自由选择是否按照告知承诺制方式办理。申请选择通过告知承诺制申请审批的,应当按照规定格式要求,填写承诺书,经签章后递交审批部门或审批部门授权的综合服务窗口。对于需申请上级政策、资金等方面支持、上级审批、拟上市融资等的项目,审批单位要向申请人充分说明情况,原则上不采用承诺制。政府部门加强政策咨询、技术指导服务,帮助申请人达到国家及行业的相关规范和强制性标准,提升服务效能。责任单位:相关审批事项主管部门,各县(市、区)政府(管
8、委会)3政府部门审批。告知承诺书经申请人和审批部门或审批部门授权的综合服务窗口双方签章后生效。告知承诺书一式两份,由审批部门或审批部门授权的综合服务窗口和申请人各保存一份。申请人按照告知承诺书的约定,向审批部门提交相关材料。申请人在递交承诺书时提交部分材料的,申请人应当在递交告知承诺书时一并提交;约定在审批决定作出后一定期限内提交相关材料的,申请人应当按照约定期限提交。审批部门收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后,能当场作出审批决定的,应当场作出审批决定;不能当场作出审批决定的,应当在事项审批时限内作出审批决定,相应的审批结果依法、及时送达申请人。经审批部门和申请人双方签章的
9、告知承诺书,应当作为审批决定和审批证件的组成部分。审批部门应当依法公开告知承诺书。鼓励被审批人主动公开告知承诺书。(责任单位:相关审批事项主管部门)(二)推进配套改革1推行区域评估。逐步推行区域评估,鼓励先行在经济技术开发区、高新技术开发区、产业园区(或集聚区)等功能片区,推行政府统一组织有关部门或者委托第三方机构先行开展对压覆重要矿产资源、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项进行区域评估。根据区域评估结果,建设单位在区域内建设具体项目时,作出具有法律效力的书面承诺,承诺遵守区域评估要求及其他法律法规要求后,原则上不
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