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1、1 山东省市场监管山东省市场监管 “十四五十四五”规划规划 (征求意见稿) 1 “十四五”时期(2021-2025 年),是我国由全面建设小 康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是我省 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻新发展 理念, 紧扣构建新发展格局, 推动高质量发展, 奋力实现 “走 在前列、全面开创”目标任务的关键五年。认真贯彻落实中 共中央、国务院关于建设高标准市场体系、加快完善社会主 义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的总体部 署,根据国家市场监管“十四五”规划、山东省国民 经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制本规划,以此 引领我省市场监管工作,完
2、善现代化市场监管机制,推进市 场监管治理能力现代化,规范市场秩序,形成有利于创业创 新、诚信守法、公平竞争的市场环境。 第一章第一章规划编制背景规划编制背景 第一节第一节 “十三五十三五”山东省市场监管山东省市场监管改革发展成就显著改革发展成就显著 “十三五”时期是我省市场监管工作不断发展进步的 五年。五年来,全省市场监管部门坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于市场监管工 作的一系列重要讲话和指示批示为根本遵循,认真贯彻党中 央、国务院和省委、省政府决策部署,改革创新、担当作为、 砥砺奋进, 市场监管改革发展取得历史性成就, 顺利完成 山 东省“十三五”质量发展规
3、划 、 山东省食品药品安全“十 三五”规划、山东省“十三五”知识产权保护和运用规 2 划确定的目标任务,为我省经济文化强省建设、全面建成 小康社会作出了积极贡献。 一、一、商事制度改革持续推进商事制度改革持续推进 五年来,商事制度发生根本变革。我省“放管服”改革 深入推进,“先照后证”、“多证合一”改革落实到位,登 记便利化水平不断提高。优化企业开办,上线运行全省统一 的企业开办“一窗通”系统,提高便利化服务水平,新开办 企业在 1 个工作日内即可完成开办业务,在国务院营商环境 评价中,我省企业开办指标位居全国前列。全面实行企业名 称自主申报制度,企业名称即报即得。全面推进电子营业执 照应用,
4、在全国率先实现电子营业执照省市两级全面部署, 成为全国首个在全省范围内全面应用电子营业执照的省份。 实施“一业一证”改革,构建“六个一”审批新流程,实现 了一证准营、省内跨地通用,对 20 个行业颁发行业综合许 可证,全省已全部实行“一业一证”改革。推进“多证合一” 改革,全省已实现“45 证合一”,自贸区实现“47 证合一” 。 统筹“证照分离”改革,对涉企经营许可事项实施全覆盖清 单管理制度,实现了登记部门和涉企许可部门信息共享。积 极推进企业注销便利化,依托企业开办“一窗通”系统增加 企业注销“一网通办”功能,实现了涉企注销信息共享。全 省年均新增市场主体 100 万户以上,总量比 20
5、15 年底增长 91.8%,企业开办指标位居全国前列。省级工业产品生产许 可等 8 项行政许可委托下放市级实施,保健食品生产、工业 3 产品许可时限均优于先进省市。创新应用小微企业名录推动 创业资金扶持政策精准落实,助推科技型中小微企业发展, 为小微企业创造良好环境。组织实施小微企业治理结构和产 业结构“双升”战略,纳入全省重大发展战略,推动小微企 业数量翻番,我省小微企业发展质量持续提高。 二、二、信用监管机制建立完善信用监管机制建立完善 加强事中事后监管,全面推行部门联合“双随机、一公 开”监管,全省联席会议工作机制建立。行业监管和综合监 管相协调的机制逐步完善,跨部门协调监管效率进一步提
6、 升。在全国率先建立企业信用风险分类管理制度,着力推进 涉企信息归集共享。率先制定了“尽职照单免责、失职照单 问责”工作清单,编制了山东省部门联合“双随机、一公 开”监管工作规范,成为该领域首个省级地方标准。建立 起“两单、两库、两细则、一平台”制度体系,制定了部门 联合随机抽查事项清单和实施细则等制度,建成省市县执法 检查对象名录库和执法检查人员名录库,建立了全省统一的 工作平台,为全省 39 个行业 7700 个政府部门配置了账号, 实现省市县三级政府部门全覆盖。聚焦社会关注度高、信访 投诉多、风险问题集中的行业,创新制定了部门联合抽查计 划,涉及领域、数量及部门联合随机抽查事项数量均居全
7、国 首位。“双随机、一公开”监管已纳入流程再造改革、“一 次办好”改革,列入省直机关绩效考核及全省营商环境评价 指标。 市场监管评价等次位居全国前列。 强化企业信息归集, 建立完善我省涉企信息归集机制,依托山东省政务信息资源 4 共享交换平台,实现了全省各级各部门和山东省公共信用信 息平台的互联互通和共享。统一归集公示全省省市县三级政 府部门“双随机、一公开”等抽查检查结果、行政处罚、 “黑 名单”,基本实现各级各部门监管信息的“全覆盖”,实现 了全量归集。对国家“互联网+监管”系统高风险等级企业 实现全覆盖抽查。 三、三、竞争环境和消费环境持续优化竞争环境和消费环境持续优化 (一一)市场竞争
8、环境持续改善市场竞争环境持续改善。公平竞争制度框架初步 建立,全社会竞争意识持续强化,竞争政策基础性地位得以 确立。公平竞争审查制度建立并有效实施,实现省、市、县 政府公平竞争审查全覆盖。组织完成全省妨碍统一市场和公 平竞争政策措施的清理工作,对全省各级政府及所属部门制 定的规章、规范性文件和其他政策措施进行全面清理,对存 在妨碍统一市场和公平竞争问题的政策措施予以修改、废 止。落实代省政府起草的政策措施公平竞争审查复核制度。 我省成为全国第三个自贸区强化竞争政策试点省。发布山 东省经营者反垄断合规指引和山东省行业协会反垄断合 规指引。加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法 力度, 严肃查
9、处达成实施垄断协议、 滥用市场支配地位行为。 依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。五年来,共查 处反不正当竞争案件 3184 件,罚没款 1.1 亿元。 (二二)重点领域监管力度不断强化重点领域监管力度不断强化。市场秩序得到有力 规范。依法规范企业生产经营行为,强化市场经营安全,维 护市场经营秩序。网络市场监管进一步加强。组织实施落实 5 电子商务平台责任专项行动,压实电子商务平台法定责任, 加强对电子商务经营活动监测监管,加大对电商平台的行政 指导力度,对电商交易开展搜索监测。聚焦消费者投诉较为 集中的领域和行业进行规范,深入开展房地产业、汽车销售 业、公用事业类、旅游类等重点领域合同格
10、式条款违法行为 专项整治,加强合同格式条款监管,维护广大消费者合法权 益。广告市场监管力度不断强化,深入推进食品、药品、医 疗、医疗器械、金融投资等重点领域广告治理工作,严厉查 处虚假违法广告行为。开展行政约谈、行政指导,严格规范 互联网广告。加快推进广告监测监管一体化、智能化平台建 设,强化技术与制度支撑。制定广告监测工作规则,规范广 告监测数据采集、线索派发、线索处置、案件复核等工作流 程。组织查处虚假违法广告案件 5900 余件,罚没款 1.2 亿 元。加大价格监督检查力度,围绕民生热点领域开展价费治 理,切实减轻企业负担、增强人民群众的幸福感和获得感。 共查处价格违法案件 12399
11、件,实施经济制裁逾 9 亿元。全 面加大打击传销、规范直销工作力度,打防结合、标本兼治 等打击传销的原则得到有效贯彻,打击传销、规范直销长效 监管机制不断完善,防范传销进校园、创建无传销社区等工 作深入推进,人民群众的合法权益得到充分保障。共查处传 销案件 1511 件,罚没款近 4 亿元。 (三三)市场消费环境市场消费环境建设成效显著建设成效显著。深入开展放心消费 6 创建活动,制定发布市场监管领域(商超、专业市场、农贸 市场、商店、电子商务、农村)放心消费创建标准体系,强 化放心消费创建示范单位公示工作,发挥省消费者权益保护 工作联席会议作用,推动成员单位在购物、餐饮、旅游、电 子商务等领
12、域广泛开展创建工作。指导全省开展线下实体店 无理由退货工作,制定线下实体店无理由退货承诺指引,引 导线下实体店作出无理由退货承诺。完善消费投诉举报平 台,建立投诉举报快速回应机制,实现了消费投诉举报 24 小时快速回应和满意率 100%的目标。 在全省范围内部署开展 消费投诉公示工作,建立常态化消费投诉公示机制,发挥社 会监督、消费预警和信用约束作用。强化生产经营者主体责 任,健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系, 实现产品可追溯、责任可追查。严格落实企业“三包”制度 和缺陷产品召回制度。商品和服务消费的质量安全水平全面 提升,消费满意度持续提高。 四、四、质量发展和监督能力不断提
13、升质量发展和监督能力不断提升 五年来,在八大领域开展质量提升行动,在标准升级、 质量管理、高端品牌、质量监管、质量攻关、质量素养等方 面重点突破,不断夯实质量基础,提高供给体系质量。对获 得中国质量奖、省长质量奖、“泰山品质”认证企业落实省 级资金奖励,省长质量奖评选范围扩大到一、二、三产业。 指导企业完成新版质量管理体系标准的换版升级,“标准化 +”战略行动成效显著。建立社会公用计量标准 4994 项。聚 7 焦我省优势产业集群和新旧动能转换“十强”产业,在量子 技术、人工智能、物联网、新能源等领域,启动国际、国家 标准化项目 239 项。质量基础设施建设成效显著,建设国家 型式评价实验室
14、20 家、国家产业计量测试中心 5 家,计量 检测能力位居全国前列。全面推行团体标准、企业标准自我 声明公开和监督制度,山东国家标准技术审评中心、山东省 大数据标准化技术委员会先后成立,国际标准化组织铸造机 械技术委员会、全国量子计算与测量标准化技术委员会已落 户济南。山东省在全国 18 家检验检测认证公共服务平台示 范区中占有 3 家,数量位居全国首位。科学制修订、发布山 东省重点产品监督目录。强化产品质量监督抽查工作力度, 产品抽样总体合格率为 94.34%,提高 3.54 个百分点。对重 点产品开展专项整治,遏制系统性、行业性、区域性质量安 全问题发生。通过“专家问诊”帮助企业提升产品质
15、量水平, 发挥风险监测预警作用,广泛采集产品质量安全信息,消除 潜在质量隐患。在全国首创成品油质量快速检测方法。严守 特种设备安全底线,扎实开展监督检查和专项治理,及时消 除事故隐患,保障设备安全运行。全省特种设备总量由 2016 年初的 81.5 万台增加至 2020 年底的 130 万台, 增长 55.46%。 全省万台设备死亡率稳定控制在 0.02 以下,事故起数和死 亡人数在全国处于低位。全省 16 市建成“96333”电梯应急 处置服务平台,推进电梯责任保险和推动开展电梯“保险+ 8 服务”新模式应用。实施特种设备全主体全品种全链条安全 信息化监管,全省 130 万台特种设备全部纳入
16、“山东省特种 设备安全监督管理系统”。率先成立省级特种设备安全与节 能技术委员会,为我省特种设备安全提供技术支撑。 五、五、食品安全体系进一步建立完善食品安全体系进一步建立完善 食品安全战略稳步实施,“四个最严”要求得到较好落 实,从农田到餐桌的全过程食品安全监管体系逐步建立,重 大食品安全风险得到控制,食品安全形势不断好转。严格落 实党政同责,推动将原省食安委调整为省食药安委,建立了 涵盖省市县领导班子全体成员的食品安全工作责任制度,完 善由各级食药安委统一领导和食安办综合协调的多部门协 作工作机制。实施“三安”联动,在全国率先建立食安、农 安、公安“三安”联动工作机制。在全国率先出台食品生
17、产 监督检查事权划分指导意见,率先实现食品销售者风险分级 管理全覆盖。“十三五”期间,全省已创建食品生产加工示 范企业 858 家、流通示范单位 5000 家、餐饮服务示范单位 (街区)3211 家、生产示范基地完成验收 31 个、规范化农 贸市场 294 家。济南、青岛、烟台、潍坊、威海 5 市被命名 为首批国家食品安全示范城市。全域推进省级食品安全市县 创建,13 个市(含 22 个区)78 个县被命名为省级以上食品 安全市县。大力开展食品安全放心工程建设攻坚行动,切实 加强食品安全监管。制发了全国首部“食安山东”品牌建设 9 地方标准。加强食品安全综合整治,全域推进食品安全、农 产品质量
18、安全市县创建,完善食品安全治理体系,主要农产 品质量安全和食品安全整体合格率均在 97%以上。全省抽检 样本量突破 5 份/千人,食品安全状况总体稳中向好。全省 食品药品案件顶格处罚率、公开曝光率等 5 项指标均实现并 保持 100%,这在全国是唯一一家。食品安全事故运行机制不 断完善,应急处置管理进一步规范。 六、六、知识产权保护和运用水平明显知识产权保护和运用水平明显提高提高 五年来,知识产权保护和运用制度不断完善,保护力度 不断加大,知识产权在支撑创新驱动发展、加快新旧动能转 换、提升经济发展质量和效益方面的作用日益凸显。我省被 列为首批国家知识产权强省建设试点省份。建立知识产权战 略实
19、施工作联席会议制度、 专利通报制度。 开展 “春笋行动” , 大力培育具有自主知识产权企业。设立了省专利奖、省优秀 发明家奖,全省设立政府专利奖的市已达到 10 个。全省新 增专利申请 107.8 万件,同比增长 44.7%;授权 57.4 万件, 同比增长 50.1%。 万人有效发明专利 10.85 件, 在“十二五” 末基础上增加 5.95 件,新增量同比增长 59.1%。新增有效注 册商标量 142.9 万件,在“十二五”末基础上增长 93.6 万 件,新增量同比增长 242.4%。大力推进地理标志扶贫兴农富 民工程,助推乡村振兴,“十三五”以来,新增地理标志商 标 346 件,全省已有
20、地理标志商标 773 件,在“十二五”末 10 基础上增长 346 件、123.4%。建立知识产权保护重点联系机 制,强化知识产权行政执法力度,组织开展排查和防控商标 监管风险集中行动和打击商标侵权“溯源”行动、“雷霆” 专利执法等保护知识产权专项行动。全省办理专利案件 11891 件,其中专利纠纷案件 3244 件、查处假冒专利案件 8647 件。查处商标违法案件 4740 件。建立知识产权快速保 护体系。国家知识产权局批准建设了山东、烟台、东营、潍 坊、济南 5 家国家级知识产权保护中心和 1 个国家级知识产 权快速维权中心,数量居全国首位。 山东省知识产权“十四五”规划,已经列入山东省省
21、级 重点专项规划,将全面贯彻习近平总书记关于加强知识产权 保护的重要讲话要求,树立创新是引领发展的第一动力,保 护知识产权就是保护创新的理念,开展规划编制工作。 七、七、市场监管体制机制改革创新取得突破市场监管体制机制改革创新取得突破 按照党中央、国务院关于改革市场监管体制的决策部 署,组建山东省市场监督管理局(省知识产权局),并承担 省食品药品安全委员会办公室、省质量强省及品牌战略推进 工作领导小组工作。全省共设置 179 个县级市场监管部门, 1985 个市场监管所,省市县三级市场监管机构改革全部完 成,全省市场监管机构改革平稳整合,推进到位,市场监管 体制确立,市场监管体制向统一、综合监
22、管转变。以“双随 机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用 11 监管为基础的新型监管机制初步建立。市场监管法制建设稳 步推进,山东省标准化条例、山东省计量条例等法 规先后修订出台,加强行政规范性文件监督管理,规范行政 处罚裁量权行使,编制完成全省系统权责清单,依法行政、 公正执法能力和水平明显提高。市场监管信息化和科技支撑 能力得到增强,市场监管标准化和信息化“两化”融合实现 突破,市场监管业务流程标准全面编制完成,基层一体化应 用系统已建成运行。市场监管应急处突能力建设持续加强, 面对新冠肺炎疫情,全省系统全面取缔野生动物交易,全面 关闭市场活禽交易区和宰杀点,从重从快严厉打击
23、、公开曝 光防疫物资经营违法行为,第一时间提出并做到群众投诉举 报“24 小时办理回应、力争满意率 100%”,全力以赴加快 医用防护物资检验审批。勇担冷链食品和进口非冷链集装箱 货物疫情防控重任,在新冠肺炎疫情防控大考中经受了考 验,走在了前列,交出了合格答卷,为统筹常态化疫情防控 和经济社会发展作出了积极贡献。落实从严治党,坚持实干 争先,在改革攻坚、为民服务中加强市场监管队伍建设,争 创模范机关、争创文明单位“双创”活动取得历史性突破, 省市场监管局机关创建为全国文明单位,省直机关绩效考核 获得优秀等次。 第第二二节节 存在的问题存在的问题和面临形势和面临形势 12 一、一、存在的存在的
24、问题问题 虽然市场监管工作取得突出成效,但在市场秩序、市场 环境、市场监管的重点领域、执法机制和监管能力方面还存 在一些矛盾、问题,在综合监管、智慧监管等方面还面临不 少挑战。主要是,市场监管的法制体系、监管手段和机制与 市场监管现代化的要求存在差距,法治化、制度化的市场监 管规则尚未健全;事中事后监管机制需要进一步建立和完 善;市场监管信息化支撑能力不足,市场监管资源和信息化 系统标准不一、条块分割,数据未整合、信息未共享、业务 不能协同等问题依然存在,监管资源利用率较低,智慧监管 和网络监管能力不适应互联网经济的监管需要,监管信息化 保障不足;基层执法机构力量不足、能力薄弱、财政保障不 足
25、问题突出。“准入不准营”现象依然存在,宽进严管、协 同共治能力仍需强化。食品安全领域风险高发期与矛盾凸显 期的基本特征尚未根本改变,食品安全领域一些薄弱环节和 较大安全风险仍然存在,特种设备安全、重要工业产品安全 隐患犹存; 侵犯知识产权、 垄断和不正当竞争现象仍然存在, 制售假冒伪劣商品在农村市场、城乡结合部、互联网平台等 领域还比较严重,消费维权工作与人民群众的期待仍有差 距。 二、二、面临形势面临形势 加强和完善市场监管,推进市场监管治理能力现代化, 13 是建设高标准市场体系、新时代加快完善社会主义市场经济 体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要;加 强和完善市场监管,推进市
26、场监管治理能力现代化,是推进 供给侧结构性改革,适应科技革命和产业变革新趋势的迫切 需要。市场治理是国家治理体系的重要组成部分,坚持市场 化改革方向,建立完善社会主义市场体制机制,推进国家治 理体系和治理能力现代化,必须加强市场监管,构建完善的 市场监管体制机制。“十四五”时期,市场监管面临的新形 势、新任务、新挑战,要求市场监管部门强化改革意识,增 强创新精神,扩大开放视野,用现代化理念引领市场监管, 用现代科技武装市场监管,用新型市场监管机制推进市场监 管,积极探索具有中国特色、符合新时代要求的市场监管新 模式,完善现代化市场监管机制,建立市场准入畅通、市场 开放有序、 市场竞争充分、 市
27、场秩序规范的高标准市场体系。 “十四五”时期,是我国全面建成小康社会,基本实现 社会主义现代化的“百年交汇期”,是开启全面建设社会主 义现代化国家新征程的关键五年。当今世界正经历百年未有 之大变局,我国发展环境面临深刻复杂变化,当前和今后一 个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,已进入中国特 色社会主义发展的新阶段,经济已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段。“十四五”时期,也是我省开启新时代社会主 义现代化强省建设新征程的关键时期,确立了紧扣“走在前 14 列、全面开创”,在社会主义现代化建设新征程中走在前列 的战略目标。新时代加快完善社会主义市场经济体制,构建 适应高质量发展要求的新型监管
28、机制,全面推进我省新时代 社会主义现代化强省建设,为我省市场监管提出了新任务、 新要求。市场监管部门担负市场综合监督管理职责,紧紧围 绕新时代现代化强省建设,继续深化商事制度改革,完善公 平竞争制度,强化消费者权益保护,严格市场监管、质量监 管,加强和改进食品安全监管机制,以大力实施质量强省战 略加快质量变革,以新型市场监管机制推进我省现代化经济 体系基本形成,以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市 场环境服务我省经济高质量发展,以畅通高效的维权体系服 务消费扩容提质,以协调高效知识产权保护运用体系促进创 新驱动发展,推动我省新时代现代化强省建设迈出坚实步 伐。 第二章第二章总体思路总体思路
29、第一节第一节指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,认真落 实习近平总书记关于对山东工作重要指示要求,坚持党对市 场监管工作的全面领导,坚持以“以人民为中心”的发展思 想,贯彻新发展理念,紧扣构建新发展格局,服务高质量发 15 展,紧紧围绕建设高标准市场体系、加快完善社会主义市场 经济体制,建立完善现代化市场监管机制,深化改革、创新 方式、提升效能,持续深化商事制度改革,强化事中事后监 管,改善提升市场环境和质量,在市场准入、竞争执法、消 费维权、质量监督、食品安全、知识产权等领域,完善新型 市场监管机制,高标准实施质量
30、强省和品牌战略,高水平推 进知识产权保护和运用体系建设,形成食品安全源头治理和 全程监管新格局,在优化市场环境、规范市场秩序、提升监 管服务能力上实现新突破,推进市场监管治理体系和治理能 力现代化,为我省加快建设现代化经济体系,全面推进新时 代社会主义现代化强省建设作出更大贡献。 第二节第二节 基本基本原则原则 一、一、坚持依法监管坚持依法监管 牢固树立依法监管理念,坚持用法治思维和法治方式履 行监管职责,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”, 严格依据法定程序、权限、职责执法监管;坚持把依法行政、 依法监管作为严格履职的重要准则和保障,发挥法律法规在 市场监管中的引领和保障性作用,推进市场
31、监管的制度化、 规范化、法治化。 二、二、坚持坚持综合综合监管监管 树立大市场、 大监管理念, 推进市场监管领域综合执法, 优化执法资源。明确界定各层级市场监管执法机构执法事权 16 和执法职责,以统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管 综合执法的理念和机制。围绕市场监管部门“市场监管、质 量监管、安全监管”三大监管领域,整合各项执法职能,发 挥综合优势,加强市场监管执法职能和领域横向协同,监管 联动,一个“窗口”审批、一个“工具箱”执法,一套程序 办案、一支队伍执法,一条热线维权。加强部门统筹协调, 积极推进社会共治。 三、三、坚持智慧监管坚持智慧监管 加强市场监管科技引领和信息化支撑作用,
32、在市场监管 领域积极探索新的信息技术使用, 实现数字监管、 智慧监管, 激发市场监管体系和能力全方位变革。积极运用物联网、大 数据、区块链等新一代信息技术改革传统监管模式,探索科 学高效的监管机制和方式方法。打造市场监管大数据平台, 建立健全数据监测、追踪溯源、风险评估和精准治理机制, 优化执法响应和检查发起方式,增强监管的主动性、敏锐性 和精准性,提高市场监管智能化水平。 四、四、坚持改革创新坚持改革创新 与时俱进、开拓创新,不断完善市场监管机制,创新市 场监管方式方法,适应市场经济发展变化趋势,提高市场监 管的科学性和有效性。全面强化改革创新思维,坚持用改革 创新的观念和方法提升市场监管效
33、率,解决市场监管的体制 障碍和制约因素。将高质量发展要求的理念和做法融入市场 17 监管职责体系,使市场监管体制机制和监管方式符合现代市 场体系要求,激发市场主体创新活力。 五、五、坚持安全底线思维坚持安全底线思维 把防风险保安全守底线作为市场监管部门履行安全监 管职责的首要任务,提升安全风险管控能力,分析把握市场 监管领域风险因素,聚焦食品、特种设备、重要工业产品等 领域和破坏市场秩序、侵害消费者权益等领域的各类风险, 强化源头治理,守牢安全底线,确保不发生重大食品安全事 故和重大质量安全事故,不出现系统性区域性风险。 第三节第三节 主要目标主要目标 到 2025 年,立足“大市场、大质量、
34、大监管”,建立 健全与高水平社会主义市场经济体制相适应、与高标准市场 体系相匹配、与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模 式,推动形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的 现代化经济体系,初步实现市场监管治理体系和能力现代 化。具体目标是: 一、一、构建构建宽松便捷的市场准入体系宽松便捷的市场准入体系 进一步完善市场准入制度,形成公平统一、开放透明的 市场准入规则。严格执行国家确定的商事登记前置、后置审 批事项目录,不另行增加审批事项。百姓投资办企业更加便 利,新增市场主体快速增长、活跃发展,企业数量增长显著。 积极推进落实国家简易注销改革措施,形成市场主体准入退 18 出良性循环体系。
35、二、二、建立建立公平有序的市场竞争执法体系公平有序的市场竞争执法体系 维护统一的市场监管规则,消除多头监管、重复执法, 市场秩序明显改善。聚焦民生重点领域和重点行业扎实开展 反垄断和反不正当竞争执法,营造公平竞争的市场环境。着 力优化价费环境,实现价费公开透明。加大市场价格监管力 度,为经济社会健康发展营造和谐稳定的市场价格环境。 三、三、建立建立畅通高效的市场消费维权体系畅通高效的市场消费维权体系 健全消费维权的法律体系和消费维权机制,不断满足人 民群众消费升级的美好向往。完善全国统一的消费投诉举报 网络平台,提升消费维权的便利程度。消费者维权组织和其 他消费者组织发展壮大,消费维权社会化水
36、平明显提高,消 费者满意度持续提高。 四、四、构建安全放心的食品安全构建安全放心的食品安全监管监管体系体系 严防严管严控生产经营领域食品安全风险,严格落实 “四个最严”要求,守住不发生系统性、区域性食品安全问 题底线。加强食品生产流通安全风险防控,落实食品安全管 理主体责任,食品安全综合协调机构建设进一步加强,“食 安山东”建设深入推进,食品安全市县创建全域开展,推动 落实食品安全党政同责和属地管理责任。 五五、构建构建共治共享共治共享的质量发展和产品质量安全监管体系的质量发展和产品质量安全监管体系 实施质量强省战略,夯实高质量发展基础。高标准提升 19 质量技术基础水平,建立质量诚信体系和质
37、量基础保障体 系。加强质量安全监管,严守质量安全底线,有效预防质量 安全风险。特种设备全主体全品种全链条严格监管有效落 实,“两化融合”监管新模式全面形成;特种设备双重预防 体系规范运行, 专项治理有效推进, 隐患排查整治成效明显, 特种设备本质安全水平明显提升。建立与我省经济社会发展 水平相适应的市场监管安全治理体系,确保不发生特种设备 重特大安全事故、源发性食品安全事件和食品安全事故和区 域性、行业性、系统性产品质量安全事故。 六、六、构建统一权威高效的市场监管综合执法体系构建统一权威高效的市场监管综合执法体系 完善市场监管综合执法体制机制,推进综合执法和部门 联动,加强基层体制建设,逐步
38、完善企业信用监管、大数据 监管和社会共治的新型监管机制。完善市场监管相关法律法 规, 规范市场监管执法行为, 加强行政执法与刑事司法衔接, 形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管 执法体系。 根据上述主要目标要求,形成以下具体指标: 市场监管“十四五”规划重要指标 序号指标名称 2020 年 实现数 2025 年 目标数 属性 1工业产品监督抽查不合格处置率100%100%预期性 2省级社会公用计量标准实现数360400预期性 20 (项) 3 特种设备万台设备事故死亡人数 (人) 0.29 以 下 0.25 以 下 约束性 4 “96333”电梯应急处置服务平台 覆盖率 100
39、%约束性 512345 投诉举报处置率()100%100%预期性 6食品安全满意率()80%80%预期性 7食品抽检合格率()97.5%98%预期性 8不合格食品处置率()96%100%预期性 9 主要食品品种食品安全追溯覆盖 率() 90%98%预期性 10 新增质量管理体系认证企业数量 (家) 2000预期性 11标准化示范试点数量(个)100预期性 第三章第三章重点任务重点任务 第一节第一节持续深化商事制度改革持续深化商事制度改革,进一步优化市场进一步优化市场准入准入环境环境 一、一、深化深化“证照分离证照分离”改革改革 严格落实国家“证照分离”改革部署要求,在全省实行 涉企经营许可事项
40、全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审 批改备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制 21 度改革,建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规 则,激发市场活力。 二、进一步二、进一步提高提高市场主体登记注册便利化市场主体登记注册便利化水平水平 积极落实商事主体登记条例,强化执行登记注册标准, 在全省推广使用全国统一的登记注册应用服务,减少区域间 登记注册业务办理差异性,推动落实跨区办理登记业务。积 极落实市场监管总局市场主体退出改革部署,完善制度,优 化流程,提升市场主体退出便利度,降低退出成本。 三、推进市场监管领域行政审批制度改革三、推进市场监管领域行政审批制度改革 根据国务院统
41、一部署, 按照压减大类、 减少层级的要求, 积极探索开展优化、简化审批程序改革,压缩审批时间。继 续落实压减工业产品生产许可证目录,进一步下放工业产品 生产许可升级审批权限。扩大告知承诺实施范围,推动化肥 等产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺。继续深化 “多证合一” 改革, 根据国家部署和山东实际, 动态更新 “多 证合一”目录,大力推进“证照联办”升级,继续降低企业 准入成本。不断优化和简化工业产品除危险化学品以外的生 产许可准入流程。加快推行电子化审批,试点推行“告知性 承诺制改革”,不断优化食品生产许可条件、简化许可流程。 不断优化资质认定、特定设备、计量类产品许可流程。 深 化保健
42、食品注册备案双轨制改革,进一步合并下放特种设备 许可项目。推进保健食品注册备案双轨制改革,建立开放多 22 元的保健食品目录管理制度,通过“两个目录”实现注册备 案的双轨运行, 保证产品的安全有效, 进一步强化产管并重、 社会共治。进一步减少、合并、下放特种设备许可项目。 四四、进一步营造个体私营经济和小微企业良好发展环境进一步营造个体私营经济和小微企业良好发展环境 充分发挥小微企业名录(山东)的作用,拓展完善小微 企业名录功能,建设小微企业综合服务平台,实现小微企业 培育、政策精准推送、监测政策执行、科学掌握小微企业发 展现状等功能,促进扶持政策宣传和实施,为完善相关政策 提供支撑。立足我省
43、实际,制定进一步促进小微企业升级发 展的政策措施,完善服务体系,创新发展措施和机制,有针 对性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服务,不断提 高小微企业综合竞争力。优化准入服务,落实不动产登记、 知识产权保护等政策措施,支持个体工商户转型升级壮大, 不断优化个体私营经济市场主体结构。 第第二二节节规范市场秩序,营造公平有序市场竞争环境规范市场秩序,营造公平有序市场竞争环境 一、一、加强重点领域市场秩序监管加强重点领域市场秩序监管 (一(一)加强网络市场监管加强网络市场监管。按照“依法管网、以网管网、 信用管网、协同管网”的总体思路,积极适应市场监管职能 向互联网领域整体延伸的新特点、新要求,
44、实行线上线下一 体化监管模式,建立顺畅高效的日常监督检查、投诉举报办 理、监管执法协作、网络执法办案、监管信息发布机制,形 成线上线下全覆盖、各业务领域分工协作、齐抓共管的网络 23 市场监管格局。坚持创新和规范并重,完善网络市场规制体 系。建立全省统一的网络交易监测中心和电子数据取证中 心。充分运用信息化手段,借助大数据、云计算、区块链等 前沿技术,采集、跟踪、锁定网络经营者违法行为相关数据, 提高网络市场秩序监管能力。完善电子商务信用评价体系建 设,建立电子商务经营者个人信用档案,对违法违规者纳入 经营异常名录以至“黑名单”,发挥失信惩戒机制在网络市 场监管中的作用。加强跨区域网络交易监管
45、的机制建设,明 确跨地区网络交易案件查办、消费维权、质量抽检、定向监 测等工作的协同规则,建立跨地域协作监管机制。严格落实 电商平台主体责任。充分发挥行政指导、约谈、处罚等手段, 强化电商平台主体责任,推动网络身份认证、网店实名制, 规范网络商品和服务经营者行为,保障网络经营活动的规范 性与可追溯性。 (二(二)加强广告市场监管加强广告市场监管。建立健全现代化广告监管体 系,以导向监管、信用监管、智慧监管、协同监管为重点, 积极创新监管理念、监管机制、监管方式,不断提升广告监 管的科学性和有效性。突出医疗、食品、药品、医疗器械、 房地产、金融投资等重点领域,加大广告整治规范力度。综 合运用行政
46、处罚、联合惩戒、公开曝光等手段,始终保持对 虚假违法广告严打重罚高压态势。加强广告监测体系建设, 加快推进广告智慧监管。 24 (三)(三)加强合同行政监管加强合同行政监管。依据民法典合同立法规 定,强化合同监管执法工作,促进消费领域合同公平公正, 维护消费者权益。以制定推广合同示范文本作为行政指导的 重要抓手,引导规范当事人签约履约行为,提高经营者合同 法律意识,促进形成诚实守信的市场氛围。积极配合有关部 门,推动建立全国统一的动产和权利担保登记公示系统,持 续优化营商环境。 (四)(四)严厉打击传销活动严厉打击传销活动。加强打击传销工作领导机制 建设,将打击传销工作上升为“保持政治稳定、维
47、护社会和 谐”的高度,积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部 门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作新格局。明 确市场监管、公安、网信、金融、银监等各相关部门职责, 统筹谋划,充分发挥各自优势,利用各部门现有网络监控平 台进一步加强网络传销监测工作,“以点带面”提升网络传 销监测分析研判能力,及时稳妥处置涉传案件线索。继续推 进打击传销宣传教育工作,提高公众识别和防范传销的能 力, 加大处置传销活动参与者的力度, 坚持打击清理常态化, 建立健全传销活动应急预案制度,维护稳定和谐的社会秩 序。 (五)(五)严厉打击制售假冒伪劣商品行为严厉打击制售假冒伪劣商品行为。明确地方政府 对本地打击假
48、冒伪劣工作的领导责任,加大整治力度,打击 非法、保护合法,营造公平有序的市场环境和安全放心的消 25 费环境。认真整顿制售假冒伪劣商品严重的市场,坚决取缔 制假的黑窝点、售假的集散地,加大对城乡结合部、农村假 冒伪劣的打击力度,加强对食品药品、农资、家用电器、儿 童用品等商品市场的整治,对列入强制性产品认证目录的产 品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使 用的行为,加强执法查处。坚决取缔,彻底根治已形成区域 性、行业性、群体性制假的“专业村”、“专业店”。加大 打击力度,依法从严从快查处大要案。 二、强化二、强化公平竞争审查制度落实公平竞争审查制度落实 开展存量政策清理和增量文件
49、审查。对“十四五”期间 出台的政策措施定期进行评估清理,原则上每三年组织一 次;组织各级、各有关部门结合对规章和规范性文件的清理 工作一并进行公平竞争审查有关评估和清理,及时发现和纠 正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。增强公平竞争审 查制度刚性约束。修订出台公平竞争审查制度实施细则,优 化审查机制,实行政策制定机关内部统一审查,探索建立重 大政策外部审查机制。落实公平竞争审查工作联席会议督查 要求,对各级、各有关部门进行督导检查。建立健全面向各 类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制,制定出台 公平竞争审查例外规定实施细则,建立例外规定年度动态调 整和重大事项实时调整机制。完善市场竞争状况评估制度。 建立健全总体市场竞争状况评估和行业、地区竞争状况评估 26 相结合的评估体系,积极开展第三方评估。 三、三、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法加强和改进反垄断和反不正当竞争执法 依法规范竞争行为,依法查处滥用知识产权排除、限制 竞争行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,保 障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济 发展中的突出问题,把公用企业、依法实行专营专卖的行业 作为监管重点,加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行 业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、
限制150内