商事登记制度改革介绍.ppt
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1、商事登记制度改革介绍,泉州市市场监督管理局 伍玉旺,一、商事登记制度改革的原因,降低企业办事的制度性成本为核心 1、增强经济发展内生动力的需要 2、原有准入制度存在弊端 3、转变政府职能的需要,一、商事登记制度改革的原因,1、增强经济发展内生动力的需要 改革商事登记制度,推进企业注册便利化,将进一步激发各类市场主体活力,为宏观经济发展提供不竭动力。 2、原有准入制度存在弊端 如:政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高 前置许可问题-据统计,在工商登记前,需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多,这在一定程度上抬高了准入门槛,抑制了投资活力。,世界银行与国际金融公司发布的201
2、4年营商环境报告 在营商便捷度的全球排名中, 中国在189个国家中位居第96。 2019年10月24日发布的2020营商环境报告,中国位列全球第31位,较去年提升15位,且连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。 世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标,从开办企业、获得信贷、企业纳税等十个方面内容对全球190个经济体进行评估。,作为企业登记机关,市场监督管理局主要负责牵头开办企业环节的改革。 “开办企业”的指标包括了“手续”、时间、成本和资本最低限额。这些指标指向的是市场主体准于进入市场所经历的整个环节,包括工商登记、刊刻公章、行业准入许可、银行开户、质监代码等等。 营商环境报
3、告指出,良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天,就会使投资率增长0.3个百分点,GDP的增长率增加0.36%。,注册资本问题-原公司法规定了设立公司的最低注册资本以及首期实缴的必要数额,以及严格的验资程序。 -改为注册资本认缴制 企业住所问题-难以提供规范的房屋权属证明,-改为住所申报承诺制。 3、政府职能转变的需要,改革的总体目标 【商事登记制度改革的根本目的是什么?】 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出,改革的总目标是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。,改革的总体目标 如何理解商事登记制度改革的总体目标: 进一步放
4、松对市场主体准入的管制,降低准入门槛,优化营商环境,促进市场主体加快发展; 进一步转变监管方式,强化信用监管,促进协同监管,提高监管效能; 进一步扩大社会监督,促进社会共治,激发各类市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。,二、改革的主要进程和主要内容,(二)改革进程 A、国家层面的改革 1、 2012年,深圳、珠海开展商事登记制度改革。以此拉开了商事登记制度改革的地方试点序幕。 2013年3月起,党中央、国务院、全国人大出台一系列政策、重大举措部署开展商事登记制度改革。 国务院机构改革和职能转变方案、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、注册资本登记制度改革方案、关于废止和修改部分行政
5、法规的决定 ,修改了公司法、公司登记管理条例、企业法人登记管理条例等八部行政法规,废止中外合资经营企业合营各方出资的若干规定 等2部行政法规。2014、2、20国家工商总局发布63、64号令,修改了个人独资企业登记管理办法、个体工商户登记管理办法等五部规章。,2.主要内容: 集中为两项: 第一项是注册资本登记制度改革,核心内容是“把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制” 第二项是行政审批制度改革,核心内容是“由先证后照改为先照后证”。 为推进这两项改革,需要制定和完善配套改革措施:如年报公示制度、政府监督管理手段、社会信用约束机制、行政审批方式等等)。,(二)福建省层面 2013年12月17日
6、出台的福建省人民政府办公厅关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知提出分三个阶段推进全省工商登记制度改革。 1)第一阶段:平潭综合实验区(2013、12) 2)第二阶段(2014年一季度):厦门、泉州、漳州、福州的高新技术产业开发 区、经济技术开发区、保税港区、台商投资区 厦门:2014年元月1日厦门经济特区商事登记条例 泉州:2014年1月24日 漳州:2014年2月14日 福州:2014年2月 3)第三阶段:2014年9月前全省推开,为了推进改革,福建省人民政府出台一系列配套文件 福建省人民政府关于公布企业登记前置许可项目目录的通知。 福建省查处无证无照经营行为办法,是工商登记制度改革的
7、主要配套制度之一。 福建省人民政府办公厅厅关于印发福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案的通知,是推进协同监管,实现宽进严的重要规范。 福建省人民政府关于印发的通知。,(三)泉州市层面 1主要进程 2014年1月22日,省政府批准泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案。 2014年1月24日,我市出台泉州市人民政府关于印发泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案的通知、泉州市人民政府关于印发泉州市工商登记管理规定(试行)的通知当日,在行政服务中心工商登记窗口,发放了第一张改革版执照。,为了推进改革,泉州市人民政府出台一系列配套文件 泉州市人民政府关于公布泉州市市场主体登记前置行政许可项目目录
8、(修订)的通知(泉政文201496号)。 泉州市人民政府办公室关于建立泉州市工商登记制度改革工作联席会议制度的通知。 泉州市政府办公室关于贯彻落实福建省查处无证无照经营行为办法的意见。 市行政服务中心管委会已着手梳理并制订后置许可目录,2、成效 作为全省首个全面实施商事制度改革的地级市,自2014年1月24日改革以来,除“先照后证制”等一批既定改革新政相继落地外,我市几项改革举措走在全省前头,实现率先突破。截止2019年9月底,全市期末实有各类市场主体达97.15万户,总量继续保持全省地级市首位。其中,企业28.52万户;个体工商户68.12万户。改革5年多来,全市新增市场主体77万余户,比改
9、革前总量翻两番多,年均新增13万多户。改革进一步优化营商环境,点燃了社会的创业热情,也使民间资本投资更加活跃。2017年,泉州市商事制度改革获国务院通报表扬,成为福建省唯一上榜地区,全国仅20个地区受表扬。,3.主要内容及措施 (1)九项改革内容 试行“先照后证”登记制 试行注册资本认缴登记制 试行年度报告公示制 简化住所(经营场所)登记手续 放宽经营范围登记 试行外商投资企业“直接登记制” 推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记 建立异常名录制度 推行证照合一登记制度。,1)实行注册资本认缴登记制 绝大部分实行注册资本认缴登记制,暂时保留27个行业实行注册资本实缴登记制,其他实行注册资本认
10、缴登记制。 放宽注册资本登记条件,公司实收资本不再作为工商登记事项。 股东仍要以其认缴(认购)的出资额为限对公司承担责任。,2) 简化住所(经营场所)登记手续 申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。 简化场所证明文件,明确场所登记条件; 明确登记机关不审查住所(经营场所)的经营条件及功能用途; 明确各部门对场所的监管职责。 2017年年初实施“住所(经营场所)申报制”改革,进一步简化住所登记材料,以一纸“住所(经营场所)信息申报表”替代所有的场所证明文件。,3) 改革年度检验验照制度。 年检改年报制度。年检改年报制度,一方面充分借助信息化技术手段,采取网上申报的方式,便于企业按时申报;另一方
11、面,强化企业的义务,要求其向社会公示年报信息,供社会公众查询。,4) 推行电子营业执照和全程电子化登记管理 核心内容是要积极推行全国统一标准规范的电子营业执照,推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。自2015年11月,我市开始启动电子营业执照改革,标志我市企业身份标志进入电子化时代。对新设立企业及已设立的存量企业核发电子执照,并将电子营业执照核发工作与当前“一照一码”改革以及年报工作同步实施,简化登记材料,提高核发率。,5)建立经营异常名录制度 将未按照规定期限履行年度报告和公示义务的、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的市场主
12、体载入经营异常名录,并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示,警醒市场主体,促进市场主体改过自新的同时,提醒社会对其警戒。 国发20147号文明确的实施“严管”的七项制度之一“完善信用约束机制”中的部分内容。 除建立经营异常名录制度外,还将通过进一步推进“黑名单”管理应用,完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。 建立联动响应机制,对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人,各有关部门采取有针对性的信用约束措施,形成“一处违法,处处受限”的局面以及建立健全境外追偿保障机制等措施来完善信用约束机制。,6) 试行先照后证登记制度- 福建省改革
13、的特色项目之一。 经营范围除涉及国家安全、公民生命财产安全,以及设立银行、证券公司、保险公司、限制类外商投资企业等项目外【国家工商总局根据法律修改情况对前置许可目录进行相应调整】,其他从事其他经营活动的,市场主体可直接向工商部门申请登记,取得营业执照。 取得执照后,相关规定如要求行政许可的,市场主体还需要申请许可后方可开展经营活动;没有限制性规定的,市场主体可以直接开展经营活动。,7) 放宽经营范围登记- 福建省改革的特色项目之一 对于省政府保留的企业登记前置审批许可项目,按照审批文件、许可证载明的内容进行登记;对于一般经营项目、其他企业登记前置审批许可项目和后置审批许可项目,由企业参照国民经
14、济行业分类中的各级类别,自主选择、灵活表述经营项目用语和申请登记,登记机关在营业执照经营范围栏中统一加注“以上经营范围涉及许可经营项目的,应在取得有关部门的许可后方可经营”。,8) 试行外商投资企业“直接登记制” 允许试点区域鼓励类、允许类外商投资企业免于提交审批机关文件,直接到企业登记机关申请注册登记。 即不需要到外经贸部门审批即可到市场监督管理部门登记,领取执照。,9) 推行证照合一登记制度- 福建省改革的特色项目之一 “证照合一”涉及多套制度革新、多项机制衔接、多个部门联动,是改革最难“啃”的部分。我市于2014年底在全省率先以石狮为试点探索“三证合办”;2015年初石狮、晋江和南安等地
15、试行“一照三码”。2015年6月1日起,在全市范围内针对新设企业实施“一照一码”; 2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”; 2016年9月,实行“五证合一、一照一码”登记模式;颁发了全国试点地区的首张个体工商户“两证整合”执照; 2017年5月起,我局积极探索“多证合一”改革工作,在政府领导及相关部门的大力支持下于7月25日正式启动改革,确定将“住房公积金缴存登记”等26个事项和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起,与工商营业执照进行整合,实现“31证合一”。,四、商事登记制度改革的一些误区 如何避免改革的一些误区?,认识误区、释疑和解读 (一)关于注册资本
16、认缴 1、问:注册资本实缴制改为认缴制,投资者可随意认缴注册资本? 投资人:想写多少就多少!偶就喜欢这么写!能写多大就写多大,先成为“亿万富翁”再说。 需要强调的是,实行注册资本认缴登记制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定,也没有改变承担责任的形式 天价注册资本 一元公司,2、问:出资期限有没有限制? 1、注册资本的实缴没有承诺限制,“如果非要加上一个期限”,不要超过公司存续期限(经营期限)。 2、清算导致到资提前加速。 例如,股东承诺100年后实缴公司出资1000万元,公司成立3年后进入破产偿债手续,在此情形下,股东须提前履行出资义务。,3、问:尚未出资完全公司就要清算注销了?
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