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1、梁河县2018年上海市对口支援云南省再增加项目平山乡勐蚌村小蚕共育基地建设项目实施方案平山乡人民政府2019年9月目 录一、 项目区域概况(一)乡情基本概况1(二)项目村基本概况2二、 项目方案编制概况.2(一)指导思想2 (二)方案编制依据3(三)项目可行性和必要性3三、 项目建设内容及进度安排.5(1) 建设内容、规模及投资预算 .5(二)项目建设时限及进度安排.6四、项目组织管理及保障措施6(一)组织保障措施6(二)项目管理措施7(三)质量保障措施8(四)资金管理措施9(五)项目档案管理9五、效益分析 9(一)扶贫效益.9(二)经济效益.10(三)社会效益.10(四)生态效益.10七、项
2、目建后管护.11(一)项目经营管护形式.11(二)管护制度.11梁河县2018年上海市对口支援云南省再增加项目平山乡勐蚌村小蚕共育基地建设项目实施方案为增强产业发展后劲,加快贫困人口脱贫致富进程,促进乡村振兴,根据德宏州财政局关于下达2018年上海市对口支援云南省再增加项目资金的通知(德财农2018164号)梁河县扶贫开发领导小组专题会议纪要(2019年5月24日第四期)等文件精神,根据乡党委班子研究讨论,结合我乡“十三五” 精准扶贫措施,特制定本实施方案。一、项目区域概况(一)乡情基本概况平山乡位于梁河县城东北部,乡政府驻地距离县城 32 公里,全乡辖6个村委会49个自然村81个村民小组,国
3、土面积122平方公里。2018年末,实有耕地面积18659亩,其中水田8519亩,旱地10140亩,人均耕地1.03亩,全乡共4534户,18050人(其中机关单位人员300户460人)。农民人均纯收入6662元。农民收入主要依靠甘蔗、茶叶、白花油茶、核桃、烤烟、草果、家庭养殖、外出务工等,是一个典型的山区、农业、贫困乡。平山乡6个村均为贫困村,2018年底全乡共有建档立卡贫困户1069户4279人,已脱贫903户3733人,其中:2014年脱贫58户258人,2015年脱贫86户377人;2016年脱贫287户1257人;2017年脱贫242户929人;2018年脱贫230户912人。未脱贫
4、166户546人,贫困发生率为3.02%。2019年计划脱贫85户297人,兜底保障81户249人。(二)项目村基本概况梁河县平山乡勐蚌村民委员会位于梁河县东南部,县城西部。距县政府驻地遮岛镇41公里。国土面积12平方公里,全村辖尹家寨、刘家寨、新那棒、那棒、大黑脑、塘房、邓家寨、茨通坪、小核桃林、三合街、蛮允山等11个自然村,14个村民小组,全村总户数635户,2694人,其中阿昌、傣、佤等少数民族人口有121人,占总人口的4.5%。农业人口2641人,占总人口的98%。全村主要收入来源有种养殖,农村经济总收入2393万元,农民人均纯收入6323元。2018年底全村共有建档立卡贫困户168户
5、719人,已脱贫126户554人,其中:2014年脱贫 7户 34人,2015年脱贫10户50人;2016年脱贫54户250人;2017年脱贫22户83人;2018年脱贫33户137人。未脱贫42户165人,贫困发生率为 6.15%。2019年计划脱贫 28户113人,兜底保障14户 52人。二、指导思想及编制依据(一)指导思想全面深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和各级党委政府打赢脱贫攻坚战的决定。以市场为导向,围绕“生态、绿色、安全、优质、健康”的发展理念,实施产业带动,实现精准扶贫、精准脱贫,不断壮大村集体经济,增加农民收入
6、,最终实现产业助推脱贫攻坚目标。(二)方案编制依据1.上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法;2.上海市对口支援云南省项目管理办法;3.关于下达2018年上海市对口支援云南省再增加项目资金的通知(德财农2018164号);4.梁河县扶贫开发领导小组专题会议纪要(2019年5月24日第四期);5.平山乡十三五规划。(三)项目实施可行性和必要性1.该项目的实施是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求中,产业兴旺是基础,平山乡勐蚌贫困村具有发展蚕桑产业的潜力,但受经济技术发展水平等因素影响,当地产业发展总体水
7、平较低,成为当地贫困人口增收脱贫的瓶颈。该项目的实施将实现规模扩张和效益增进的目标,将明显改善当地贫困人口的收入状况,从而实现依靠产业脱贫致富。2.该项目的实施是贫困村脱贫出列的重要保障。梁河县平山乡6个村委会均属偏远山区贫困村,要推动偏远山区农村经济社会的发展,改变贫困落后的面貌,必须加快稳固产业发展后劲,小蚕共育基地建设对平山乡6个贫困村经济、文化、社会发展,提高农民生产生活水平,改善村容村貌等有着十分重要的战略意义。3.该项目的实施是人民群众的迫切需求。近年来,平山乡各贫困村在上级党委政府的关心下,产业得到逐步发展,但因平山乡贫困面较广,贫困程度相对较深,产业发展处于“散小乱”的发展现状
8、,产业未能实现规模化标准化发展,人民群众对标准养蚕示范园建设的愿望较为迫切,反响较为强烈。4.项目建设区域内群众积极性较高,该项目的实施是产业发展需求。该项目上报过程中,全体村民对实施该项目全体村民一致通过,项目建设区域内群众积极种植蚕桑。目前全县累计种植桑园面积2584.5亩,2018年农户代养四龄小蚕421.5张,蚕农收入91.4万元。为了大力发展蚕桑产业,县委、县政府相继制定出台相关的扶持政策,极大地提高了农户种桑养蚕的积极性,单位面积收益大大增加。同时采取有力措施助推产业发展,以基地为引领,项目为支撑,示范带动。着力建设200亩以上的蚕桑种养示范基地,采取农户集中连片种植,政府在政策上
9、(水、电、路、养蚕示范大棚等建设)进行配套扶持,提高标准化种养水平,降低种养成本,增加养殖收益。目前我县境内建设有蚕茧收烘站一座,小蚕共育基地一个。根据全县蚕桑产业发展规划,到2023年建成基本桑园10000亩,鲜茧产量达1000吨,实现鲜茧产值达3600万元,带动农户2000户。按每个小蚕共育基地可满足30005000亩桑园养殖需要,从目前情况看,一个小蚕共育基地不能够满足全县蚕桑产业发展的需求,必须在增加投入建设新的小蚕基地。3、 项目建设内容及进度安排(一)项目建设内容、规模及投资预算梁河县2018年上海市对口支援云南省再增加项目平山乡勐蚌村小蚕共育基地建设项目位于梁河县平山乡勐蚌村委会
10、,项目预算总投资199.98万元,用于标准养蚕示范园建设工程费用193.78万元(其中上海市对口帮扶云南省项目专项扶贫资金193.78万元。),用于工程建设前期费用6.2万元(其中上海帮扶资金2万元、其他资金4.2万元)。具体建设内容及投资规模如下:平山乡勐蚌村委会建设小蚕共育基地1个,占地面积5亩,计划投入资金193.78万元,其中建设内容为:小蚕共育房:建筑面积:1196.76,砖混钢屋架结构,预算投入资金1308066.03元,其中:土建装饰工程预算投入1128342.49元,安装工程预算投入179723.54元;附属设施用房:建筑面积:305.74,砖混钢屋架结构,预算投入资金4136
11、90.02元,其中:土建装饰工程预算投入355512.25元,安装工程预算投入58177.77元;仓库:建筑面积:103.33,砖混钢屋架结构,预算投入资金149604.09元,其中:土建装饰工程预算投入135250.60元,安装工程预算投入14353.49元;公厕:建筑面积:11.74,砖混钢屋架结构,预算投入资金40000.77元,其中:土建装饰工程预算投入36198.53元,安装工程预算投入3802.24元;室外附属为平整场地196,15cm厚室外地坪硬化196,砖地沟、明沟29.4m,预算投入26418.19元。(二)项目建设时限及进度安排项目建设期为:2019年9月-2019年12月
12、,具体建设计划为:第一阶段:2019年9月,建立健全项目组织机构,成立项目建设领导小组及办公室;做好项目建设宣传及组织发动工作并编制上报项目实施方案。第二阶段:2019年10月2019年11月为项目实施阶段。第三阶段:2019年12月,完成项目乡级验收结算,收集整理好项目相关资料,组织做好项目总结、迎接上级验收。四、项目组织管理及保障措施(一)组织保障措施为进一步提高认识、加强领导,为保证项目按时、按量、按质顺利实施,经研究特成立由县、乡、村组成的项目建设实施领导小组,积极引导群众,从思想发动、组织动员,紧紧依靠全村村民,自觉投身项目建设,全面形成建设合力,领导小组成员名单如下:组 长:周德旭
13、 平山乡人民政府乡长副组长:寸得先 平山乡人民政府副乡长段胜珠 平山乡人民政府副乡长梁兆帆 梁河县扶贫办副主任邱如飞 梁河县农业农村局副局长 成 员:江 山 乡村镇规划建设服务中心主任尹必天 梁河县农业农村局种植业股股长李 良 梁河县农业技术推广中心主任李根海 梁河县农业农村局种植业股技术人员 赵 怡 乡扶贫专干 寸玲玲 乡财政所所长 瞿生维 勐蚌村党总支书记领导小组下设办公室于乡项目办,由江山兼任办公室主任,办公室人员由罗啟全、张生立、尹自廷、刘振南、赵怡组成,负责处理项目建设日常事务。(二)项目管理措施在项目规划、建议、评估中充分尊重群众意愿,把政府必要的扶持与发挥群众自力更生的精神结合起
14、来,调动群众的积极性,建立后续管理和巩固提高措施,结合村规民约的修订完善和有效实施,加强对项目实施成果的管理,充分发挥扶贫资金效益,为顺利推进项目建设,明确各方职责如下:项目采取分级管理、分工负责制。各项目相关单位要加强对项目的组织与领导,抓好项目的监督管理和项目实施,落实责任制,确保项目的顺利实施。1.县扶贫办:负责指导项目实施方案的编制和项目实施的指导、监督、检查和其他服务工作。2.县农业农村局:积极履行行业主管单位职责,负责项目的相关技术服务指导工作,做好项目实施的监督检查。3.县财政局:负责项目资金使用的监督、检查、跟踪问效工作,做到专款专用并及时拔付。4.技术依托单位:由项目实施单位
15、委托第三方技术依托单位对项目实施进行技术跟踪指导。5.项目建设单位(平山乡人民政府):项目建设单位制定项目实施方案,上报县人民政府审批后,项目建设单位根据审批后的方案组织实施。制定各项工作措施,落实项目相关工作,完成乡级验收,收集全部项目资料归档备查,按时上报项目实施执行情况。6.项目施工单位:具体负责项目实施,做好项目实施工程中的技术、进度和质量控制,确保施工安全。(三)质量保障措施项目法定代表人:周德旭(职责为:对工程项目负全责,主要负责工程项目前期上报、实施、财务报账等审核工作)技术负责人:寸得先、江山、罗启全、尹自廷、刘振南、张生立(职责为:协助项目法定代表人的工作,具体负责工程项目前
16、期上报、实施管理、财务报账等服务工作及乡村协调管理工作)项目设计:根据德宏州2019年政府集中采购目录及标准及平山乡党委班子会议,采取委托具有设计资质的公司负责施工图设计工作。造价咨询:根据德宏州2019年政府及集中采购目录及标准及平山乡党委班子会议,选取相应具有资质的造价咨询公司。项目监理:根据德宏州2019年政府及集中采购目录及标准及平山乡党委班子会议,聘请第三方监理公司派驻监理对项目实施进行全程监督管理。项目实行质量保证金制度,在拨付项目建设资金前,项目施工单位必须向项目实施乡镇缴纳3%的项目质量保证金,在项目通过验收满一年后,项目施工单位向乡镇提出复验申请,经乡镇组织复验合格后,将项目
17、质量保证金退还项目施工单位。(四)资金管理措施1.专项资金管理:项目建设专项财政资金由县财政局专账管理,专款专用,项目实行乡级报帐制,项目资金使用进行公开、公示,接受广大干部群众的监督。2.资金报账方式:项目资金严格按财政扶贫资金管理的各项规定执行,严格实行报账管理。建设单位可根据资金到位情况及施工进度情况预拨部分项目工程款。项目实施结束后,由项目实施乡镇开展项目自验,之后由乡镇报请县级验收。乡级自验合格后,由施工队向乡镇提出拨款申请,乡镇将项目资金拨付到项目施工单位。(五)项目档案管理在项目实施过程中,注重记录、收集、整理好各种档案材料,验收结束后由乡扶贫办归类、立档、存档。五、效益分析1.
18、扶贫效益:通过实施项目,解决平山乡4个贫困村产业增收脱贫的问题,加速当地经济社会发展速度,使人民生活水平进一步提高,改善当地贫困户产业增收条件,稳定实现农村贫困人口“两不愁,三保障”,实现农民人均可支配收入增长高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保2019年现行标准下2个贫困村实现脱贫出列,解决区域性整体贫困户脱贫摘帽,推进产业兴旺,到2020年实现所有贫困人口脱贫消号,为实现全面建成小康社会和乡村振兴奠定坚实基础。2.经济效益:通过项目的实施,更大限度发挥了扶贫资金的经济效益,让受益群众面更广,保证了农村资源利用的最大化,提高农村经济水平,促进了农村经济的健康发展,
19、每年预计为村集体经济增收3万元以上,贫困群众户均增收4千元以上。3.社会效益:项目实施后,将有效改善当地生产生活条件,为群众增收致富提供一个便利通道,解放了劳动生产力,使他们将精力投入到经济建设中,同时增加了农业产业设施硬件,有效的改善了群众生产、生活条件,提高了生活质量和健康水平,改变了生态环境,促进了农村两个文明健康发展,并对促进项目区养殖业、种植业和其它产业的快速发展,加快脱贫致富的步伐创造良好的基础条件,其社会效益是非常显著的。4.生态效益:标准养蚕示范园建设项目按照优质、高效、生态、健康的发展理念进行实施,在农药、化肥使用方面按照科学合理的原则使用低毒有机肥和生物农药,减少了农药化肥
20、使用量,减轻了农业面源污染。项目实施后,当地的生态环境将得到进一步改善,人与自然更加和谐,更能体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。六、项目建后管护(一)项目经营管护形式项目建设资金由2018年上海市对口支援云南省新增项目安排专项资金建设,按照图纸设计标准进行建设,项目建设前,德宏正信实业有限公司与平山乡人民政府签订基地租赁协议和帮扶协议,建成后不可移动物产权归当地村级集体所有,由村级集体租赁给公司使用,公司租赁期间,日常维护管理费用由公司负责。(二)管护制度1.小蚕共育基地土建基础设施建成后产权移交村级集体,由村级集体向德宏正信实业股份有限公司整体出租,企业按照带贫利益链
21、接要求,有偿使用项目建成后设备设施,公司与平山乡勐蚌村集体签订基地租赁协议,基地使用合同期限按照20年签订,20年后基地资产归村集体处置,每年支付给村集体8万元,为6个村壮大村集体经济(具体带动的村由乡镇自行指定)。德宏正信实业股份有限公司租赁小蚕共育基地(含种植桑园)所需的土地,桑园土地租金按每亩500元/年,每5年上调租金的10%,并在年初一次性支付租金,每个小蚕共育基地建设用地大约在6亩左右,供饲养小蚕的桑园面积不低于120亩。2.项目所产生村集体收益主要用于发展村级公益事业、扶持蚕桑产业发展和村级日常办公经费。租赁期间,村委会要选派政治素质好、责任心强、熟悉情况的工作人员负责日常管理,并做好服务指导工作,充分发挥“蚕桑高产连片示范区”的示范带动作用。3.公司在扶持壮大村集体经济的同时,在2年时间内,即到2020年12月31日前,公司应带动当地不少于42户的建档立卡贫困户实现稳步增收(人均收入不低于4000元),并与建档立卡贫困户签订帮扶协议,公司在用工方面,同等条件下优先录用建档立卡贫困户,为建档立卡户就业增收提供便利。附件:1.梁河县2018年上海市对口支援云南省再增加项目平山乡勐蚌村小蚕共育基地建设项目设计图纸2.梁河县2018年上海市对口支援云南省再增加项目平山乡勐蚌村小蚕共育基地建设项目预算- 12 -
限制150内