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1、南京港总体规划(2019-2035年)环境影响报告书(征求意见稿)建设单位:南京市交通运输局编制单位:交通运输部规划研究院二二年十一月南京港总体规划(2019-2035年)环境影响报告书(征求意见稿)目 录1 规划概况11.1 规划范围11.2 港口性质11.3 港口功能11.4 发展规模11.5 岸线利用方案11.6 港口布局方案22 规划特点分析23 规划协调性分析43.1 与土地利用总体规划的协调性分析43.2 与国家级生态保护红线的协调性分析43.3 与江苏省生态空间管控区的协调性分析54 环境影响评价结论54.1 水环境影响54.2 生态环境影响64.3 大气环境影响74.4 声环境
2、影响74.5 固体废物影响85 资源承载力分析85.1 岸线资源85.2 土地资源96 规划环境合理性分析96.1 规划发展目标的环境合理性96.2 规划港口规模的环境合理性107 规划实施建议118 环境影响评价结论129 联系方式131 规划概况1.1 规划范围本次规划范围为港口相关水、陆域空间。南岸上自慈湖河口、下至大道河口,北岸上自驷马河口、下至宁扬市界。规划基础年2018年,水平年2025年、2035年。1.2 港口性质国家综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口,是区域性航运物流中心建设的核心载体,是服务长江中上游江海物资转运及长江流域大宗物资和集装箱运输的江海联运枢纽,是江苏省、南京
3、市全面建成小康社会,扩大对外开放的重要支撑,是南京市产业结构调整和转型发展的重要依托。通过优化港口布局,整合港口资源,协调港城发展,加快推进江海联运枢纽、区域性航运物流中心建设,逐步将南京港打造成为布局合理、保障有力、服务高效、安全绿色的集约化、规模化、现代化港口。1.3 港口功能南京港作为我国沿海主要港口、区域综合运输体系的重要枢纽、区域城市发展的重要支撑,应具备货物运输仓储、海港枢纽物流、国际航运服务、邮轮及水上客运服务、港口保税服务和安全保障等功能。1.4 发展规模预测2025年、2035年南京港(不包括仪征港区)货物吞吐量分别为2.6亿吨、2.75亿吨,年均增速为2.0%、0.6%;其
4、中外贸吞吐量分别为4500万吨、5600万吨,年均增速为5.5%、2.2%。1.5 岸线利用方案南京市规划港口岸线62.5公里,其中已开发35.3公里,未开发27.2公里。原则上规划港口岸线外的已建码头设施逐步退出港口功能。其中:规划港口货运岸线53.1公里:南岸规划岸线34.3公里,未开发岸线16公里,主要分布在铜井、龙潭、马渡岸段;北岸规划岸线16.1公里,未开发岸线5公里,主要分布在七坝岸段;八卦洲二桥至洲尾段岸线2.7公里,目前被非法船厂等设施占用2.5公里,通过整合可形成连成的深水岸线。货运港口岸线后方陆域严格按照港界范围控制,无明确规划方案的后方陆域按照至少500米以上纵深预留,切
5、实保障岸线有效供给。规划客运港口岸线9.4公里,客运码头具体选址和规模可在项目阶段结合城市总体规划的总体空间布局和需求,进一步研究确定。1.6 港口布局方案规划南京港划分为新生圩、龙潭、西坝、马渡、七坝、铜井、板桥、大厂、栖霞等九个货运港区和浦口、上元门、下关、栖霞山等四个客运港区。其中,新生圩、龙潭、西坝、马渡、七坝、铜井等六个港区规划为发展综合运输的公共运输港区,也是南京港未来发展的重要港区;板桥、大厂、栖霞规划为服务临港工业为主的港区;其他港区规划为客运运输为主的港区。2 规划特点分析(1)港口岸线利用规模大幅减少,体现绿色发展理念长江南京段岸线共298公里。上一轮规划南京港106.47
6、公里,本轮港口岸线规划62.5公里,本轮规划比上一轮规划港口岸线缩减43.97公里。本轮规划大幅缩减了港口规划岸线规模,进一步减少了港口码头建设对自然岸线的占用,从而降低了规划实施产生的环境影响,落实了长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的发展战略,体现了绿色发展理念。(2)液体化工吞吐量下降,环境风险有所降低上轮南京港总体规划,预测2020年油品和化工品吞吐量分别为5600万吨和2000万吨。本次规划下调了油品和化工品吞吐量,预测2025年和2035年油品吞吐量均为2300万吨,化工品吞吐量分别为1600万吨和1700万吨。同时,本次规划将液体散货(含成品油、液体化工品)码头主要集中在西坝港
7、区,栖霞等其他港区的液体散货运输功能逐步向西坝港区转移。远期南京市石油化工产业项目全部向石化园区集聚,集中配套液体散货码头,原则上园区外不再零散布局液体散货码头。液体化工油品和化工品集中布局,油品吞吐量的降低,能够有效减少规划实施的生态环境风险。(3)提升清洁货种运输比例,减少环境污染本次规划规划预测干散货占比持续下降,从现状58.6%分别减小至2025年的50.8%、2035年的46.0%;集装箱占比提高,从现状11.5%分别增长至2025年的17.3%、2035年的21.8%。清洁货种运输量及比例的提高,能够减少规划实施产生的环境污染。(4)码头利用趸船、高桩梁板式建设方式,保持湿地水力联
8、系根据调研和实际踏勘,南京港客运码头采用趸船形式,生产性码头采用高桩梁板式建设方式,上述两种码头建设方式均属于低环境影响的开发模式,不切断江岸水力联系,能够保持江岸湿地,对周边的环境影响和干扰较小。(5)港口岸线受到的环境制约因素较多南京市沿长江保护区众多,包括自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水源保护区、沿江保护湿地等。南京港总体规划中岸线规划、港口码头布置均考虑了上述岸线保护要求,但仍存在一定冲突需要协调解决。3 规划协调性分析3.1 与土地利用总体规划的协调性分析通过分析,本次南京港总体规划港口作业区和岸线大部分位于允许建设区、现状建设用地、新增建设用地和有条件建设区,与南京市土地利用
9、总体规划的空间布局主要存在部分作业区占用一般农业发展区、基本农田集中区和林业用地。根据南京市土地利用总体规划中提出严格控制非农建设占用耕地,提高全社会节约用地意识,实施更加严格的供地政策,完善项目用地控制指标体系,进一步提高占用耕地的经济成本,强化非农建设占用耕地的“源头控制”,稳步降低单位固定投资和单位产出占用耕地规模。加强建设项目选址引导,鼓励各类建设在不影响生态的前提下优先使用其他土地。因此,建议各港区码头建设尽量不占或少占耕地,后续与自然资源管理部门沟通,在正在编制的市国土空间规划中调整港区规划涉及的用地类型,协调解决港口用地问题。3.2 与国家级生态保护红线的协调性分析根据江苏省国家
10、级生态保护红线规划陆域生态保护红线划分类型和标准:自然保护区。国家级、省级、市级、县级自然保护区的核心区、缓冲区和实验区划入生态保护红线。森林公园的生态保育区和核心景观区。国家级、省级森林公园的生态保育区和核心景观区划入生态保护红线。饮用水水源地保护区。县级以上集中式饮用水水源地一级、二级保护区划入生态保护红线。将南京港总体规划(2019-2035年)与江苏省国家级生态保护红线规划进行叠图分析发现,港口规划局部与生态保护红线存在冲突。目前江苏省国家级生态保护红线规划正在进行调整,经分析调整后江苏省国家级生态保护红线规划与本次南京港总体规划相协调。3.3 与江苏省生态空间管控区的协调性分析通过将
11、南京港规划范围与江苏省生态空间管控区域规划进行叠图,分析结果表明,南京港部分规划岸线和港区占用生态空间管控区域,主要包括铜井港区、板桥港区、七坝港区、浦口港区、下关港区,主要涉及的生态空间保护区域类型有自然保护区、重要渔业水域和重要湿地等,包括南京长江江豚省级自然保护区、长江(江宁区)重要湿地、长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区。4 环境影响评价结论4.1 水环境影响(1)对水动力和水质的影响本轮规划新增港口岸线占长江南京段岸线总长的9%,规划码头为顺岸布置,规模小、占用岸线短,对水动力的改变很小。港口规划施工期桩基建设和港池疏浚产生的悬浮物可能对水质产生影响,一般随着工程结束而消失
12、。在合理选择施工方式,注重施工期悬浮物防控的前提下,悬浮物产生影响较小。(2)污水排放对水质的影响南京港总体规划实施后,2025年、2035年污水产生量分别为169.13 万t/a、190.74万t/a;COD产生量分别为460.13 t/a、494.28 t/a;NH3-N产生量分别为72.14 t/a、77.45 t/a;BOD5产生量分别为262.32 t/a、281.63 t/a;SS产生量分别为1277.70 t/a、1550.31 t/a;石油类产生量分别为121.35 t/a、128.81 t/a。本轮规划建议港区自建污水处理设施或经预处理后就近排入市政污水处理厂,船舶污水由船舶
13、污染物接收单位进行接收处置。在各类污水全部接收处理前提下,港区正常运行不会对周边水环境产生显著影响。4.2 生态环境影响(1)水生生态的影响南京港的建设和运营在一定程度上改变水生生物(包括浮游植物、浮游动物、底栖动物等)的生境环境,进而导致其种类组成和优势度的变化。可通过加强施工期的管理,尽量减少对水体环境的扰动。同时,严格控制污染物(包括粉尘、油污和生活污水等)的排放以及控制噪声的强度,并落实本次环评提出的生态环境保护措施,可使南京港总体规划实施对水生生物的影响范围和程度相对较小。此外,南京港通航水域涉及江豚保护区、长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区等生态敏感区,港口建设及船舶活动
14、会对江豚产生一定影响。(2)渔业资源的影响港口工程不设置闸坝等水工设施,工程施工期和运营期不会阻断鱼类洄游或通过的通道,只是在施工和运营期对周边水体的扰动使过往鱼群受到一定程度的惊吓。表现在车辆增多,运营期的噪声和振动加强,会对邻近水域鱼类繁殖和洄游等行为的干面。综合以上分析来看,其影响程度是较为有限的。(3)陆生生态的影响南京港总体规划实施对景观格局的影响主要表现为:基础设施建设、居住区建设及入驻企业建设的工程建设活动将使原有地表植被全部剥离,深陷的各台阶边坡岩石裸漏。并且,规划实施建设占地所引起的植被破坏将是不可恢复的、永久性的。而施工过程中取土场、施工营地、施工材料堆场等占地属于临时占地
15、,其植被破坏是可逆的,在施工结束后可以通过人工绿化进行生态恢复。岸线建设破坏掉的人工绿化林带,在工程结束后应重新布设人工绿化林带,既可以美化环境,又可以涵养水源、防治水土流失。4.3 大气环境影响本次规划实施的施工大气影响主要来自施工扬尘。工程施工是暂时的,随着施工期的结束,施工期大气环境影响也随之结束。在采取保持路面清洁、地面洒水、设置围挡、加强车船保养等措施后,可以将施工期大气污染物的排放量控制在一定范围内,有效降低大气污染物对环境空气质量和保护目标的影响。本次规划的大气污染源主要包括散货装卸堆存产生的扬尘、油品和化学品装卸产生的非甲烷总烃为代表的特征污染物。根据预测结果,在采取综合防尘措
16、施的情况下,规划港区厂界外颗粒物浓度满足大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)二级标准厂界外无组织排放监控浓度限值。规划期厂界外非甲烷总烃浓度满足大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)二级标准一次值限值要求。综上所述,本次规划的大气环境影响较小。4.4 声环境影响本次规划实施过程中,施工期的声环境影响主要来自施工噪声。通过设置施工围挡,避免夜间施工等措施可以满足施工场界噪声排放达标,减轻施工对周围敏感点的影响。施工期是暂时,随着施工结束,施工噪声影响也随之消除。总体而言,施工噪声的影响是可以接受的。运营期的声环境影响包括港区噪声和集疏运通道噪声。港区噪声影响主要发生在夜
17、间,采取合理平面布局、皮带机加装防尘罩、夜间降低作业强度、夜间停用高噪声设备、厂区设置实心围墙等措施防治夜间装卸噪声,可以满足厂界环境噪声排放达标和敏感点声环境质量达标。本次规划集疏运通道,远期2035年昼间等效声级预测值在规划道路中心线外322m处满足声环境质量标准(GB3096-2008)4a类标准,在规划道路中心线外20107m处满足2类标准;夜间等效声级预测值在道路中心线外20107m处满足4a类标准,在道路中心线42258m处满足2类标准。建议在线路设计时尽量避让沿线敏感目标,必要时采取隔声屏、隔声窗等相关环保措施。综上所述,本次规划的声环境影响较小。4.5 固体废物影响南京港各港区
18、的固废分为船舶垃圾和港区生活垃圾,根据规划,预计2025年和2035年全港生活垃圾的产生量分别为6006t/a和6352.5t/a,船舶垃圾量分别为2600t/a和2750t/a。在规划的实施过程中,只要做好垃圾回收和转运,按照国家固废处置和污染控制标准要求来进行处理,不会对周围环境造成不利影响。5 资源承载力分析5.1 岸线资源本次规划港口岸线62.5公里。其中,南岸规划岸线41.7公里,北岸规划岸线18.1公里,江心洲规划岸线2.7公里。港口规划岸线长度占长江南京段岸线总长20.3%。从总体规模来看,南京市岸线资源能够有力支撑本次港口总体规划的实施,港口岸线资源占用不会从总体上改变区域岸线
19、的主导功能。2018年南京港单位码头岸线的年吞吐量为6146吨/米。上一轮规划岸线利用效率为2310吨/米。根据规划测算,2035年单位岸线的年吞吐量会达到5682吨/米。本次规划较上一轮规划岸线效率有大幅提升,较南通港(2711吨/米)、岳阳港(5500吨/米)、九江港(2400吨/米),仍处于岸线利用较高水平,但较现状岸线利用效率有所降低。按照港区进行分析,龙潭港区岸线利用效率较高,铜井港区处于岸线利用效率较低水平,建议进一步提升岸线集约利用,在岸线开发利用时充分论证码头建设必要性及运量需求,提高资源使用效率。5.2 土地资源本次南京港规划港区用地2711万平方米,新增用地16.7万平方米
20、。港口新增用地占交通运输用地净增加规模的22%,土地资源可以支撑本次规划的实施。本次规划由于部分港区服务临港产业,港区陆域与工业产业用地难以明确区分,因此仅提出了部分港区的港区面积。针对规划提出的港区面积进行土地利用效率分析发现,南京港规划实施后远期土地利用效率约为7.7吨/平米。与岳阳港(13.92吨/平米)、济宁港(9.18吨/平米)、佛山港(10.88吨/平米),南京港土地利用效率有待进一步提高。将各港区进行对比,新生圩港区、龙潭港区和西坝港区土地利用效率相对较高,马渡、七坝和铜井港区土地利用效率相对较低。建议规划实施过程中进一步提高土地利用效率,深入论证土地利用的必要性,促进土地资源集
21、约节约利用。6 规划环境合理性分析6.1 规划发展目标的环境合理性本轮南京港总体规划在满足全国沿海港口布局规划要求,服务南京市及港口腹地经济发展与产业结构调整的同时,重点对岸线利用规模、运输货种、港区空间布局等多个方面进行了优化调整,贯彻了港口与区域环境和谐发展的宗旨,统筹考虑了港口与社会、城市、环境的关系,体现了“生态优先、绿色发展”的理念,南京港的规划发展目标具备环境合理性。6.2 规划港口规模的环境合理性本次南京港规划港口岸线62.5公里。其中,南岸规划岸线41.7公里,北岸规划岸线18.1公里,江心洲规划岸线2.7公里。港口规划岸线长度占长江南京段岸线总长20.3%。从总体规模来看,南
22、京市岸线资源能够有力支撑本次港口总体规划的实施,港口岸线资源占用不会从总体上改变区域岸线的主导功能。本次南京港规划港区用地2711平方公里,新增用地16.7平方公里。港口新增用地占南京市土地利用规划中交通运输用地净增加规模的22%,土地资源可以支撑本次规划的实施。同时,考虑到本次港口规划规划期为2035年,港口新增用地需求逐步释放,不会对南京市土地资源利用产生较大压力。南京港总体规划实施后,2025年和2035年各港区生活污水COD排放总量为460.13万吨和494.28万吨,氨氮排放总量为72.14万吨和77.45万吨。南京港各港区规划水平年的污水排放总量占南京市同期污水处理能力的比例很小,
23、对各市污水排放和处理影响较小。南京港总体规划港口建成运营后,在90%以上的除尘效率下,南京港各主要散货作业区的TSP最大日均浓度增量较小,污染均可基本控制在作业区内部,对周边地区敏感目标的大气环境影响很小。南京港各主要油品作业区的NMHC(非甲烷总烃)最大落地浓度均出现在作业区内,浓度低于大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)中规定的无组织排放监测浓度限值,但NMHC占标率较高,需注意极端天气和集中装卸可能引起的NMHC污染加剧问题。据估算,2025年和2035年南京港生活垃圾的产生量分别为6156t/a和6603t/a,船舶垃圾量分别为1330t/a和1425 t/a。港区固废产
24、生总量占城市垃圾产生总量的比例较小,对各市垃圾集中处理设施的压力增加不大。本次评价根据港口规划目标并结合相关资料对港区噪声影响范围和南京港集疏运通道噪声影响范围进行了估算。计算结果表明,在合理布局和适当防护的前提下,港区作业噪声对周围环境影响较小。本次规划无新增的集疏运公路和航道建设内容,主要利用现有公路和内河航道。南京港已开港运营多年,本次规划的公路、内河航道集疏运通道的声环境影响在可以接受的范围内。7 规划实施建议(1)考虑到部分港区后方陆域范围尚不明确,建议后续工程阶段上元门港区避让南京幕燕省级森林公园,栖霞山港区避让南京栖霞山国家森林公园。(2)加快岸线功能调整,结合区域产业结构转型需
25、求,与城市“两钢两化”产业调整相适应,逐步调整大厂港区、栖霞港区、板桥港区功能,控制液体化工总体运输规模,防治环境风险。(3)码头建设尽可能选择浮趸船、栈桥式码头建设方式,减少码头设施对周边水动力条件的影响以及沿河湿地的占用,有效控制码头施工作业和装卸活动对周边生态环境的影响。(4)作业区建设施工应采取有效措施减少扬尘,并合理安排取弃土场位置。施工结束后应采取人工绿化等生态恢复措施,保持周围自然景观的协调。营运期应采用定期喷洒、种植防尘林带等手段有效作业过程中的扬尘;并制定环境风险事故应急预案,做好应急能力建设。(5)规划实施过程中,应充分考虑到鱼类产卵的季节性特点,每年的3-7月是鱼类集中繁
26、殖时间,建议港口建设涉水工程应尽量安排在非繁殖季节进行。(6)提高南京港的运输组织效率及港口装卸效率,以减少锚地的待泊船舶数量,从而降低对珍稀水生生物生境的扰动。提高长江航道运营船舶的环保要求,随着船舶标准化和大型化的进程,不断改进船舶的结构设计,降低噪音,降低船舶航行对生态环境的扰动。(7)南京港各码头陆上生活污水处理后禁止向江中排放。船舶含油污水、生活污水、垃圾和化学品洗舱水送由船舶污染物接收单位接收处理或通过船用污水处理装置处理后达标排放。(8)在规划实施过程中,应落实本次评价针对各环境要素提出的环境保护措施,按报告书要求进行环境监测。规划实施5年左右应开展跟踪评价。8 环境影响评价结论
27、本次南京港总体规划(2019-2035年)共规划港口岸线62.5公里,其中未利用岸线27.2公里。本次规划将南京港划分为新生圩、龙潭、西坝、七坝、铜井、板桥、大厂、栖霞、马渡等9个货运港区和浦口、上元门、下关、栖霞山邮轮等4个客运港区,规划泊位211个,规划能力30450万吨。本次南京港总体规划,将货运逐步调整至远离城市的港区,适度集中油品和化工品码头布局,总体压缩了港口岸线利用规模,体现了绿色发展的规划理念。然而本次规划与水产种质资源保护区、饮用水源保护区还存在局部冲突,需要进一步与相关管理部门沟通协调解决。在对规划方案进行局部调整和优化、对岸线功能进行适当修正、解决部分规划不协调问题,以及严格落实本次评价提出的各种环境保护措施、提高风险事故应急能力、并有效控制环境污染的基础上,规划实施不会给南京市生态环境带来较大压力,生态影响和环境污染能够得到有效控制,从环境保护角度分析,南京港总体规划(2019-2035年)是总体可行的。9 联系方式(1)建设单位及其联系方式名称:南京市交通运输局地址:江苏省南京市珠江路63-1号联系人:钮工联系电话:83194510(2)环评单位及其联系方式名称:交通运输部规划研究院地址:北京市朝阳区曙光西里甲6号2号楼联系人:韩工联系电话:010-59629454传真:010-59629450邮箱:13
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