2021年县耕地休耕试点实施方案文稿.docx
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1、2021年县耕地休耕试点实施方案文稿探索实行耕地轮作休耕制度试点,是党中央、_着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。为有序推进我县耕地休耕制度试点工作,根据xx省农牧厅关于印发xx省xxxx年耕地休耕试点实施方案的通知精神,结合我县实际,特制定本实施方案。一、基本情况_县位于xx省中部,属陇东黄土高原丘陵沟壑区,现辖xx个乡镇xxx个村民委员会、x个社区,xxxx年末常住人口xx.xx万人(户籍人口xx.xx万人),其中城镇人口x.xx万人(农村户籍人口xx.xx万人)。
2、年均降雨量xxx毫米,土壤以灰绵土和粗灰绵土居多。耕地面积xxx.xx万亩,全部为旱地。耕地地力等级在国家x-xx等之间,其中绝大部分耕地地力等级在x-xx等,土壤有机质含量平均值为xx.xg/kg。二、总体要求(一)指导思想。深入贯彻党的_大及_届_中、_中、_中、_中全会和xxxxx系列重要讲话精神,贯彻发展新理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略。坚持政策引导、生态优先、综合治理、自然恢复的方针,以加快农业发展方式转变,推进农业供给侧结构性改革为出发点,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑,加快构建用地养地结合的耕地休耕制度体系,促进资源可持续利用
3、、农业绿色发展。(二)基本原则1.坚持巩固产能,保障粮食安全。立足我县县情和粮食生产情况,在确保农民口粮安全、基本谷物自给的情况下,以市场为导向,优化种植结构,针对不同生态区域和地力水平,在不减少耕地、不削弱生产能力的前提下,进行轮作休耕,确保急用之时粮食能产得出、供得上。2.坚持政策扶持,稳定农民收益。强化政策引导,对于轮作休耕的农民给予必要的现金和生产物资及耕作费用的补助,确保农民种植收入基本稳定、生活有保障。在建立利益导向机制的同时,也要建立轮作休耕的约束机制,分批次进行补助,禁止弃耕、严禁废耕,鼓励农民对休耕地采取保护措施。3.坚持因地制宜,分类施策示范。根据_实际,在东南部干旱区、西
4、北部高寒阴湿区同时试点,以资源约束紧、生态保护压力大的流域为重点,防治结合、以防为主,因地制宜、突出重点,与生态退耕、休闲农业、乡村旅游等相关规划衔接,确保不同生态区域休耕制度试点统筹协调推进,实现生态环境恢复、农业可持续发展。4.坚持试点先行,稳妥有序推进。根据全县土壤生态破坏程度和土地产出率,在充分尊重农民意愿的前提下,引导农民主动实行休耕,科学安排试验示范。以村为单元,统一实施区域、统一机械耕作、统一物资供应、统一补助标准,集中连片轮作休耕,并开展不同休耕模式试验示范,为大面积推广提供经验。5.坚持实行精准管理,提升试点水平。积极开发应用卫星遥感识别技术,减少人为因素干扰,防范道德风险,
5、做到任务精准到户到地,补助精准到户到地。(三)目标任务。全县共实施耕地休耕试点面积x万亩,连续开展x年的休耕试点。一是探索建立起耕地休耕制度及组织方式、政策体系;二是集成推广种地养地和综合治理结合的生产技术模式;三是探索建立休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。三、重点任务要以耕地休耕制度试点为平台,努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破,构建“一平台、五创新”的格局。(一)着力推进农业理念创新。引导转变生产理念和传统的种植习惯。不单纯以增产为目标,从过去的注重数量为主,转向数量、质量并重,实现增产增效相统
6、一、生产生态相协调。引导农民主动实行休耕,减轻资源环境压力。(二)着力推进技术模式创新。逐步建立茬口衔接合理、用地养地结合、资源高效利用的耕作模式。集成绿色模式,分区域、分品种探索形成绿色高效的技术模式,推进替代品种与生态条件相适应、农机与农艺相融合。依靠科技进步,促进耕作制度改进和技术模式创新,实现资源与技术、生产与生态协调。(三)着力推进投入产出效益模式创新。改变过去拼要素投入的粗放发展方式,以节本降耗增效为目标,探索最优的投入产出效益模式。推进节本增效,改进施肥施药灌水等传统习惯,集成推广节肥、节药、节水等技术模式。重点是改进施肥方式,推进有机肥替代化肥;集成以物理防治、生物防治为主的绿
7、色防控技术模式,减少农药施用;加快推进结构节水、品种节水、农艺节水、设施节水,形成节水的技术模式和价格机制。推进提质增效,结合实施绿色高产高效创建,推进标准化生产,提高产品质量,加快品牌创建,增加绿色优质农产品供给。结合开展耕地质量保护与提升行动和高标准农田建设,建设有机肥积造设施,集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式,提升耕地基础地力,减少化肥等投入,实现节本增效。(四)着力推进补贴机制创新。落实以绿色生态位导向的农业补贴制度,逐步完善补贴机制。以不影响农民收入为前提,合理测算补助标准,对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助,确保种植收益不减少。根据年际
8、间作物种植收益变化,可以对补助标准进行动态调整。(五)着力推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新。在休耕区域率先开展以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新,构建天空地立体式数字农业网络,对耕地质量进行动态监测。在科学布置监测网点的基础上,扎实开展监测任务,及时跟踪耕地等级和土壤肥力变化,建立动态监测机制,为科学评估试点成效提供数据支撑。通过遥感技术,实时监测休耕区养地作物种植情况,确保休耕任务落到实处,规避道德风险。同时,要与农村承包地确权登记颁证工作相结合,建立农村土地确权遥感数字库,精准确定承包地块的面积和空间位置,着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,为农业经营管理
9、机制创新奠定良好基础。四、实施区域和技术路径(一)实施区域。在耕地面积大且实施过土地整理项目的华岭乡、马营镇、北城乡、陇阳乡、三铺乡x个乡镇实施。其中马营镇xxxx.xx亩,建成集中连片片带x个;华岭乡xxxx.xx亩,建成集中连片片带x个;北城乡xxxx.xx亩,建成集中连片片带x个;陇阳乡xxxx.xx亩,建成集中连片片带x个;三铺乡xxxx.xx亩,建成集中连片片带x个。原则上承担试点任务的地块一定x年不变。每个示范片连片面积不少于xxxx亩。(二)实施对象。探索农户、村集体、新型农业经营主体三种实施模式。一是农户直接实施。由乡、村确定实施区域,组织区域内农户直接实施、直接验收、直接补助
10、。二是村集体组织实施。对于农户无能力实施而又无新型农业经营主体流转的耕地,要以村集体为核心,农户为成员,组织实施休耕休耕。三是新型农业经营主体组织实施。以种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转耕地为主,实施耕地休耕制度试点工作。(三)技术路径1.技术路径。调整优化种植结构,改种涵养水分、保护耕作层的豆类等绿肥植物,增施有机肥、深松耕,进一步培肥地力,提高土壤有机质含量。一是在休耕地上种植绿肥,深耕翻压,增施有机肥,提升休耕地地力。二是应用深松耕、增施有机肥等抗旱保水耕作措施调节休耕地水肥。实现耕地质量提升,做到休而不荒、休而不废。2.休耕模式。采用地力综合培肥与种植绿肥作物相结合
11、的技术模式,按照“增施有机肥种植绿肥杀青还田深翻晒垡旋耕保墒翌年再种植绿肥”的流程,分年度进行休耕。前茬作物收获后,及时深翻耕,并增施商品有机肥(有机质(以干基计) xx %,总养分(N+PxOx+KxO)x.x %,水分(游离水)x.x-x.x%),种植绿肥作物(箭筈豌豆或扁豆);在绿肥作物盛花期翻耕还田,并施适量腐熟剂,秋季适时旋耕一次,根据耕地类型连续或隔年种植绿肥作物。同时,结合应用绿肥种植技术,试验应用秸秆还田或覆盖及地膜覆盖技术。通过试点,总结提出可操作、可执行、可复制的休耕模式。新修梯田x-x月份农机中心配套相关项目机械深松x次,农户自行增施农家肥x吨/亩;x-x月结合深翻晒垡、
12、施商品有机肥xxxkg/亩;x-xx月旋耕保墒x次。x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩;x月旋耕播种箭筈豌豆(或扁豆)x kg/亩,并用根瘤菌进行拌种;x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次;xx月旋耕保墒x次。x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩;x月旋耕播种箭筈豌豆(或扁豆)x kg/亩;x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次;xx月旋耕保墒x次。非新修梯田x-x月份农机中心配套相关项目机械深松x次、农户自行增施农家肥x吨/亩;x月旋耕播种箭筈豌豆(或扁豆)x kg/亩,并用根瘤菌进行拌种;x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次;xx月旋耕保墒x次。x
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