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1、试论我国现代社会救助制度存在的问题及对策试论我国现代社会救助制度存在的问题及对策 【摘要】:p 】:社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动才能者及低收入公民给予物质救助,以维持其最低生活标准的一项社会保障制度。社会救助制度既是一项针对贫困现象而制定的保障制度,也是社会保障制度中最低层次的措施和手段。“我国宪法第四十五条明确规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动才能的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”,由此可知社会救助具有着宪法保障。社会救助的施行目的是消除绝对的贫困,它表达了公平原那么,同时也使社会中没有根本生活保障的社会成员的生存权利得以实现。本文从我国社会救助制度的整体入手
2、,在回忆我国社会救助制度开展历程的根底上,对我国社会救助制度中存在的问题进展系统的分析p ,指出我国社会救助制度的缺乏以及引起这些问题的原因,并根据我国的根本国情,提出完善我国社会救助制度建立的建议。 【关键词】:p 】: 社会救助制度,问题,原因,对策 前言在社会保障体系中,社会救助是最根底的社会保障,是人民生存的最后一道防线。在中国经济体制改革和社会转型的今天,完善社会救助制度并且建立一个结实的低收入人群保护网,是社会转型和开展的稳定器,是市场经济开展的内在要求,同时也是一个国家文明进步的重要标志。经过20年的改革与开展,中国社会救助制度建立已经获得了很大的成就,保障了数以千万计困难人群的
3、根本生活。然而,在经济高速开展和社会快速转型的今天,现行的社会救助制度建立还存在着一些问题,直接影响其整体效果的发挥,因此,需要进一步改革和调整。改革开放以来,伴随着理论中社会救助体系建立的积极探究,国内学术界对我国社会救助问题进展了广泛讨论。目前国内学者对我国社会救助问题的研究主要集中在三个方面: 第一,宏观方面,对我国社救助制度存在的问题、原因及完善对策进展分析p ;第二,微观方面,对我国社会救助体系中的最低生活保障制度、各种专项救助等进展了详细的讨论; 第三,对我国城乡社会救助差异进展比拟分析p 研究,进而提出缩小城乡救助程度差距,完善社会救助体系的政策建议。本文试着从社会救助制度存在的
4、问题以及产生问题的原因进展简要分析p ,并且提出解决问题的对策措施,以期对我国社会救助制度建立起到一定的借鉴作用。 “十二五”时期是全面建立小康社会的关键时期,“转方式、保民生、调构造、促增长”对社会救助体系建立提出了更高的要求,我国社会救助制度还有很多值得研究的问题。进一步完善社会救助体系,缩小城乡社会救助程度的差距,实现城乡社会救助均等化,必将有利于加快我国构建和谐社会的进程。 1社会救助制度的理论根底 1.1社会救助的概念社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动才能或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助,以维持其根本生活需求,保障其最低生活程度的各种措施。社会救助是最根
5、本的社会保障方式,在矫正“市场失灵”,调整资配置,实现社会公平,维护社会稳定,构建社会和谐社会等方面发挥着不可替代的作用。从定义中可以看出,社会救助的对象包括以下三种:一是因自然灾害、意外事故导致不承受紧急救助就无法维持生活的人;二是由于先天或后天的因素失去劳动才能失的人;三是虽然有劳动才能,但因客观因素导致失业、收入中断或减少,而且无法获得社会保险给付的人。1 1.2社会救助制度的内容党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的目的,“其总目的是:到2022年,即十一五规划末,在全国建立以最低生活保障和灾害救助制度为根底,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅,以优惠政策相配套,以社会互助为补充,
6、政府责任明确,社会广泛参与,运转协调,资金落实,管理标准,网络健全,与经济社会开展相适应的、覆盖城乡的社会救助体系”。其内容包括:第一,针对城乡贫困人口的根本生活救助,当前我国针对农村“三无”人员的五保供养制度;第二,各项专项社会救助,包括医疗救助、住房救助、教育救助以及法律救助;第三,临时、应急救助,包括城市漂泊乞讨人员救助、自然灾害救助和临时救助。此外还有补充社会救助。2由此可见,我国的社会救助体系应当是城乡一体协调开展的综合性的社会救助体系。综合各种观点,我认为社会救助的内容应当包括以下几个方面,详细如下表: 保障生存权的社会救助 生活社会救助最低生活保障制度五保救助老年人救助残疾人救助
7、漂泊乞讨人员救助临时应急社会救助自然灾害救助突发疫情、灾害救助 保障开展权的社会救助 专项救助失业救助医疗救助教育救助法律援助补充社会救助民间的帮困互助传统的时令救助民间自发的捐赠救助 1.3社会救助特征与其他社会保障制度相比拟,社会救助制度具有自己的特殊性。其特殊性主要表现以下几个方面: 1.3.1 义务的单项性及对象的局限性社会救助强调了国家和社会对社会成员的责任和义务;社会成员有享受社会救助的权利,并且不需要承当相应的义务。社会救助的资金一般是由政府财政拨付不需要社会成员缴纳任何费用。对象的限制性,即社会救助对象由法律加以规定,只有符合条件的社会成员才有资格享受救助。 1.3.2 社会救
8、助目的的低层次性即社会救助的目的是应付灾害和克制贫困,而非改善或进步福利及生活质量,社会救助处于现代社会保障体系的最低或最根本层次。 1.3.3 社会救助手段的多样性社会救助既可采用现金救助也可采用实物救助;既有长期固定救助又有临时应急救助;既有民间救助又有官方救助。社会救助手段的多样性是使社会成员得到救助的关键。3 1.4社会救助的作用 1.4.1 有利于保护社会成员的根本生活社会救助包括济贫和救灾,是对社会上无劳动才能或无生活来的人,给予适当的救助,以维护其根本生活。对于遭遇灾害的人们来说,通过社会救助,可以帮助他们解决生活的困难。因此,社会救助被认为是化无用为有用、化贫穷为富有、变消费为
9、消费的一项措施。 1.4.2 有利于促进社会经济的开展和繁荣现代社会救助制度已从传统的消极救济开展到积极的救助,促使贫困者自力更生,实现脱贫致富,从而促进社会经济的繁荣。 1.4.3 有利于稳定社会秩序社会救助由政府来承受,其经费主要来是政府的财政开支,是国民财富再分配的一种方式,也是缩短社会上贫富差距的一项措施。社会救助通过必要的费用开支,对社会上的贫困者和遭遇灾害者给予必要的救助,以解决他们的各种困难,从而实现社会的安定,维护社会的正常秩序。 1.4.4 有效地弥补了社会保险制度的缺乏就社会保险制度来看,享受社会保险待遇的只是局部社会成员,享受社会保险待遇有严格的条件限制,只有被纳入社会保
10、险范围并承当了相应义务的人才能获得社会保险待遇。这必然使得社会上有相当局部的贫困人群因为没有参加社会保险或者无力支付社会保险费而不能享受社会保险待遇,这就需要通过社会救济制度使其不会担忧根本生活。4 2我国社会救助制度开展历程 2.1中国古代救助制度我国自古以来就有济贫的传统观念,在春秋战国时期的诸子百家经典中,就有许多关于救助济贫的历史记载,从其对后世的影响程度来看,主要有儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想。除了儒家思想以外,墨家“兼相爱、交相利”,提倡“天下之人皆相爱”,“有力者疾以助人,有财者勉以分人,有道者劝以教人。”此类思想都被广泛流传。5 2.2近现代中国社会救助制度的开展在国
11、民党统治时期,国民政府制定了较多相关救济方面的法规,如社会救济法、社会救济施行细那么、救济院规程等。在南京国民政府统治的22年里,将社会救济这些法规全都纳入到了法律的行列,并将社会救济充分确立起来,作为一项国家的详细制度。社会救济法规共公布到达24部。6需要特别强调指出的是,中国历史上第一部社会救济法律规章制度是在1943年公布的。然而比拟遗憾的是,在国民党统治时期这些法律法规没有得到良好贯彻和施行。 1922-1948年间,中共党中央在召开全国劳动大会上,制定了一些相关于救灾救济的重要政策和措施,在革命根据地与解放区这些政策得到了开展。在 1945 年7月,成立中国解放区临时救济委员会,19
12、46年那么改名为中国解放区救济总会,其主要任务是为解放区的灾民、难民提供一些救济款项和物资。 2.3改革开放前的社会救助制度改革开放前,我国救济保障有两方面:一方面是救危,另一方面是救灾。救危是指针对社会中那些无劳动才能的孤寡老人、残疾病人特殊贫困群体,其只能依靠国家扶助,这些扶助是以生活物资为主,如粮食、生活用品等。救灾就是对灾民的救助。每当自然灾害来袭,人民生命财产平安受到严重威胁,因此国家集中一切财力物力来扶助灾民。 2.4改革开放后的社会救助制度通过我国的改革与开展,对社会救济制度逐渐重视起来并在90年代中期获得了长足开展,我国现代社会救助制度体系的建构开场起步。 2.4.1城市社会救
13、助制度1999年,国务院公布的城市居民最低生活保障条例,标志着我国城镇最低生活保障制度体系的根本建立。国务院在20_3年公布了城市生活无着的漂泊乞讨人员救助管理方法并制定了详细施行细那么,但是由于该制度的出台比拟仓促,未能从根本上解决漂泊乞讨人员的生存问题,仅是一项临时性的社会救助措施。 2.4.2农村社会救助法律制度1994年国务院公布了农村五保供养工作条例,随后国家民政部公布了农村敬老院管理暂行方法,鉴于该项条例有所欠缺,国务院于20_6年对其进展了修正,确定了社保制度的行政法规,对“五保”工作实行了监视管理和法律责任规定,这标志着我国农村五保户供养制度发生了质的根本性转变。7 根据农村五
14、保供养工作条例的规定:1五保户供养对象包括:老人、残疾的村民,无劳动才能和一些特殊的农村居民。2保障形式上,分为集中供养和在家供养两种形式。3供养内容上,规定了必须保障五保户的生活、住房、医疗,使他们的生养死葬都有依靠保障。84保障经费来上,根据农村五保供养资金制度规定,应由当地政府做预算安排,假如当地政府财政预算比拟困难,中央财政在资金上可以给予补助。5规定了五保供养资格确实认,由村民本人根据实际的真实情况向当地村民委员会提出申请;对于特殊情况的可以由该村组代为提出。9 2.4.3 灾害救助法律制度主要表现为对灾民的紧急救助。救灾的内容包括以下两点:一是灾民的根本生活可以得到有力的保障,二是
15、让灾民的消费尽快得到恢复。灾害救助在我国社会救助体系中占有很重要的地位,而传统的社会救济所表达的宗旨就是灾害救助。目前,我国进展灾害救助的法律根据主要有中华人民共和国防洪法、国家自然灾害救助应急预案、中华人民共和国突发事件应对法。10 2.4.4 专项救助制度专项救助制度主要是对城乡范围的专项救助,包括教育、住房、医疗等方面的救助。20_6年9月我国开场施行修订后的中华人民共和国义务教育法,该法规定了中小学生的九年义务教育,免除了一切学杂费,并由国家中央财政成立义务教育基金,以确保九年义务教育制度得到贯彻施行。这项法律规定,小学生都有承受义务教育的根本权利,对义务教育落后的农村、山区贫困学生,
16、通过发放贷款、成立奖学金、减免学杂费等措施施行教育救助。 3我国现代社会救助制度存在的问题及存在问题的原因 3.1存在的问题 3.1.1社会救助体系存在的问题 3.1.11 城乡二元构造突出和其他的社会保障工程一样,我国的社会救助仍然存在城乡二元构造。随着城市化进程的加快,城市人口快速膨胀,大量其他的社会保障工程无法解决的社会问题日益显露。而农村虽然贫困人口较多,但是居住分散,不容易形成太大的社会问题,因此国家对农村社会救助的建立速度有所放慢,重点放在了城市社会救助的建立上面,从而造成了如今社会救助的城乡二元构造这一现象。据资料显示,20_7年我国用于城镇的社会救助资金到达136亿元,比上一年
17、增加24亿元 。用于农村的社会救助资金低于城镇救助支出,生活保障最低程度在各城市标准存在一定差异,平均每月大约是20_元,局部达300元以上,年平均程度是2400元到4000元之间;而农村最低生活保障,平均每年700元左右,城市为农村的3倍以上。20_3年城市最低生活保障的实际领取数额为每人每年694.3元,农村仅为180元左右,城市是农村的4倍 。11 3.1.1.2社会救助立法层次低如今我国社会救助的立法层次还停在条例、决定、方法和通知的程度,没有出台标准的社会救助法规,这不得不使得社会救助工作在很大方面上依赖地方领导个人对于该工作的重视程度,容易存在随意性、不标准性、不连续性等弊端。从国
18、外社会保障的立法理论看,社会救助立法是优先考虑的,很多国家社会救助法的出台时间都要早于社会保险法。12 3.1.1.3体系不够完好我国最先规定的社会救助制度是农村五保供养制度和城市居民最低保障制度。随后国家又对我国社会救助体系进展了一系列完善,但和西方国家相比拟,中国的社会救助还存在很大缺陷。20_3年11月18日民政部、卫生部、财政部公布了关于施行农村医疗救助的意见,直到如今,农村医疗救助对于大多数农村人来说还是一个生疏的名词,这说明我国在社会救助工程的施行上欠缺力度。从这点可以看出,我国的社会救助体系的破绽是很明显的。 3.1.1.4大多为临时性救助,缺乏长效机制目前,我国的社会救助大多为
19、应急性救助,长效的社会救助机制根本上没有。以突发性火灾为例,假如受灾的是单个家庭或个人,那么根本上得不到救助,特别是在农村地区,灾民甚至还没有享受其他社会救助的资格。只有当受者以群体身份出现,在某一地区造成严重的社会问题时,才能得到相应的社会救助制度。这虽然似乎不可思议,但却是客观存在的现实。 3.1.2 我国社会救助在管理上存在的问题 3.1.2.1救助资金来单一,发放不标准我国的社会救助资金主要财政和社会捐助,其地方政府是资金的主要负责方。虽然近年来国家在社会救助支出方面在逐年增加,但是占国家财政支出的比例仍然偏低,供需矛盾非常突出。社会救助基金由于没有长期的稳定来,造成社会救助基金缺口较
20、大。不仅如此,我国的社会救助还缺乏有效的监视机制,在使用上,许多地方的社会救助资金存在不标准现象,基层干部在发放救助资金时“优亲厚友”的问题也时有发生。 3.1.2.2管理机构不标准社会救助管理是实行地方各级人民政府负责制的。由于行政部门之间缺乏互相沟通与协调性,社会救助的管理工作缺乏相应统一的管理体制。由于缺乏相应的监视管理机构,造成救助资金管理不妥善,救助资金被挪用或贪污的事时有发生,造成社会救助工作存在很大隐患。13 3.1.2.3缺乏有效的监视管理机制在社会救助工作施行过程当中,由于一些政府工作人员滥用权利谋取个人利益,造成了社会救助工作的不公正化,这就需要以权利约束权利来防止职权的滥
21、用。由于欠缺一套有效的监视管理机制,导致社会救助执行不到位,使该制度没能充分发挥作用。因此,根据现代社会救助管理工作的需要,应制定一套有效的监视管理机制,这样社会救助保障功能才能得到充分的实现。14 3.1.3 社会救助施行中的问题 3.1.3.1 救助范围狭窄,不能做到应保尽保从农村五保供养条例中可以看出,农村五保供养的对象为残疾人、老年人或者未满16周岁的村民;无劳动才能、生活来或法定赡养、抚养义务的人;或者其法定赡养、抚养义务人无赡养、抚养才能的农村绝对贫困人口。2022 年,全国有五保供养资格的人口约为1300万人,但是只有约 500万人享受到了“五保”,其余800万人只能靠领取国家临
22、时救济度日。 3.1.3.2 救助程度低由于救助资金缺乏,导致社会救助的程度偏低。2022年农村五保集中供养的平均标准为每年2176.1元/人,平均支出程度为 2055.7 元/人; 农村五保分散供养平均标准为每年1624.4 元/人,平均支出程度为 1121.0 元/人。而在2022年,全国人均GDP排名最低的贵州,人均GDP也有6742元,远远高出五保的供养标准。15截至2022年11月,城市低保保障对象2307.8万人,标准为人均月收入240元,同比进步7.1%,人均补助程度168元,同比进步15.9%;农村低保保障对象5179.6万人,比上年同期增加549万人;标准为人均年收入1136
23、元,同比进步8.8%;月人均补助程度62元,同比进步22%;总计7487.4万人。中央财政共投入城乡低保、医疗救助资金744.2亿元,比上年增加123亿元。此外,农村五保供养人数553.7万,年人均集中供养程度为2804元、分散供养为1990元,同比分别进步12%和11.6%。16 表3.3.2 2022-2022年全国人口分布情况 单位:万人 2022年2022年2022年2022年城市62403645126697869079 农村70399689386711365656 人口总数132802133450134091134735 注:数据来向日葵保险网shehuibao_ian/yangla
24、obao_ian/20220225/95066 2022低保保障人数占总人口的比重 单位:万人图3.3.2 注:数据来向日葵保险网shehuibao_ian/yanglaobao_ian/20220225/95066 3.1.3.3公民对社会救助的认识较低社会救助不够公开透明,因此,公民对它的理解很少,甚至没有“社会救助就是公民的一项权利”的意识,并且观念存在偏向,认识有误。人们应当在帮助弱者和贫困者的同时注意照顾他们的自尊,使受助者可以和其别人一样有根底的物质生活,这也是救助的目的所在。 3.2我国社会救助制度存在问题的原因 3.2.1缺乏系统的社会救助法律法规制度近几年,我国虽然先后制定了
25、城市居民最低生活保障条例、农村五保供养工作条例、农村居民最低生活保障条例,以保证社会救助的施行,制定社会救助法也被提上了“两会”的议程。但是,我国到如今都没有完善社会救助法律制度,这就造成了社会救助工作无法全面、有效的开展。 3.2.2经济落后资金紧张我国是世界上最大的开展中国家,改革开放以来,我国的经济获得了快速开展,人民生活程度得到了明显进步,但是和其他兴旺国家相比,我国的经济仍然相对落后。表3.2.2为20_年世界主要兴旺国家的国民消费总值和人均总收入表。中国在 20_年的国民消费总值为74260.90亿美元,排名世界第二。但是,由于中国的人口基数大,人均国民收入为5432美元,排名世界第87位。对我国这样一个经济欠兴旺国家来说,社会救助支出是一个沉重的负担。17 表 3.2.2 20_年世界主要兴旺国家 GDP 和人均 GDP 国 家国内消费总值 ( 亿美元)人均GDP (美元) 美国159241.8448147 中国74260.905432 日本59742.9745774 德国33058.9844558 法国25554.3944401 巴西20235.2812917 英国2258.65639604 注:数据第 16 页 共 16 页
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