2021——2025年县国民经济发展十四五规划纲要编制方案和在全市“十四五”规划编制工作推进会讲话合编.docx
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1、20212025年县国民经济发展十四五规划纲要编制方案和在全市“十四五”规划编制工作推进会讲话合编县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制方案稿2021-2025年,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,是新时代陕西加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期,也是我县转型升级高质量发展的关键期。为切实做好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(以下简称“十四五”规划)编制工作,根据中省市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体部署,结合我县实际,特制定本方案。一、指导思想和总体要求以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会
2、精神,认真贯彻“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以推动创新驱动和改革开放为动力,大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济,夯实实体经济发展基础,着力构建现代化经济体系,着力提升民生福祉,着力推动绿色发展,着力化解风险挑战,着力推进治理体系和治理能力现代化,围绕关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题,明确提出“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措,使全县“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。二、编制原则立足县情和全局视野相促进。跳出XXX看XXX,深刻研判世
3、界百年未有之大变局带来的机遇和挑战,深入分析国内外经济科技、金融等领域发展动态与趋势,学习借鉴东部发达县区转型发展先进经验,提高规划编制的指导性、引领性。战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性,又要突出可操作性,在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环保、社会事业等领域,积极谋划重大工程和重大项目,形成有力项目支撑,力求规划实施有约束、能检查、易评估。问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化,找准制约高质量发展主要症结,着力解决发展不平衡不充分问题;同时,要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标,合理确定各项目标指标,实现问题导向与目标导向的有机统一。
4、政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上,做好与延安市规划的衔接,确保主题主线上下一致,形成统一规划体系;横向上,要加强工作联动,同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作,完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。三、主要任务(一)发展规划。全县“十四五”规划是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划由县经济
5、发展局负责组织起草编制,具体程序如下:第一阶段:编制准备阶段(2019年12月2020年3月)。成立全县“十四五”规划编制工作领导小组,组建全县“十四五”规划编制工作专班,制定印发全县“十四五”规划前期重大研究课题,组织开展编制前调研、学习培训等活动。承担重大课题研究单位要按时完成所承担研究课题成果,并报送本行业在规划期实施的重点项目。第二阶段:思路研究阶段(2020年4月2020年5月)。收集各镇办、各相关部门重点课题研究成果和相关规划,充分吸收行业主管部门的行业发展思路,研究提出全县“十四五”规划基本思路、基本框架、重点任务、重点项目,组织专家研究论证,报送县委、县政府研究审定。第三阶段:
6、规划编制阶段(2020年6月2020年10月)。6月底前完成全县“十三五”规划实施情况评估工作。7月至9月底形成全县“十四五”规划(初稿)。10月份,广泛征求社会各界意见、开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。第四阶段:评审审议阶段(2020年11月至2021年1月)12月份,邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审,形成全县“十四五”规划(评审稿),报县委、县政府审定修改后形成全县“十四五”规划(草案),提交县人代会审议,通过后印发执行。(二)专项规划。各行业部门结合各自实际,根据上级主管部门要求,自行确定编制。具体分三个阶段实施。第一阶段:开展研究阶段(2020年3月2020年5月)
7、。县级有关部门根据本方案,开展规划编制前期研究工作,理清基本思路。第二阶段:编制阶段(2020年6月2020年10月)。县级有关部门编制完成专项规划初稿。第三阶段:衔接印发阶段(2020年11月2021年3月)。完成专家论证、征求意见等工作,与省市相关专项规划、全县“十四五”规划进行衔接,按程序报批、印发实施。四、工作要求(一)加强组织保障。成立由县委副书记、政府县长任组长,县委副书记和政府常务副县长任副组长的全县“十四五”规划编制工作领导小组。各镇办、部门要高度重视,精心组织,主要领导亲自研究部署,及时解决工作中存在问题。邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审。选配知识结构好、工作能力强的
8、业务骨干组建规划编制专班。县财政要将编制所需经费列入预算,保障编制工作顺利开展。(二)注重调查研究。各镇办、部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究,加强对“十三五”规划执行情况的评估,进一步理清制约瓶颈、面临的挑战和机遇,提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究谋划一批重点工程和项目,支撑“十四五”发展基础。(三)强化统筹衔接。各镇办各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则,协调衔接好各类规划,确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用,空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障,专项规划要
9、与发展规划编制同步协调。(四)广泛征求意见。坚持开门编规划,问需于民、问计于民,提高规划编制过程的透明度和社会参与度,广泛听取社会各界的意见建议。要充分发挥规划专家委员会等智库作用,充分吸收各方研究成果,完善发展目标、发展思路、重点任务和政策措施。(五)严格编制程序。要进一步规范编制程序,对标“时间表”和“路线图”,严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作,推动全县规划编制“一盘棋”,不断提高规划编制规范化、科学化水平。在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话6140字范文同志们: 刚才,市发展改革委通报了目前全市“十四五”规
10、划编制情况,XX 市、XX 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出,年初市委、市政府召开规划编制座谈会后,各级各部门按照部署要求,作了大量深入细致的工作,工作卓有成效,体现了责任担当。当前,规划编制已经到了非常关键的时候,大家要紧张起来、加大力度、加快进度,把握好各个时间节点,以负责任的态度确保高质量完成规划编制。下面,我讲三点意见。1、 全力冲刺目标任务,确保“十三五”规划圆满收官 全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境 X 个方面 X 项主要指标,根据终期评估初步分析,X 项指标中有 X 项指标已经提前完成目标,有 X项指标预计能顺利
11、完成,但有 X 项指标完成有较大困难,分别是:一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成,但户籍城镇化率指标预计到 2020 年底只能达到 X%,与预期目标相差近 X 个百分点。二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成,但移动宽带用户普及率指标预计到 2020 年底只能达到 X%,与预期目标相差 X 个百分点。三是居民收入。今年受疫情影响,预计到年底,全市城镇常住居民人均可支配收入可达到X 元,与预期目标相差 X 元;农村常住居民人均可支配收入可达到 X 元,与预期目标相差 X 元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底
12、可达到X%,比 2015 年底提高 X 个百分点,但与预期目标相差 X个百分点。各级各有关部门要高度重视这 X 个指标,认真分析存在的问题,拿出具体措施,努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测,算细算准支撑指标,确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法,同时汲取教训,深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题,找准症结所在、创新办法举措,避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问题,确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际,做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强,确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。2、
13、 准确把握形势任务,高质量编制“十四五”规划 “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,特别是新冠疫情爆发后,国内外环境都发生了巨大且深刻的变化,各级领导干部要有大局意识和全局思维,在深刻把握市情的基础上,准确识变、科学应变、主动求变,自觉把 XX 的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考,放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划,积极顺应科技革命、产业革命,找准发展的历史方位和战略定位,按照新发展理念和高质量发展要求,高质量编制“十四五”规划,引领好 XX 未来五年的发展。第一,要准确判断国际国内形势。从国
14、际上来看,国际地缘政治环境正在发生重大变化,外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮,不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域,国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后,全球经济出现衰退,各国将谋求更多的“经济主权”,把生产部门掌握在自己手里,过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看,中国经济受到疫情影响,叠加国内经济放缓趋势,未来几年经济发展有很多不确定性,经济目标将会进一步弱化,民生与社会目标将不断强化,保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将
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