财政的概念与职能精选PPT.ppt
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1、财政的概念与职能第1页,此课件共36页哦本章目录l第一节第一节 政府与市场政府与市场l第二节第二节 财政概念财政概念l第三节第三节 财政职能财政职能退出退出财政与公共管理学院第2页,此课件共36页哦教学目的与要求l本章要求掌握市场经济中政府与市场的关系;财政的基本概念;财政各职能的主要内容,对社会主义市场经济下的财政职能有较深入的理解。财政与公共管理学院 第3页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l一、市场失效一、市场失效l二、政府干预经济的方式及政府失败二、政府干预经济的方式及政府失败l三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要财政与公共管理学院 第4页,此课件共36页哦第一
2、节政府与市场第一节政府与市场l引例:见案例引例:见案例1-1从从“非典非典”防治透视中防治透视中国财政国财政l一、市场失效一、市场失效l(一)市场失效的含义(一)市场失效的含义l称市场失灵,是指由于市场机制本身称市场失灵,是指由于市场机制本身固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方固有的缺陷使得市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的现象。面是无效或缺乏效率的现象。财政与公共管理学院 第5页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l(二)主要表现l1、市场垄断l2、信息不充分l3、外部效应与公共物品l(1)外部效应:是指私人费用与社会费用或私人得益与社会得益之间的非一致性(不对称性)。
3、成本外溢和收益外溢。返回返回财政与公共管理学院 第6页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l(2)公共物品:它是指具有公共消费或)公共物品:它是指具有公共消费或集体受益的物品与劳务。诸如国防、社会集体受益的物品与劳务。诸如国防、社会治安、公共设施、公共环境保护等,都是治安、公共设施、公共环境保护等,都是典型的公共产品。公共物品具有非排他性典型的公共产品。公共物品具有非排他性和非竞争性两个特征和非竞争性两个特征。返回返回财政与公共管理学院 第7页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l4、收入分配不公平、收入分配不公平 l5、经济波动、经济波动 l6、不完全市场、不完全
4、市场 返回返回财政与公共管理学院 第8页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l二、政府干预经济的方式及政府失败二、政府干预经济的方式及政府失败l(一)政府借入和干预市场的手段或政府(一)政府借入和干预市场的手段或政府的经济作用的经济作用l1、行政、法律手段、行政、法律手段l2、组织公共生产与公共提供、组织公共生产与公共提供l3、财政手段、财政手段返回返回财政与公共管理学院 第9页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l(二)政府失败(二)政府失败l1、含义、含义也称政府失灵,是指政府干预非但没也称政府失灵,是指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷,而且干扰了有
5、弥补市场失灵和克服市场的缺陷,而且干扰了正常的市场规则,损失了市场效率的现象。正常的市场规则,损失了市场效率的现象。l2、政府失灵的的原因、政府失灵的的原因 l(1)政府决策失误。l(2)寻租行为。l(3)提供经济信息不及时甚至失真l(4)政府职能“越位”和“缺位”。返回返回财政与公共管理学院第10页,此课件共36页哦第一节第一节 政府与市场政府与市场l结论:l现代经济是一种混合经济(私人经济和公共经济),政府与市场之间不是替代关系,而是互补关系。(公共经济是指国家或政府的经济以及公共部门的经济活动。私人经济公共经济以外的一切活动,对应的产品为私人产品。)返回返回财政与公共管理学院 第11页,
6、此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要l(一)公共需要的含义及特征(一)公共需要的含义及特征l1、含义、含义l(1)私人需求(要)私人需求(要)是由单个人内是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需求是人类社会以满足的个人需要。私人需求是人类社会所存在的最普遍的现象。其特点是:受益所存在的最普遍的现象。其特点是:受益的内在性和需求的分散性。的内在性和需求的分散性。返回返回财政公共与管理学院 第12页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l(2)公共需要(求)。它
7、是指当众多个)公共需要(求)。它是指当众多个人作为整体时所产生的需求。人作为整体时所产生的需求。l三层含义:l公共需要是一种个人的具体需要;l公共需要是一定区域内多数人的需要;l公共需求同时也是一种整体需求返回返回财政与公共管理学院第13页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l(二)公共产品l1、含义l私人产品由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务;l公共产品由以政府为代表的国家机构公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。l2、公共产品的特征l(1)非排他性l(2)非竞争性 l综上:私人物品具有排他性和竞争性;公共物品具有非排他性和非竞争性。返回返回财政与公共管理学院第1
8、4页,此课件共36页哦第一节政府与市场第一节政府与市场l3、公共物品的类别l(1)纯公共物品完全具有两个特征的物品。典型的纯公共物品如:政府服务、政府政策、国防建设、公共卫生服务、城市绿化等都是纯公共产品l(2)准公共物品(或混合物品)不完全具备这两种特征,它们或者有非排他性而没有非竞争性,或者有非竞争性而没有非排他性,因而使其在性质上就处在纯公共产品和私人产品之间,我们可将其称作混合产品或准公共产品。准公共产品有两种典型的类型:利益外溢的准公共产品和拥挤性的准公共产品。返回返回财政与公共管理学院第15页,此课件共36页哦第二节财政概念第二节财政概念l一、财政概念一、财政概念l二、财政的基本特
9、征二、财政的基本特征l三、关于公共财政与财政三、关于公共财政与财政返回返回财政与公共管理学院第16页,此课件共36页哦第二节财政概念第二节财政概念l一、财政概念l(一)概念l 财政是一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。返回返回财政与公共管理学院第17页,此课件共36页哦第二节财政概念第二节财政概念l(二)对财政概念的理解l1、分配主体:国家(或政府)(起主导和支配地位)l2、分配客体:剩余产品价值l3、分配目的:满足公共需要l4、分配过程:主要依靠政府预算收支来实现。l5、分配形
10、式:是与一定的经济形态相联系。现在主要是价值形式。l6、分配实质:是一种国家或政府的经济行为,它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。返回返回财政与公共管理学院第18页,此课件共36页哦第二节财政概念第二节财政概念l二、财政的基本特征二、财政的基本特征l(一)阶级性与公共性;l(二)强制性与无直接偿还性;l(三)收入与支出的对称性(平衡性)返回返回财政与公共管理学院第19页,此课件共36页哦第二节财政概念第二节财政概念l三、关于公共财政与财政三、关于公共财政与财政l(一)财政与公共财政的共同点和差异l1、同词源:财政和公共财政同是来英文Public finance。意译就是译为财政或财政学,直
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