高校已购公房上市交易现状与管理对策探讨.pdf
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1、樊鹏,等:高校已购公房上市交易现状与管理对策探讨 公共政策 高校已购公房上市交易现状与管理对策探讨 樊鹏 ,杨生海 ,单肃 ( 西安电子科技大学 国资处 ,陕西 西安7 1 0 0 7 1 ) 【 摘要】公有住房作为高校极其重要的物质基础和资源,直接关系着教科研队伍稳定和学校人才引进 ,已购公房上市 交易工作上 多年 来高校 因种 种原因仍 未全面推 进 ,本文在分析该项工作现状 的基础上 ,认 为高校公房上 市是 国家深化房 改的 必然结果 ,并从遵循原 则、推进 产权证 办理 、提 高物业管理 水平和建立健全二级交 易市场 四个方 面提 出突破 该工作 “ 瓶 颈” 的几点对策。 关键词住
2、房制度;公房;交易 D OI 】1 0 1 3 9 3 9 j c n k i z g s e 2 0 1 5 3 8 1 8 9 1 引 言 高校已购公房指的是教职工根据国家和县级以上地方人 民政府有关城镇住房制度改革政策规定 ,按照成本价购买 的 公有住房。公有住房作为高校极其重要的物质基础和资源, 直接关系着教科研队伍稳定和学校人才引进 ,同时已购公房 上市交易是深化高校住房改革 、维护教职工权益 的重要手 段 与现实出路。但是,诸多高校由于新校区建设、土地管理的 特殊性等原因使其在 已购公房上市工作上多年来仍在 “ 谨 慎地观望” ,这与职工 日益迫切要求 自由置换已购住房的需 求形成
3、了住房管理体制改革下新的矛盾。如何有效地解决已 购公房上市的交易问题,将会是现在和未来很长一段时间内 高校房管工作的重点和难点工作。 2 高校已购公房上市交易现状分析 1 9 9 8年教育部与建设部联合下发的 关于进一步深化 学校住房制度改革加快解决教职工住房问题 的若干意见 规定:“ 为避免学校住房流失,学校 向教职工个人出售住房 时 ,要根据所售房产权的具体情况 ,同购房者签订具有法律 效力的书面协议 ,凡享受国家和学校优惠政策的住房和建在 学校校园内的住房,应明确购房者不能擅自改变住房用途或 赠与他人;购房一定期限后如出售亦只能再售给学校、学校 教职工或学校主管部门;如因特殊情况要进入市
4、场,向社会 出售。必须经学校主管部门审批同意后方可进行。 ”公有住 房可以认为是我国计划经济体制下长年积累的一笔巨大物质 财富,但是,各高校为了确保教职工的稳定和校园的完整, 基本上都禁止已购公房过户或上市交易,致使这笔 “ 红利” 长期以来处于冻结状态 ,不能进行市场流通 。公有住房 只能 被视为教职工资产满足其居住功能,却不能作为财产在社会 经济中体现出它的财富功能。 根据国家政策要求,尽管随后各地政府有关部门连续采 取了一些提高效率、方便交易的措施,但是高校已购公房上 市出售并没有全面有效展开 。本文认为 主要是三个 问题制 约 着上市交易的进程 。 一 是已购公房上市交易后相关制度和管
5、理机制尚未建立 健全。学校公房上市工作目前在南方发达地区的高校进展程 度较快,而北方内陆城市因其地域的特殊性大部分尚未开展 或是仅仅进展了小部分 ,但总体讲仍然处于起步阶段。因此 各高校尤其是北方的高校应该多进行探索和调查研究,建立 健全已购公房上市交易后相关制度和管理机制。二是楼宇产 权权属登记工作和分户办证工作并未全面推进。由于房改房 虽然买下了,但是所在楼宇因为年代久远、资料缺失并没有 取得产权权属登记房产证 ( 产权大证) ,而办理个人分户产 权证 ( 产权小证 ) 是产 权大证 之后 的手 续 ,因学 校稳 定 以 及物业管理等要求也没有全面展开 ,因此个人上市交易也就 无从谈起。三
6、是住房面积超标问题。各地政府颁布的房改政 策都规定个人职务职级的住房核定面积标准 ,而一些高校在 房改房租借分管理出现面积超标问题,使得办理房产证前期 手续时需要缴纳高额罚金。四是已购公房交易后物业管理问 题突出。个别学校办理产权证后并未发放到个人手中,在保 证校内流转的同时,不能保证校园绝对的安全稳定。学校住 房管理也会向商品房物业管理社会化方向发展,学校的物业 管理因此也会提高成本。 3高校已购 公房 上 市交 易是 国家 深化 房 改的 必 然结果 从 1 9 9 9年开始国家加快了深化住房制度改革的进程, 接连颁布了 已购公有住房和经济适用房上市出售管理暂 行办法 、 已购公有住房和经
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