深化统筹城乡就业和社会保障制度改革调研报告.doc
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1、本资料来源搜集与网络和投稿,如有侵权,牵扯利益关系,请告知上传人联系删除。第 1 页 共 12 页深化统筹城乡就业和社会保障制度改革调研报告深化统筹城乡就业和社会保障制度改革调研报告一、我市统筹城乡就业和社会保障制度改革取得的成效劳动就业是民生之本,社会保障是民生之安。xx 年以来,我市各级党委、政府按照统筹城乡综合配套改革的要求,积极推进制度创新,狠抓工作落实,全市城乡统筹就业和社会保障工作取得了显著成效。(一)统筹城乡就业改革深入推进,促进城乡劳动者就业创业的政策体系和服务体系基本形成1、城乡一体的促进就业创业政策体系基本形成。全面落实积极的扩大就业和创业促进就业政策,城乡就业环境明显改善
2、,基本实现了城乡就业一体化。xx 年—xx 年,市本级就业政策性投入达10348 万元(含小额贷款担保基金),政策促进效应明显。实行全社会人力资源的统一管理,市、县(市、区)、镇(街道)三级人力资源市场体系基本形成。就业援助、就业帮扶长效机制基本建立,探索建立农村劳务合作社。2、创业带动就业工作成效显现。围绕实现 5111 创建任务,全面实施以五大创业行动计划、五大创业保障体系为重点的 xx 创业工程,推进全民创业。到 xx 年 6 月,阶段性创建工作目标任务全面完成。两年内,全市促进创业资金投入 11.2 亿元,培育各类创业基地 96 家(其中认定市级创业基地 58 家),创业型
3、镇(街道)创建实现全覆盖,全市净增创业企业 13626 家(累计企业数量 78459 家),实现创业带本资料来源搜集与网络和投稿,如有侵权,牵扯利益关系,请告知上传人联系删除。第 2 页 共 12 页动就业 10.5 万人。3、就业规模进一步扩大。积极开展公共就业服务专项活动,xx年—xx 年,全市举办各类公共就业招聘活动 2106 场次,累计提供就业岗位 265 万个,达成就业意向 146 万人次。落实困难企业五缓四减三补贴措施,稳定和扩大就业岗位。xx 年-xx 年,全市新增城镇就业岗位 26.3 万个;帮助城镇失业人员实现再就业 12.8 万人,其中帮助就业困难人员实现再就业
4、 3.9 万人次;农村劳动力转移就业20.2 万人,农村劳动力中从事第一产业的比例下降到 12.9%,农村转移劳动力就业率上升到 86.7%(其中两分两换试点镇农村劳动力就业率达 97.6%)。全市城镇登记失业率下降到 3.36%。4、城乡劳动者技能素质逐步提高。统筹推进职业技能培养体系建设,全面开展就业技能培训、岗位技能提升培训,提升劳动者的就业再就业能力。重点强化农村劳动力转移培训工作,促进两分两换人员转移就业。xx 年-xx 年,全市组织职业培训 34 万人,农村劳动力转移就业培训 12 万人,15 个两分两换试点镇累计培训 25.3 万人,接受培训率达 71.8%。开展外省来禾务工人员
5、素质培训 7.8 万人,开展职业技能鉴定 32 万人,其中高技能人才培训 3 万人。(二)统筹城乡社会保障体系不断完善,全民社保推进机制基本形成1、多层次、广覆盖、保基本、可衔接的城乡居民社会养老保险制度体系基本形成。调整并统一了全市职工基本养老保险缴费费率,在全省乃至全国率先实现社会养老保险的制度全覆盖。鼓励自谋职业本资料来源搜集与网络和投稿,如有侵权,牵扯利益关系,请告知上传人联系删除。第 3 页 共 12 页和灵活就业人员参加职工基本养老保险,鼓励两分两换人员参加各类社会养老保障,建立困难人群参加城乡居保补贴办法。到 xx 年 6 月,职工基本养老保险参保总人数达184万人;城乡居保覆盖
6、人数80万人;被征地居民养老基本生活保障制度覆盖人数 42.8 万人;全市城乡居民社会养老保障覆盖率达 95.5%。到 xx 年底,全市企业退休人员人均养老金水平达 1958 元/月,城乡居保人均养老待遇水平达 300 元/月,被征地居民养老基本生活保障待遇达 785 元/月。2、覆盖城乡居民的医疗保障体系基本形成。建立了基本医疗保险、医疗补助、补充医疗保险、医疗照顾、医疗救助等多层次的医疗保障制度,全市已形成职工基本医疗保险制度和城乡居民合作医疗保险制度两大体系,xx 年 6 月底,全市已有 353.47 万人参加了多层次的医疗保险,其中职工基本医疗保险参保 155.99 万人;城乡居民合作
7、医疗保险参保 197.48 万人,医疗保险参保覆盖率达 95%。同时,医疗保障水平进一步提高,基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到 84.5%和 65%;城乡居民合作医疗保险筹资标准达到 500元/人.年。全市工伤保险参保总人数达也到 137.36 万人,生育保险参保达到 111.49 万人。3、失业保险管理体制改革取得成效。实施城乡一体的失业保险制度,实行参保人员同一比例缴费、同一标准享受、同一制度管理,基本形成了失业保险促进就业的基本框架。目前,全市失业保险缴费人数已突破 90.8 万人。同时,在全市建立领取失业保险金人员参加基本医疗保险办法,实现了失业人员的医疗保障的可衔接
8、。本资料来源搜集与网络和投稿,如有侵权,牵扯利益关系,请告知上传人联系删除。第 4 页 共 12 页(三)基层管理服务体制改革取得成效,就业和社会保障公共服务能力得到较大提升1、基层就业和社会保障工作体系基本形成。xx 年 12 月成立了嘉兴市社会保障事务局,同时加强基层就业和社会保障服务机构建设,实现了镇(街道)社会保障所(劳动保障所)的全覆盖,并向村(社区)延伸,全市已建立社会保障工作平台 1177 个,专兼职工作人员达 1674 人。公共就业信息服务水平也进一步提高,建成社会保障市民卡信息系统,目前全市完成制发卡 120 万张。开发建设全市职工基本医疗保险异地就医联网结算平台,并与省平台
9、实现了对接,实现了参保人员异地就医医保一卡通。2、社会保险基金监督管理不断加强。通过日常监督和专项治理,进一步完善了基金监管制度,监管能力和水平不断提高,确保了基金安全。至 xx 年底,全市职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金结余分别为 146.53 亿元、35 亿元、12.6 亿元、2.7 亿元和 2.41 亿元,比 xx 年底分别增加 74.86 亿元、19.75亿元、7.8 亿元、1.37 亿元和 1.18 亿元,基金支付能力不断增强。二、统筹城乡就业和社会保障制度改革面临的形势和困难问题(一)统筹城乡就业面临新挑战。一是经济增长对就业规模制约增大。一方面,随着我
10、市经济的转型升级,经济增长对就业的拉动将逐步减少,据预测,xx 时期 gdp 每增长 1%,拉动就业约 0.7 万人,比 xx 减少约 0.1 万人。另一方面,城乡劳动者就业再就业任务艰巨。全市每年新增的大中专毕业生、农村转移劳动力等需就业的群体达 9本资料来源搜集与网络和投稿,如有侵权,牵扯利益关系,请告知上传人联系删除。第 5 页 共 12 页万人。二是就业结构性矛盾将长期存在。存在着招工难与求职难并存局面。存在这种人力资源供求的两难现象。三是就业素质性矛盾日益突出。一方面,企业转型升级对劳动者技能素质要求不断提高。另一方面,求职者整体素质还难以适应企业对技能人才的需求,素质就业面临较大困
11、难。据全市 15 个试点镇监测数据显示,需转移安置就业5335 人,这些人员年龄大多在 45 岁以上,没有技能等级。四是就业创业政策体系有待完善,政策扶持力度还需进一步加大。(二)社会保障制度建设面临新形势。一是社会保障制度有待进一步完善。尽管我市已经实现社会保障制度的全覆盖,但各类社会保障制度之间的系统性、整体性仍不强,市域社会保障统筹力度不够。二是社会保障覆盖面有待进一步扩大。这几年,我市新居民务工人员参保积极性依旧不高,只有 35%左右。自谋职业和灵活就业人员的参保工作力度还需加大。同时,依法扩覆征缴,使劳动密集型企业感到压力增大,参保扩覆难度较大。三是社会保障水平有待进一步提高。尽管连
12、续八年调整提高了企业退休人员养老金标准,但相比事业机关单位养老待遇差距较大,而且城乡居民社会养老保险待遇平均水平还低于城乡低保的水平。参保人员的看病贵的问题仍未根本缓解,医疗费用增长控制机制有待完善。(三)就业和社会保障公共服务体系建设面临新要求。一是基层工作平台需要进一步完善。基层就业和社会保障工作平台建设还不能完全适应统筹城乡的发展需要。二是就业和社会保障信息化相对滞后。应用系统建设尚未覆盖所有业务,信息资源数据库尚未实现市域统一,本资料来源搜集与网络和投稿,如有侵权,牵扯利益关系,请告知上传人联系删除。第 6 页 共 12 页信息孤岛现象仍然存在,社保经办服务未延伸到村(社区)。三是社保
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