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1、对当前我国行政管理体制深化的思考 内容摘要 摘要。当前,深化社会主义行政管理体制,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会;以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。其中,完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。 关键词:行政管理体制改革政府管理创新 改革开放以来,我国先后经历了5次行政管理体制改革,从改革的结果看,改革已经取得了巨大成就,但在行政思想、政府职能、行政组织、政府管理方
2、式和行政权力等方面还存在许多问题。当前我国深化行政管理体制改革有其外在必要性和内在必要性。其外在必要性主要表现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员;其内在必要性主要表现在,它是政府行政管理本质的需要。当前我国深化行政管理体制改革的总目标是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,其具体目标是建立公共服务型政府。因此,我国深化行政管理体制改革必须坚持渐进性原则、协调性原则和借鉴性原则,从更新思想理念、抓住行政管理体制改革的重点和核心、进一步调整机构设置、搞
3、好行政管理体制的配套改革、创新政府的运行机制和运行方式、加强对行政权力的监督和制约等方面进行改革并最终促进行政体制的发展。 一、深化行政管理体制改革的现实意义 深化行政管理体制改革的必要性和实践意义主要体现在以下方面: 1、推进以政府转型为重点的行政管理体制改革是推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。党的十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意见提出:“到2021年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。这一总体目标的确定,为继续深化行政管理体制改革指明了方向。着力推进行政管理体制改革,才能解决我国经济社会生活中的深层次矛盾和问题。长期以来,我国经济社会生活中一直存在着投资盲
4、目扩张、低水平重复建设严重、社会事业 发展不充分等突出矛盾和问题,直接影响了国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐进步。经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以会长期存在且不断发展,根本原因在于体制机制不顺,特别是政府行政管理体制不顺。主要是政府机构设置不合理、政事企不分、政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理,等等。未来一个时期是我国经济社会发展的关键时期,而影响经济社会顺利发展的矛盾与问题仍然严重存在并且有加剧之势。要遏制并最终解决这些根本性问题,切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道上,建立起惠及十几亿人口的高水平的小康社会和社会主义和谐社会,必须以转变政府职能为核心,加快推进
5、政府行政管理体制改革。 2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出,是我国社会经济发展到一定阶段的产物,是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展,是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致,统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致,统筹兼顾,否则谈不上落实科学发展观,建设和谐社会。 3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到,我们所处的现阶段既是一个黄金发展期,也是一个矛盾凸显期
6、,机遇与挑战并存,能否获得发展,需要行政管理体制改革的制度支持。例如,推进国企改革,发展非公有制经济,需要政府职能转变,为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。 4、着力推进行政管理体制改革,是全面提高对外开放水平的关键环节。对外开放的广度、深度、质量与水平都与行政管理体制状况直接相关。对外开放带来的挑战,首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。抓住机遇,应对与化解风险,全面提高对外开放水平,迫切要求推进行政管理体制改革,使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。而只有这样,我们才能统筹好国内发展和对外开放,增强在不断扩大开放条件下促进发展的能力。 二、深化行政管理体
7、制改革的难点 1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段,行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈,行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了,难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中,行政管理体制改革既关系到经济体制改革,又关系到政治体制改革,处于改革的中心环节,因此如果行政管理体制改革不到位,各项改革就很难深入。 2、人民群众对公共服务的需求越来越高,对切身利益的关注度越来越强, 这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。在我国现阶段加快工业化的进程中,人民群众对物质文化的需求不断提高,期望值也不断增强。但是,我国具有特殊的国情,人口多,底子薄,地区、城乡发展不平衡的状况
8、不可能在短时间内彻底改变。同时,由于财力有限,政府能够提供的公共产品和公共服务,只能逐步增加和提高,教育、卫生、社会保障等社会事业的发展,也只能逐步加快步伐。这种状况,与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时,人民群众不仅要参与改革,也要求分享改革的成果,希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中,处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系,既要引导群众参与改革,又要教育群众着眼于长远利益和根本利益,而这是一个棘手的难以解决的问题。 3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变,不是一件容易的事情。首先,要更新政府管理理念,
9、彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想,实现由政府主体向市场主体的转变。其次,要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法,变微观管理为宏观管理,主要运用经济的法律的手段进行管理,加快法治政府建设,全面实行依法行政。再次,要尊重规律,按照客观规律办事。而这一切,都需要有一个过程,需要不断加大改革的力度。 4、新形势下推进行政管理体制改革,政府成了改革的对象,对政府自身的要求高了。 长期以来,政府处于主导的地位。随着改革的深入,角色发生了变化,本身成了改革的对象,需要大幅度地减少和放弃自身拥有的权力和利益,切实加强自身建设,这也是一个“痛苦”的过程。因为,改革越深入,对建设服务型政府、法治政府、廉
10、洁政府的要求就越高,政府的形象和绩效不是由政府部门自己决定的,而是要看人民群众满意不满意。如果政府部门和公务员的素质不高,服务意识不强,不依法行政,或者滥用权力,人民群众就会运用法律手段进行监督和制约。 三、深化行政体制改革,促进政府管理创新的基本措施 1、推进政府职能的转换。推进行政层次和行政机构改革,政府首先要明确自己的身份:一是公共产品和公共服务的提供者(当然提供公共产品并不等于自己去生产);二是良好社会环境的创造者,“人民创造财富,政府创造环境”;三是人民群众公共利益的维护者,而不应该受某些利益集团的左右。在这个前提下,改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”:理顺政府与企业的关系;理
11、顺政府与市场的关系;理顺政府与事业单位的关系;理顺政府与社会中介组织的关系。要明晰政府边界,凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策, 政府不应“越俎代庖”。凡是应该由政府承担的事情,政府责无旁贷,不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象,要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”,即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级政府要有意识地做到不干预微观经济活动,不包办企业决策,不代替企业招商引资。同时,按照精简、统 一、效能的精神,探索新的行政管理体制架构,以解决层次、层级过多的问题,推进行政审批制改革取得实质性进展,根据政府与事业单位分开的原则,稳步推进社会事业领
12、域的体制改革。 2、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革。在推进行政管理体制改革中,不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制,从宏观上解决好行政管理体制中存在的问题才能深化并进一步推动、形成高效的行政管理体制。可以从以下几方面着手:第 一、建立政府决策科学化民主化机制;第 二、建立有力的政策执行机制;第 三、完善协调机制;第 四、建立健全危机管理和应急机制;第 五、形成高效有力的行政监督机制。如。推进政务公开方面,可以通过提高政务活动的透明度加强对行政行为的监督;完善行政监察和审计监督,建立舆论监督的有效运作机制。监督机制上各监督机构之间建立起经常有序的相互协作制度,充分利用现代科技提供的便利
13、条件互通情况、互用旁证材料、联合办案,加强各监督主体间的协调,进而变分散监督为合力监督,以协同监督资源,增强行政监督的整体合力。财政体制改革方面,可以建立、健全公共财政体制。按照“财权和事权相对称”的原则,科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责权。 3、确保行政权在法治的轨道内运行,解决好政府应当如何依法行政和依法办事的问题。科学合理的政府职能、政府规模和政府结构,应当通过法律加以确认,否则很难固定;科学民主的决策机制、运行机制和管理方式,应当通过法律加以规范,否则没有保障;更重要的是,行政权的行使应当纳入法治的轨道,否则便会滥用。法律是国家布大信于天下,也是政府布大信于天下。要保证法律真
14、正得到普遍遵守和严格执行,政府必须首先受制于法,行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。因此,一定要真正把依法行政作为政府工作的龙头和基本准则,充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用,对推动经济社会科学发展具有全局性、根本性和长期性的影响,认真贯彻全面推进依法行政实施纲要,努力实现建设法治政府的目标。 4、着力建设一支德才兼备的高素质政府公务员队伍,解决好政府应当为谁服务、如何服务的问题。 行政管理体制改革不能见物不见人,见机构不见人。公务员是政府管理的主体,反映着政府形象,体现着政府作风,代表着政府声音。同时,公务员又是行政管理体制改革的推进者和实施者,是行政管理体制
15、改革的活的灵魂。如果没有 一支德才兼备的高素质政府公务员队伍,就不可能建立一个完善的行政管理体制,建立了也不可能有效运转。因此,建设一支高素质的政府公务员队伍应当作为行政管理体制改革的重中之重,把为谁服务、如何服务作为加强政府公务员队伍与作风建设的核心问题来抓。要严格按照公务员法的规定,通过激励和约束两种机制,实践锻炼和培训提高两条途径,不断培养并强化政府公务员为人民服务的施政理念和优良作风,切实提高政府公务员科学行政、民主行政、依法行政的行政能力,真正把政府公务员培养成人民的公仆,把人民政府建设成为人民服务的政府。 5、建立健全公共部门绩效评估体系。政府绩效的主要标准是公众利益的维护程度和提
16、供公共服务的满意程度,科学的政绩观就是要建立起一套科学、全面和客观的绩效评估体系,促进公共管理的目标实现。绩效评估考核是一面旗帜,具有评价功能、导向功能和激励功能。政绩可以定义为政府部门在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出最大化。只有建立一个包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估主体结构,同时,通过科学的绩效评估指标体系。才能保证行政部门绩效评估的有效性,从而深化行政管理体制改革。 四、延续传统文明,推进政府文化创新 1、倡导政府文明。建设有中国特色的现代政
17、府文明,必须以马克思主义基本理论为指导,不断更新政府管理思想,突出时代意识、民族特色、社会价值,建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制,建设廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为核心内容的现代行政文化。 2、重构行政道德。行政道德主要体现在行政主体的修养和道德行为上,体现在行政人员在行政活动中对职业道德、基本道德范畴的认识、观念和态度上。重构社会主义行政道德,必须弘扬传统行政道德体系中的精华,积极借鉴吸收外国行政道德中适合中国国情的有益成分,建立高效从政、一心为政的道德规范并贯穿于全部行政活动中。就是要摆正行政人员与公众的道德关系,陶冶行政人员道德情操,锻炼行政人员的毅力,树立行政人员公正、社
18、会至上、勇于负责的强烈责任感。 3、重视行政价值。价值观是世界观的核心,是驱使人们行为的内部动力。行政价值观则是价值在行政领域的具体化,它从根本上决定了行政活动的基本走向。以“为民”、“做事”为目标的行政价值观,必然引导形成开拓进取、奋发向上的行政作风;而官僚行政、保守行政、涣散行政,导致行政价值观念混乱,制约着人民对政府的信任。目前,当务之急是确立正确的行政价值取向,建设一 种民主与效率相一致、稳定与发展相协调的行政价值观,树立稳定、健康、和谐的行政心理和与现代行政管理要求相适应的考核评价标准,建立符合社会主义市场经济的多元化的行政价值评价体系,为建设现代行政文化提供良好的社会心理环境。 目
19、前,全党对行政管理体制改革、呼声大、期望值高,正面临良好的改革机遇,对我国行政管理体制改革,应当继承发扬和自我完善。深入调查分析发现,干部管理使用上单靠理想、信念、党性、觉悟是靠不住的,必须要有刚性措施和办法。而现今沿用的干部管理体制几十年一贯制,存在着严重的平均主义大锅饭,现行行政管理体制存在着滞后不实用的现象。因此,必须深化行政管理体制改革,并以此着手,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。从而保证党领导人民有效治理国家;最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,树立社会主义法治理念;并最终实现党和国家的长治久安。 第二篇:关于深化我国事
20、业单位管理体制改革的思考目 录 内容摘要1正文1-6序论1 一、我国事业单位管理体制上存在的问题1 (一)布局不合理,机构重复设置,资源浪费严重1 (二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分21.事业单位成为政府的附属物22.管理体制和运行机制行政倾向明显23.现有事业单位分类界定不清2 (三)机构人员臃肿,财政负担过重2 (四)事业单位的人事管理制度普遍存在相当严重的问题3 二、事业单位管理体制改革的措施3 (一)打破条块分割、部门分隔,着力调整布局结构3 (二)对事业单位进行重新定位、分类,给事业单位消肿4 (三)着眼于体制创新,深化人事管理体制的改革41.建立有利于各类人才能上能下、能进
21、能出的管理制度。52.推行全员聘用制,在管理模式上创新。53.以目标管理为突破口,在考核方法上创新。54.要建立有效的精神激励机制。6结束语6参考文献7 关于深化我国事业单位管理体制改革的思考 摘要建国以来,事业单位在国民经济和社会发展中一直起着重要作用,但随着经济社会的发展,事业单位管理体制已不能适应市场经济发展的要求,存在许多严峻的问题:布局不合理、机制不活、效益不高;机构重叠、条块分割;事政不分,事企不分等,改革势在必行。事业单位改革既是公共服务体制改革的关键内容,也是实现公共服务体制创新,改善公共服务供给的重要途径。事业单位管理体制应在明确目标的前提下,依据政事。事企分开的原则,科学规
22、划,整体推进改革。 关键词事业单位;管理体制;改革;思考 我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,传统的、高度集中的、计划经济体制下由政府统一安排调度资源的事业单位,已不再适应市场经济发展的要求,而且事业单位改革已经严重地滞后于经济、政治体制改革,成为我国经济社会发展的一大障碍。事业单位是我国各类人才的重要集中地,是增强我国综合国力的主要领域,是实施科教兴国战略的重要阵地。创新公共服务体制,改善公共服务提供,是新阶段解决社会矛盾的内在要求。因此,搞好事业单位管理体制改革,对推动经济发展和社会全面进步,实现全面
23、建设小康社会的奋斗目标,都具有十分重要的意义。 一、我国事业单位管理体制上存在的问题 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全,与之相适应的事业单位管理体制改革表现出明显的滞后性和复杂性,面临着许多严峻的问题,主要表现在以下几个方面: (一)布局不合理,机构重复设置,资源浪费严重 目前,在管理方面虽然正在由原来的政府主办并主管的指导思想逐步转变为政事合作的指导思想,但是由于没有相关的法规制度的配合,在一定程度上造成了管理方面各自为政、条块分割、自我封闭的局面,导致许多同一领域的社会事业单位,分属不同层级政府,并分属不同部门,而且各个事业单位之间缺乏必要 的了解,一些职能相近或职能交叉的事业单位
24、互不沟通。对本来可以共享的资源或本来可以相互利用的设施设备等实行封闭管理,从而造成了事业单位在基本建设、设备购置上的重复投资。加之各类事业单位,喜欢自成系统,自我满足,追求本部门的大而全或小而全,从而带来了突出的低水平重复建设以及难以配合协作、公共事业资源浪费严重等弊端。 (二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分 1.事业单位成为政府的附属物。目前我国的事业单位大都由国家投资兴办,政府直接管理。在庞大的事业组织体系中,政府充当着经营者、所有者、管理者等多重角色,使各类事业单位不得不接受国家机关的领导,成为政府部门的附属物,从而造成了政事一体化。 2.管理体制和运行机制行政倾向明显。事业单位普
25、遍套用行政级别,这种管理办法极易造成事业单位与行政机关等同,在管理上使事业单位成为行政机关的延伸。 3.现有事业单位分类界定不清。从管理权属看,有中央、省、市、县、乡(镇)从主办主体看,有党委部门、政府部门、事业单位下属、还有企业办的;从经费来源看,有财政全额拨款、财政拨补、自收自支;从类型上看,有行政管理型、生产开发型、公益型,不少还是一所两制或扮演多种角色;产业与事业混杂,分类界定十分复杂,政企不分和事企不分,导致事业单位角色的混乱,从而很难使其知道自己到底是什么,应该做什么,进而影响到工作的效率。 (三)机构人员臃肿,财政负担过重 据2021年的统计资料,全国各类事业单位的总数为130多
26、万家,从业人员总数大约为3000万人”其中:教育系统机构数31万多家,从业人员为1368万人;农林牧水技术推广与服务系统机构数28万多家,从业人员为321万人;医疗卫生系统机构数10万多家,从业人员为392万人”另外,文化系统机构数5万多家,广播影视系统机构数4万多家,科研设计(含勘探)系统从业人员为118万人,交通系统从业人员为104万人,新闻出版、城市公用、社会福利等系统也占有相当比例。事业单位拥有国有资产近3000亿元,拥有全国人才总量的60%,拥有全国科研人员的70%,拥有全国教师、医生的95%,占国家财政预算开支的1/3。 我国的事业单位,大部分由政府主办主管并直接财政拨款,实行事业
27、经费供2 给化,国家财政成为事业单位经费的唯一来源。与此同时,国有企业改革、政府机构改革、大学生分配、军转干部分配时又有大量人员分流到事业单位,造成事业单位财政供给不堪重负,公共服务面临紧缺尴尬场面:一方面,公民对事业单位的服务要求越来越高,要求政府必须加大对公共服务领域的投入;另一方面,政府面临着人员增多,财政负担进一步加重,这就限制了事业的发展和人的积极性的发挥。这种状况在县乡两级政府表现得更为突出,很多县乡财政收入的70%-80%要用于事业单位的人头费,真正用于发展的费用很少,矛盾已经越来越尖锐。 (四)事业单位的人事管理制度普遍存在相当严重的问题 目前,符合各类事业单位特点的人事管理制
28、度,还没有完全建立起来,有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全,能上能下、能进能出的用人机制还没有形成;在一些事业单位,既没有政府部门的进入门槛,又没有企业的退出机制,在政府机构精简的过程中,它们接纳了很多被政府机构裁减下来的人员,成了次品收购站。而人员的能上不能下,能进不能退,造成了机构臃肿,人浮于事的现象;同时又由于缺乏科学化的竞争机制和激励机制,导致事业单位被人的问题压得喘不过气来,出现了富余的人员不出去,需要的人才进不来,有本事的人才留不住,没本事的棒打不走,这样一种尴尬局面。在这样情况下,它们无法顾及自身的社会公共服务任务,也就无法为人们提供优质的公共产品与公共服务。 二、事业单
29、位管理体制改革的措施 事业单位管理体制改革,是一项复杂的系统工程。为保证改革的顺利实施,我们要积极做好相关基础性工作,要在总结经验、反思过去、保持改革政策连续性的基础上,针对目前存在的矛盾和问题,抓住关键所在,区别不同情况,统筹规划,有序进行。为此提出如下建议: (一)打破条块分割、部门分隔,着力调整布局结构 鉴于长期的条块分割所带来的社会事业机构重复设置、布局不合理等问题,在改革行政管理体制的同时,应同步实现社会事业资源的优化配置。首先要针对传统体制下形成的各地各类事业单位重复设置、规模不足、效率不高等问题,进行撤并调整,该集中的集中,该强化的要强化,该撤并的要撤并,该实行行业管理的要进行全
30、行业管理,从而清除部门分割带来的弊端”其次,坚持分级负责、区域协调的原则,增强各级政府在事业单位规划与发展中的统筹规划与信息协调能 力。另外,对一些专业部门所办事业机构,要将其纳入事业服务体系之中统一管理,加强事业单位发展规模” (二)对事业单位进行重新定位、分类,给事业单位消肿 事业单位管理体制改革内容丰富,有外部的也有内部的,涉及部门多。突破口和前提是分类,要以分类为基础,积极稳妥地推进管理体制的改革,主要有以下几种形式:一是对直接从事生产经营、接待服务、技术开发和勘探设计等活动,并可由市场配置资源的事业单位,转为企业,进入市场。通过这种形式,将以生产经营为主的事业单位改制为企业,构建新型
31、的产权关系和企业制度,形成富有活力的内部运行机制,使其成为真正的法人实体和市场主体;将科研、设计单位,转为科技型企业,并进行股份制改造,使其面向市场经济主战场,充分利用自身的技术创新优势,进行研发生产;将原按事业单位管理的宾馆、招待所、培训中心,也全部改为企业,使其重新定位,积极参与市场竞争。二是对事业性质的经济、鉴证类中介组织进行改制,与主管部门脱钩。将会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、房地产评估事务所和土地估价事务所等单位进行改制,与政府部门在人员、财务、业务等方面彻底脱钩,改为合伙制或有限责任制性质的经济组织,实行独立、客观、公正执业,建立与市场经济相适应的管理体制
32、和自律性运行机制”三是对多年不出成果、没有效益或职责任务基本消失的、以及机构批准设立后一直没有组建的事业单位,予以撤销。对部分职责任务单薄,但承担行政管理职能的单位,结合党政机关机构改革也予以撤销,其行政管理职能划归市政府有关部门承担。四是对规模不大、效益不高、业务相近的事业单位进行合并,盘活资源;对社会公益类事业单位,调整布局,推进资源重组。从而优化资源结构,精简机构和人员,为财政节约经费。五是对确有必要存在,但业务日趋减少、任务不饱满的事业单位,压缩编制,重新定编定岗;对政府委托行使行政管理职能的事业单位如畜牧局、房管局等,参照党政机关机构改革的做法,重新界定职能,精简人员编制”六是对部分
33、事业单位的职能和管理方式进行调整,体现政事分开原则,使之更好地发挥作用。 (三)着眼于体制创新,深化人事管理体制的改革 事业单位在计划经济和传统体制下形成的管理模式和运作方式难以适应改4 革的需要,不论是在管理机制,还是在经营规模、人员结构等方面,都存在着与形势发展和工作要求不相适应的情况。因此,推进事业单位人事管理体制改革,必须更新观念、与时俱进,在管理创新上下功夫。 1.建立有利于各类人才能上能下、能进能出的管理制度。在管理体制上创新,引入竞争激励机制,建立富有活力的人事管理和运营机制。竞争是最好的管理,如果失去激励机制,管理便丧失了活力。在事业单位内部实行优化组合、双向选择、竞争上岗、待
34、岗等制度,在工人上岗、管理人员职务升降、专业技术人员职称评聘等方面,全面引入竞争机制,切实解决能上不能下、能进不能出、干多干少一个样的弊端,促进人才脱颖而出,优化人才资源配置,形成人人奋发向上、人人具有危机意识、竞争意识的良好氛围。创新人才流动机制,实现人员合理有序地流动和配置,把工作的重心放在政府指导、咨询仲裁、监督服务上来,改革现行编制管理体制,实行编制立法,放活事业单位用人择人权,减轻财政负担,将经营类事业单位推向市场。只有在管理体制上创新,才能使事业单位改革真正到位,才能使人才进口市场化,员工管理社会化,人员出口有序化。 2.推行全员聘用制,在管理模式上创新。事业单位人事制度改革,要通
35、过推行全员聘用制,逐步建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制。推行聘用制,是管理模式的创新,是实现事业单位自主用人,保障工作人员自主择业,维护事业单位和工作人员合法权益的有效手段。通过聘用制,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变,由单纯的行政管理向法制化管理转变,由行政依附关系向平等人事主体转变,由国家用人向单位用人转变,由单位人向社会人转变。要允许用人单位按岗位、按职务、按业绩定报酬;允许技术、管理等生产要素参与分配;允许在人员进出、工资基金的管理上实现形式多样、自主灵活的管理模式。只有在管理模式上创新,才能更进一步调动事业
36、单位自我管理、自我约束、自主改革、自主发展的积极性。 3.以目标管理为突破口,在考核方法上创新。创新事业单位考核方法,需要根据单位不同性质、不同岗位的特点进行分类考核,打破长期以来单一的考核模式,形成以目标管理考核为突破口,以量化指标为基本手段,条块结合、各具特色、多种考核模式并存的良好局面。一是对事业单位管理人员实行工作实绩动态考核5 制。就是以目标管理为依托,以实绩为中心,以月度考核为方法的考核机制。对管理人员的年度工作目标,按时序分解到月,采取每月自评、互评、群众评议、组织考察等多种方法,确定考核等次,并及时与奖金福利挂钩。二是对专业技术人员实行岗位绩效考核制。就是根据岗位职责,设置考核
37、指标及对应分值,对被考核人的工作绩效进行考核评价。逐月考核后公布考核结果,年底综合月考结果确定年终考核等次。三是学年考核制,是指学校等事业单位根据自身特点,采取以教学年度为考核时间段的考核模式,改变过去教学单位统一按照机关事业单位要求实行年度考核的做法。四是综合指标考核制,是指将效益指标、质量指标、行为指标捆绑在一起进行考核。诸如此类考核方法的创新,必将极大地调动事业单位工作人员的积极性和创造性,推动事业单位事制度改革向纵深发展。 4.要建立有效的精神激励机制。管理者应从满足人的精神需要出发,尊重、理解和关心员工,以激发员工的上进心和积极性。让广大员工事业有奔头、工作有干头、经济收入有想头。通
38、过构造共同的目标体系和价值观念,将全体员工的潜在智慧充分发挥出来,成为事业发展与创新的强大动力。总之,事业单位管理体制改革是我国经济社会整体改革的重要组成部分。我国自改革开放和逐步建立社会主义市场经济体制以来,经济和社会发展都取得了明显成就,其根本原因在于我们不断推进社会的全方位改革。只有在全面推进事业单位管理体制改革的同时结合行政机构、国有企业的改革,才能建立完善的市场经济体制,才能使社会全面、协调、可持续发展。 2021年4月10日,有消息称。全国事业单位改革时间表以确定,这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革,终于正式开闸。事业单位改革将分类进行。所谓分类改革,即按照社会
39、功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。预计到2021年,我国将建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。未来的10年,是我国事业单位改革具体实施的十年,最终会使我国事业单位成为廉洁、高效、更好地为公众服务的公共服务体系。 参考文献 1景朝阳中国事业单位的概念考察.生产力研究2021(24).2张敬荣事业单位改革滞后原因探析.山东社会科学2021(1).3许洋洋事业单位改革问题研究.当代经济,2021
40、(3).4李春林事业单位改革所面临的问题及其思考.中国行管理,2021(2).5蒋明倬深圳创新事业单位改革.中国新闻周刊,2021(9).6重庆晚报.网易新闻中心2021年4月10日 第三篇:当前工商行政管理体制的现状分析及思考当前工商行政管理体制的现状分析及思考 文/陈瑛霞 摘要。所谓工商行政管理体制,是指工商行政管理的组织制度。按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定,关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机构”的要求,本文笔者通过分析当前工 商行政管理体制的现状,提出了其改革的基本思路,完善对市场的监督管理,强化行政执法,建立健全适应社会主义市
41、场经济 体制的工商行政管理新机制。以期这一思路为工商行政管理体制改革指明方向。关键词:工商管理;行政管理;市场分析;工商执法 党的十一届三中全会以来,我国的工商行政管理体制,基本 上实行的是“条块结合,以块为主”的领导体制。按照国务院的 有关规定,国家工商行政管理机关是国务院的直属机构,受国务 院直接领导。省市县地方各级工商行政管理机关是地方各级人民 政府的组成部门,受地方各级人民政府直接领导.同时接受上级 工商行政管理局的业务指导。这种既要向地方政府负责,又要向 上级工商行政管理共同负责,以地方政府为主,以上级工商行政 管理机关领导为辅的双重领导体制,是目前我国工尚行政管理体 制的显著特征。
42、“条块结合、以块为主”的体制要求各级工商行 政管理机关在接受上级机关业务指导的同时,又要向同级政府负 责。实践证明,这样的领导体制使工商行政管理职能难以到位。 一、当前工商行政管理体制的现状分析 当前我国的工商行政管理体制是以上述“条块结合,以块为 主”的领导体制,自1978年各级工商行政管理部门恢复以来沿用 到今。这种体制,在当时的历史条件下,对于促进社会经济的发 展,建立正常的经济秩序,曾经起过很大的作用。但是,随着改 革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立,工商行政管 理部门所承担的任务越来越重,现行的体制已难以适应工商行政 管理事业发展的要求。它的许多缺点逐步暴露出来。这就在一定
43、 程度上影响了工商行政管理机关对市场经济监督管理的权威性。 (一)受地方行政干预过多,难以独立依法行政 由于受地方行政干预,工商行政管理机关很难超脱于地方利 益之上,在代表国家行使行政监督管理职能时,也容易发生偏 差。如在地方保护主义的压力下,工商行政管理部门可能为了本 地的利益,不顾国家的有关法规、政策规定,甚至为国家明令禁 止开办、不符合产业配置条件的经营主体和生产主体登记发照, 从而导致国民经济中某些行业的失控,不利于建立正常的社会经 济铁序。 (二)管理上缺乏统一性和整体性 由于受制于地方政府.一些工商行政管理机关,常常追于地 方政府和来自各方面的压力,不能很好地做到依法、公正、准 确
44、、适时、恰当地实施行政处罚权力。有些地区在打击走私贩 私、制售假冒伪劣商品等违法活动的案件时,出现了只查远、不 查近,“打下不打上,打外不打内,打远不打近”,对己轻处、 对外重罚.对内从宽、对外从严,一法两制、唯我所用等不正常 现象,从而削弱了国家工商行政管理职能的统一和完整。 (三)不利于经济体制改革的深入 经济体制改革的目标,是建立社会主义市场经济体制,培育 和完善社会主义市场体系,促进统一市场的形成、从而达到社会 资源的合理配置。而目前按行政区划进行管理的体制.往往无法 摆脱充当地方保护主义的工具,把已经形成的区域性市场人为地 分割成条条、块块。地方政府为了本地区的利益,常常采取各种 地
45、方保护主义的措施,实行“地区割据”、“行业封锁”,使得 市场经济体制建立受到很大的影响。最主要表现为现行体制中内 部职能机构设置不适应。各业务部门各自为政,分兵把关,不利 于形成管理的合力。结果是各管各的事.互相分割,力量分散, 削弱了工商行政管理力度。 鉴于现行“条块结合,以块为主”的工商行政管理体制的种 种弊端,已严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和完善,有 鉴于此,当前建立有权威的工商行政管理体制已显得十分迫切。 二、加强工商行政管理的几点对策 (一)建立工商行政管理体制的宏观控制 工商行政管理机关作为市场经济调控体系的重要组成部分, 它在确认市场主体资格、监督管理市场行为、维护市场秩序等职 能方面的持殊性,决定了它在国家宏观管理中只有其它部门无法 替代的作用。所以,在平时管理当中工商行政管理部门要加强同 许多行业协会的密切联系,如个体劳动协会、私营企业协会、消 费者协会、广告协会等,保持对他们的指导和联系,获取信息, 掌握情况,为政府决策提供依据,从而实现有效的宏观调控。但 由于旧体制的局限性,市场行政执法权过于分散,宏观调控职能 受到削弱。调整工商行政管理体制、使市场行政执法权适当集 中,并不是“收权”,而是国家实施对市场经济宏双调控的有 力措施。这样政令统一,真正起到保证国家法律、法规相方针、 政策有效实施的作用。 (二)与时俱进改革工商行政管理体制服务
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