2022市推进新型城镇化工作调研报告 .doc
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1、市推进新型城镇化工作调研报告 利川以加快城镇化进程为中心,以项目建设为抓手,以旅游兴市为支撑,严格执行利川城镇总体规划,合理开发生态旅游资源,大力推动城乡基础设施建设、城南XX县区和产业集聚区建设、旧XX县区改造、小城镇和新型农村社区建设,积极探索新型城镇化道路,取得了一定成效。但仍然存在着城镇化发展水平不高、城镇体系不够合理、产业支撑能力弱、城乡基础设施滞后、城镇发展方式粗放、制度体系不完善等一系列问题。面临新形势,必须把握机遇和挑战,明确新型城镇化的发展趋势,积极采取有效措施,推进利川新型城镇化持续快速发展。 一、主要成效 XX县区是湖北西大门,国土面积4607平方公里,总人口约92万,下
2、辖7镇5乡、2个街道办事处、2个开发区,575个行政村。近年来,利川立足州域副中心城市定位,出台了关于加快城镇建设统筹城乡一体化发展的意见,确立了围绕“一个总体目标”(建设宜居宜业宜游的“武陵明珠、锦绣利川”),坚持“两个突出”(突出抓好城乡建设管理、突出抓好城乡产业发展),推动“三个集中”(产业向园区集中、农民向城镇中心村集中、土地由分散经营向规模经营集中),建立“四个体系”(政策保障体系、土地保障体系、融资保障体系、组织保障体系),推进“五个一体化”(城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化)的新型城镇化工作思路。明确了通过5*年努力,打造中国西部清凉城、生态旅游示范
3、区、特色产业聚集地,建好湖北“西大门”、重庆后花园的发展定位。提出到2015年,市城建成区面积达到18平方公里,人口达到20万,城镇化率达到38;到2020年市城建成区面积达到30平方公里,人口达到30万以上,城镇化率达到50的发展目标。 (一)城市面貌焕然一新。按照“拓展新片区、改造XX县区、延伸主轴线、构建大外环、打造景观带、做大产业园”的总体思路,大力实施XX县区拓展工程、城市畅通工程和住房保障工程,启动了城南15公里绕城公路建设、行政中心搬迁和教育城建设工程,XX县区建设步代加快,城市骨架进一步拉大。采取成熟一片改造一片的办法,分步对北门、化肥厂等旧XX县区实施了改造,形成了大北门、东
4、方城等新的商贸服务区。XX县区污水处理厂配套管网工程、清源大道改造、黄石大桥、基斯顿大桥等一批重点城建项目顺利实施,城市廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设加快推进,城镇低收入居民、困难职工和进城农民住房难题逐步解决,城北、城西、城东停车场和龙船调主题公园、观山公园等配套设施加快建设,城市功能不断完善,城市综合承载力明显增强。目前,城市规划区面积已拓展到160平方公里,主XX县区建设用地面积达22.5平方公里,城市建成区面积达15平方公里,XX县区常住人口超过15万,城镇化率达到33.85%。 (二)集镇功能不断完善。按照“特色立镇、产业强镇、旅游兴镇”的要求,把特色乡镇作为推进新型城镇
5、化发展的重要组成部分,完善政策,分层次、分年度、有重点的发展小城镇,使之成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心,促进了小城镇发展提速,增强了乡镇的集聚能力。充分发挥谋道镇省级口子镇、重点镇、旅游名镇、特色镇的试点引领作用,全力打造新型城镇化示范点。为支持谋道镇发展,明确一名市领导亲自挂帅,完成了谋道集镇、苏马荡旅游度假区和所有村庄规划的编制,向国家发改委申报了谋道镇污水处理厂和垃圾处理场项目。为加强对苏马荡旅游景区开发支持力度,多次召开现场会和专题会,及时解决开发过程中存在的问题和困难,为谋道特色镇建设创造了良好的发展环境。与此同时,激活民间资本推进南坪集镇改造,启动元堡集镇XX县
6、区建设,将凉雾列入城市组团,打造元堡、凉雾、南坪3个城市卫星镇。加快培育汪营、柏杨坝、忠路、团堡等区域中心镇,重点建设了毛坝、文斗、建南、沙溪等边贸口子镇。 (三)村庄环境更加舒适。以新农村建设、国土整治、扶贫开发、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设等项目实施为载体,积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,加快了农村社会形态向城市社会形态转变。因地制宜搞好村庄建设规划,加大了特色民俗村寨的保护力度,调整区域村庄布局,着力抓好农村住房建设管理、特色民居和危房改造,村容村貌逐步改善。整合项目资金,在铁路、高速公路、国省道和景区沿线打造了夹壁、塘坊等一批小康
7、示范村。结合生态家园建设和“万名干部进万村洁万户”活动,加强村庄建设和人居环境改造,绿化、美化、净化农家田园,白泥塘、野猫水等8个村被评为“省级生态村”,白泥塘、水井和野猫水等3个村被省政府命名为“宜居村庄”,龙潭、朝阳2村被省政府命名为“旅游名村”,提升了村庄综合功能和品位形象,村民的生产生活环境更加舒适。 二、主要做法 一是突出城镇意识引领。以学习贯彻党的十八大精神为契机,组织科级以上领导干部学习城乡规划建设管理法律法规,组织市域规划区内的村主职干部进行城乡规划专题培训。引导全市广大干部群众从思想上、理念上充分认识到城市是最大的发展资本,城镇是最大的发展平台,深化城市意识和城市观念,树立以
8、城镇发展引领全市发展的执政理念,增强城镇建设的紧迫感和危机感,凝聚了坐不住、等不起、慢不得的城市发展共识。 二是强化城镇规划约束。坚持把城市和农村放在一张图上,将4607平方公里市域作为一个整体进行规划,确定了以主XX县区为核心、中心镇为支撑、中心村为节点的城乡一体化空间布局。完成了城市总体规划修编和主XX县区控制性详细规划,实现了主XX县区核心区域控制性详细规划全覆盖,确立了中心XX县区“一心、四片、一组团”空间格局。正在编制城南XX县区规划、集镇村庄规划,XX县区主XX县区控制性详细规划正式批准实施,完成了6个乡镇总体规划修编、14个乡镇(办事处)控制性详细规划编制和402个村镇规划编制工
9、作,实现了全州首个村镇规划全覆盖的县市。 三是全力推进城建项目。累计投资近60多亿元实施城市建设项目112个,启动了滨江北路东段、西段道路工程,南环大道东段、西段道路工程,中等规模城市初具雏形。围绕解决群众关注的热点、难点问题,加强城市基础设施建设,打通XX县区断头路,完成了滨江北路、南路道路及景观工程,清源大道改造工程,启动了江源路等工程建设。不断改善市民住房条件,建成商品房12223套、各类保障性住房6547套,完成农村危房改造6718户。围绕“四点四线”,紧扣土苗文化特征,突出传统建筑风格传承与创新,大力实施特色民居改造,累计投入改造资金2亿多元,改造特色民居10000多户。围绕完善城镇
10、功能,加强城乡给水、排水和燃气设施建设,启动了XX县区排水、给水、排污等工程建设,推进集中供水工程向农村延伸,增强城乡水资源供给能力,XX县区污水处理率达45,垃圾无害化处理率达86,燃气普及率达86,供水普及率达90。围绕提升城市建设品位,实施了滨江北路东段道路景观工程、腾龙洞景区接待中心、火车站游客集散中心、腾龙一桥二桥附属工程、民族风情街、腾龙国际酒店及基斯顿酒店等一大批项目。巩固“四城同创”成果,保护生态环境,实施行道树新栽补植、立体绿化、板块绿化和XX县区鲜花布景工程,城市绿化面积增加到300公顷,建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到36.6%、31.8%,人均公园绿地面积达到8.6平方
11、米。 四是塑造城镇品牌形象。坚持集约化管理城市,完善“9+1”综合执法模式,集中开展市容秩序综台整治。网格化管理城市,对市容环境秩序实行定人、定岗、定时、定责、定奖惩“五定”管理,对居民店铺门前实行包秩序、包卫生、包绿化“三包”管理,对主要街道实行责任分段管理,形成了领导挂帅负责、部门齐抓共管、市民人人参与的管理格局。市场化管理城市,通过公开招标,使环卫管理层和作业层彻底分离。创新环境卫生费收费体制,对居民垃圾处理费采取“以水代收”新模式,达到应收尽收。法治化管理城市,严格执行“规划一张图,审批一支笔”制度,所有建设项目一律实行“流线型”审批管理。出台了建制镇及乡集镇建房规划管理办法、城市规划
12、区私人建房规划管理暂行办法,按照“依法依规、疏堵结合,分类处理、公平公正,建立机制、常态管理”的思路和“以人为本、依法治理、尊重历史、科学稳妥”的原则,市、镇、村三级联动,以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律整治“三违”,保证了城建工作顺利开展。 五是破解城镇建设难题。坚持以城建城、以城兴城,内挖潜力、外靠市场,走市场化发展之路,实现城市资源配置容量和效益的最大最优化。按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的市场机制,出台XX县区2012年土地征收实施方案和XX县区XX县区集体土地房屋征收补偿安置实施办法,进一步明确了土地收储计划、收储程序和补偿安置办法。成立土地交易储备中心和征地拆迁安置
13、工作指挥部,垄断土地一级市场,做好征地拆近安置工作。按照“政府出政策、业主负全责、配套搞建设”的工作思路,加强土地资产经营管理,盘活城市土地存量资产,采取bt、bot等方式,多渠道筹集建设资金。推进无形资产有形化运作,将主要大街广告经营权、公共设施冠名权等无形资产,通过转让、拍卖、租赁等形式进行包装运营,最大限度发挥无形资产的经济效益。 六是提高城镇承载能力。坚持以业兴城、以城拓业,充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用,壮大城市经济实力,提高中心XX县区、中心集镇、中心村的支撑力、影响力和辐射力。突破性发展资源型工业、绿色现代农业和生态文化旅游业,加快特色优势资源开发步伐,培育特色支柱产业。
14、抓好大型风电场建设和水电站建设,初步建成XX省风力发电规模化示范区和清洁能源示范区。抓好优质茶叶、优质大米、特色蔬菜“三大绿色食品”精深加工,扶持加工制造龙头企业,提高农副产品产业链和附加值。抓好腾龙工业园、汪营农业科技园、石坝国际产业园、忠路烟花爆竹产业园、谋道化工与石材工业园等“五大产业园”建设,铺路搭桥、筑巢引凤。抓好腾龙洞争创5a级景区、佛宝山整体开发、大水井综合开发、齐岳山综合开发、苏马荡创省级度假区“五大精品景区”建设,增加旅游接待能力,实现旅游综合收入稳步增长。抓好城市文化建设,发挥文化传媒中心的集散地作用,扩大“龙船调”、“肉连响”等文化品牌影响力,抓住电视连续剧大水井拍摄播放
15、的机遇,塑造以土苗民族文化为特色的城市文化,丰富城市内涵,铸造城市之魂。 三、主要问题 在推进新型城镇化建设过程中虽然有了一个良好开端,但由于地处武陵山区,耕地利用面积少,城镇建设规模偏小,工业经济基础薄弱,农产品加工企业实体经济不强,还处于较贫困状态,严重制约了城镇化的推进,与党的十八大提出的城镇化标准和要求相比,还有很大差距。 (一)城镇化水平较低。20*年,利川城镇化率33.85%,分别低于全国(52.07%)、全省(53.5%)18.22个百分点和19.65个百分点,在全省区(县)综合实力位次靠后,城镇意识、城市文化与其他城市的差距较大,建市27年来,利川城镇发展不断提速,城镇面貌发生
16、了翻天覆地的变化。但从市域情况看,国土面积4607平方公里,92万人,XX县区非农业人口只有15万人,乡集镇人口超过2万的不多,占全市城镇总人口20%左右;从建成面积看,建成区面积为15平方公里,且块状不一,大小各异,辐射带动能力弱,起不到大的辐射带动作用,整体上仍处于“大农村、小城镇”水平;从功能定位看,绝大多数乡镇属于集贸型、农贸型集镇,主要为周边农村提供商品交换和物资集散,二三产业欠发达,缺乏产业支撑,进入城镇的农民就业和生计难以保障,制约城镇化发展。 (二)城镇化质量不高。利川城镇化发展水平滞后,不仅体现在城镇化人口率低,而且在城镇基础设施、城镇居民生活等指标也不高,城镇化总体质量不高
17、。虽然随着沪渝高速公路、宜万铁路建成通车,渝利铁路、利万高速公路建设顺利推进,利川的发展大环境得到极大改善,各项基础设施得到同步推进。但由于我市地域面积大、乡镇数量多、高山地势多,基础设施建设仍然十分落后。大部分村镇难以筹集足量的资金用于城镇化基础设施建设,城镇基础设施明显跟不上经济发展要求。20*年,全市完成城镇固定资产投资138000万元,人均固定资产投资只有0.15万元。城镇居民人均可支配收入为11176元,居全省第80位,全州第8位;农民人均纯收入4513元,居全省第70位,全州第4位。城镇建设水平落后,基础设施建设不配套,关乎民生的基础设施历史欠账较多。由于城乡二元结构分割,大批农民
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