农业水价综合改革相关要求初稿讲稿.ppt
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1、农业水价综合改革相关要求初稿第一页,讲稿共三十五页哦 农业水价综合改革农业水价综合改革20142014年年9 9月月1919日日第二页,讲稿共三十五页哦主要内容主要内容一、有关背景一、有关背景二、总体思路二、总体思路三、改革目标三、改革目标四、总体要求四、总体要求五、主要任务五、主要任务六、综合推进六、综合推进第三页,讲稿共三十五页哦一、有关背景一、有关背景中央高度重视农业节水工作中央高度重视农业节水工作农业是用水大户,是节水潜力所在农业是用水大户,是节水潜力所在通过水价改革,加强需求侧管理通过水价改革,加强需求侧管理 第四页,讲稿共三十五页哦二、指导思想二、指导思想 深入贯彻落实党的十八届三
2、中全会精神,按照习近平总书深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照习近平总书记提出的记提出的“节水优先节水优先”的指导思想和国务院工作要求,坚持的指导思想和国务院工作要求,坚持供给与供给与需求统筹考虑需求统筹考虑,坚持,坚持政府作用和市场机制两手协同发力政府作用和市场机制两手协同发力,从提高农业从提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手,以技水平等方面入手,以促进农业节水增效促进农业节水增效为目标、以为目标、以完善农业水完善农业水价形成机制价形成机制为核心、以为核心、以创新体制机制创新体制机制为动力,因
3、地制宜、综合施策,促为动力,因地制宜、综合施策,促进农业节水和农田水利工程良性运行。进农业节水和农田水利工程良性运行。第五页,讲稿共三十五页哦三、改革目标三、改革目标 实行用水总量控制和定额管理。实行用水总量控制和定额管理。科学核定农业用水总量,细科学核定农业用水总量,细分到各种水源。明晰农业水权,实行用水总量分到各种水源。明晰农业水权,实行用水总量“封顶封顶”政策。政策。全面实行终端计量供水。全面实行终端计量供水。完善供水终端计量设施,地表水完善供水终端计量设施,地表水灌区计量到斗渠口及以下,井灌区计量到户。灌区计量到斗渠口及以下,井灌区计量到户。完善农业水价政策。完善农业水价政策。建立合理
4、反映农业供水成本、有利于建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制。核算农业供水成本,合理制定农节约用水的农业水价形成机制。核算农业供水成本,合理制定农业用水价格。探索实行分类价格政策,区分地表地下水源、种植业用水价格。探索实行分类价格政策,区分地表地下水源、种植养殖品种等实行不同的供水价格。养殖品种等实行不同的供水价格。第六页,讲稿共三十五页哦 建立精准补贴机制和节水奖励机制。建立精准补贴机制和节水奖励机制。优化现有资金渠道,建优化现有资金渠道,建立金准补贴机制,调高补贴精准性和指向性。建立节水奖励机制,对促立金准补贴机制,调高补贴精准性和指向性。建立节水奖励机制,对促进农业
5、节水的农民用水合作组织或用水户给予奖励。进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖励。制定鼓励社会资金投入水利建设的有关政策。制定鼓励社会资金投入水利建设的有关政策。对社会资金对社会资金投入中小型农田水利建设,按照收益适当高于长期国债收益率的原则制投入中小型农田水利建设,按照收益适当高于长期国债收益率的原则制定水价,在相关政策方面予以适当支持。定水价,在相关政策方面予以适当支持。三、改革目标三、改革目标第七页,讲稿共三十五页哦四、总体要求四、总体要求 1 1、统筹兼顾、突出重点、统筹兼顾、突出重点。以水价形成机制、管理体制机制改以水价形成机制、管理体制机制改革为重点,加强农业水价改革与其他相关
6、改革的衔接,建立补贴机制革为重点,加强农业水价改革与其他相关改革的衔接,建立补贴机制与完善价格机制并举,以提高水价促进农业节水,以合理补贴保护农与完善价格机制并举,以提高水价促进农业节水,以合理补贴保护农民利益。运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等举措统筹民利益。运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等举措统筹推进农业水价综合改革工作。推进农业水价综合改革工作。第八页,讲稿共三十五页哦四、总体要求四、总体要求 2 2、多方联动、形成合力。、多方联动、形成合力。充分调动中央和地方两个积极性,充分调动中央和地方两个积极性,发展改革、财政、水利、农业等部门密切合作,发挥价格调整、发展改革
7、、财政、水利、农业等部门密切合作,发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势,形成工作合力。资金整合、行业指导等优势,形成工作合力。3 3、因地制宜、积极稳妥。、因地制宜、积极稳妥。区分不同的灌溉条件、经济发展水平、区分不同的灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业经营方式等类型,探索符合当地实际的改革种植养殖结构、农业经营方式等类型,探索符合当地实际的改革模式,积极稳妥推进改革。模式,积极稳妥推进改革。第九页,讲稿共三十五页哦五、主要任务五、主要任务 根据本区域用水总量控制指标、农业生产发展实际需求和节水技术根据本区域用水总量控制指标、农业生产发展实际需求和节水技术应用等情况,在不挤占生态用水
8、和超采地下水的前提下,科学核定本区应用等情况,在不挤占生态用水和超采地下水的前提下,科学核定本区域农业用水总量,并细分到各种水源。实行农业用水总量控制,确定用域农业用水总量,并细分到各种水源。实行农业用水总量控制,确定用水上限,加快推进水量分配,将用水总量控制指标,自上而下逐级分配水上限,加快推进水量分配,将用水总量控制指标,自上而下逐级分配到县、乡、村或用水合作组织,有条件的地区分配到户,明确农业初始到县、乡、村或用水合作组织,有条件的地区分配到户,明确农业初始水权。水权。(一)明晰农业初始水权一)明晰农业初始水权一)明晰农业初始水权一)明晰农业初始水权第十页,讲稿共三十五页哦确定用水总量控
9、制指标确定用水总量控制指标确定分配水量确定分配水量核定用水户灌水面积核定用水户灌水面积发放水权证发放水权证确确定定农农业业水水权权购买水票购买水票用户用户1用户用户2用户用户n水权交易水权交易其其他他行行业业水水权权第十一页,讲稿共三十五页哦 1 1、合理制定农业用水价格。按照、合理制定农业用水价格。按照水利工程供水价格管理办法水利工程供水价格管理办法、水利工程供水价格核算规范(试行)水利工程供水价格核算规范(试行)、水利工程供水定水利工程供水定价成本监审办法(试行)价成本监审办法(试行)等有关规定测算农业供水成本。等有关规定测算农业供水成本。综合考虑综合考虑投资主体、用水结构、水资源稀缺程度
10、以及用户承受能力等因素,合理投资主体、用水结构、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素,合理制定农业用水价格。制定农业用水价格。大中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用大中型灌区骨干工程农业供水价格至少达到补偿运行维护费用水平,力争达到成本水平;大中型灌区末级渠系和小型灌区农水平,力争达到成本水平;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业供水价格达到成本水平,有条件的地区达到补偿成本适当盈业供水价格达到成本水平,有条件的地区达到补偿成本适当盈利水平。利水平。(二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制五、主要任务
11、五、主要任务第十二页,讲稿共三十五页哦五、主要任务五、主要任务第十三页,讲稿共三十五页哦测算供水成本测算供水成本骨干工程骨干工程灌区管理单位按照有关规定测算灌区管理单位按照有关规定测算农民用水合作组织负责测算农民用水合作组织负责测算末级渠系末级渠系分类测算分类测算固定资产折固定资产折旧旧工程运行维工程运行维护费护费人员人员经费经费超限额用水部分水超限额用水部分水资源费资源费成本审核及确认成本审核及确认实行政府定价或指导价的实行政府定价或指导价的价格主管部门审核价格主管部门审核供用水双方共同确认成本供用水双方共同确认成本实行协商定价的实行协商定价的农业水价制定流程示意图农业水价制定流程示意图第十
12、四页,讲稿共三十五页哦综综合合利利用工程用工程供水功能分摊(资产、成供水功能分摊(资产、成本费用)本费用)有无其有无其他供水他供水农业供水成本农业供水成本其他功能分摊(资产、其他功能分摊(资产、成本费用)成本费用)非农业供水成本非农业供水成本是是否否是是否否单位供水价格单位供水价格=供水成本供水成本/供水量供水量第十五页,讲稿共三十五页哦 2 2、探索实行分类水价。、探索实行分类水价。在农业内部区分粮食作物、经济作物、在农业内部区分粮食作物、经济作物、养殖养殖业和其他用途,区别地表地下水源,在终端环节探索实行业和其他用途,区别地表地下水源,在终端环节探索实行分类水价。分类水价。(二)建立合理的
13、农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制五、主要任务五、主要任务 粮食作物用水价格达到补偿运行维护费用水平,一般经济粮食作物用水价格达到补偿运行维护费用水平,一般经济作物用水价格达到补偿成本水平,高附加值经济作物、林果业、作物用水价格达到补偿成本水平,高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业等用水价格达到补偿成本适当盈利水平。水产养殖和设施农业等用水价格达到补偿成本适当盈利水平。第十六页,讲稿共三十五页哦 3 3、探索实行超定额累进加价制度。在明确用水总量封顶的前提下,、探索实行超定额累进加价制度。在明确用水总量封顶的前提下
14、,按照灌溉用水定额编制导则(按照灌溉用水定额编制导则(GB/T 29404-2012GB/T 29404-2012),),区分不同区分不同作物和养殖品种,合理作物和养殖品种,合理制定农业用水定额制定农业用水定额。充分考虑。充分考虑田间水利设施田间水利设施建设情况、节水技术推广应用情况,建设情况、节水技术推广应用情况,对对超定额用水超定额用水探索探索实行累进实行累进加价。加价。(二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制二)建立合理的农业水价形成机制五、主要任务五、主要任务第十七页,讲稿共三十五页哦平均基础水权(平均基础水权(150.6150.6方
15、)方)下游段用户(下游段用户(214.3214.3方)方)上游段用户(上游段用户(187.5187.5方)方)用水配额用水配额协会、村组预缴水费协会、村组预缴水费节约水量节约水量超额水量超额水量灌区管理单位灌区管理单位协会内部流转协会内部流转结转下年使结转下年使用用灌区回购:每亩50方为一阶梯,每方加1分。累进加价:累进加价:每每亩亩50 立方米为一立方米为一个个阶梯,阶梯,每立方米加收每立方米加收1分。分。湖南省湖南省长沙县桐仁桥水库灌区长沙县桐仁桥水库灌区农业水价改革农业水价改革第十八页,讲稿共三十五页哦灌区名称用水定额立方米/亩定额内水价分/立方米超定额加价分/立方米(幅度)河北省张北县
16、180(每年递减20方,直到120方)超定额20%以内,加价0.12超定额20%-40%,加价0.16超定额40%以上,加价0.24湖北漳河灌区3703.3370-500:4.95500以上:6.6宁夏青铜峡灌区 7303.42.0宁夏固海扬水灌区40013.75.0宁夏盐环定扬水灌区43715.7宁夏红寺堡灌区36613.5黑龙江农垦泰来农场8604.6520%黑龙江农垦肇源农场8505.3部分灌区农业供水超定额加价情况部分灌区农业供水超定额加价情况第十九页,讲稿共三十五页哦 4 4、完善地下水价格政策。合理制定地下水水资源费征收标准和完善地下水价格政策。合理制定地下水水资源费征收标准和用水
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