青岛市城市规划文本.pdf
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1、 青岛市城市总体规划 2 青岛市城市总体规划文本 第一章 总则 第一条 为适应青岛市社会经济的发展需要,适应青岛市市区行政区划的调整,有效地指导城市建设,根据建设部和山东省人民政府的工作要求,青岛市人民政府 1 9 9 4 年第 2 9次常务会议决定,对一九八四年一月五日国务院批复的 青岛市城市总体规划(1 9 8 0 年-2 0 0 0年)进行修订。第二条 规划依据 、中华人民共和国城市规划法 、中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国环境保护法 、中华人民共和国文物保护法 、国务院关于加强城市规划工作的通知(国发 1 9 9 6 1 8 号文)、中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建
2、设用地标准G B J 1 3 7-9 0 、建设部城市规划编制办法 、青岛市国民经济和社会发展第九个五年计划和 2 0 1 0 年远景目标纲要 、青岛市城市总体规划(1 9 8 0 年-2 0 0 0 年)及其调整补充意见 、青岛市城市总体规划纲要(1 9 9 5 年2 0 1 0 年)第三条 规划指导思想是:适应社会经济发展、重视自然人文环境、节约土地淡水资源、优化用地布局结构、加强基础设施建设、提高城市综合效能,按照 追求现代功能、鲜明地方特色、保护自然风貌、建设国际名城 的原则,把青岛市建设成为一个具有较强的吸引辐射能力、较高的环境质量、完善的基础设施条件和深刻的文化内涵的可持续发展的生
3、产、生活空间。第四条 规划期限为 1 9 9 5 年2 0 1 0 年。近期建设规划期限至 2 0 0 0年,远景规划展望至二十一世纪中叶。第五条 城市规划区的范围确定为青岛市市区和青岛市行政区域范围内因城市发展需要实行规划控制的区域。总面积为 1 9 4 6.2 2 平方公里,其中城市市区面积 1 3 1 6.2 7平方公里,实行规划控制的区域面积为 6 2 9.9 5 平方公里。3 第六条 在城市规划区范围内进行的一切建设,必须按照总体规划由青岛市人民政府城市规划行政主管部门实施统一的规划管理。在城市规划区外市域范围内的规划和建设应以青岛市城市总体规划为指导。第二章 城镇体系 第七条 青岛
4、市行政区域由市区的七个区和五个县级市组成,总面积为 1 0 6 5 4 平方公里,规划城镇发展战略是:继续完善 一个中心城市和五个次中心城市 的城市群发展格局,充分发挥中心城市的吸引辐射作用,强化次中心城市的分工协作职能,相对集中地发展重点城镇。第八条 城镇体系发展的总体目标是:把青岛市建成一个城镇布局结构合理、职能分工明确、基础设施配套完善、城乡协调发展的具有良好生态环境和可持续发展机制的城镇网络体系。第九条 市域规划人口规模 2 0 0 0 年控制在 7 2 0万以内,2 0 1 0 年控制在 7 5 0 万左右。城镇化水平 2 0 0 0 年达到 5 0%,2 0 1 0年达到 6 0%
5、。第十条 城镇体系等级结构规划分为中心城市、次中心城市、重点城镇、一般城镇四级。中心城市个,次中心城市 5 个,重点城镇 3 7 个,一般城镇 9 1 个。第十一条 中心城市以青岛市市区为主组成,是青岛市行政区域的政治、经济、文化中心。次中心城市以青岛市行政辖属的即墨、胶州、胶南、平度、莱西市市区为主组成,其中:即墨规划城市人口规模 2 5 万人,用地规模 3 0 平方公里。规划主体功能为吸收中心城市工业扩散,重点发展机械、传统工艺品制造和对外贸易,建成一定规模的商贸集散中心。胶州规划城市人口规模 3 0 万人,用地规模 3 5 平方公里。规划主体功能为利用交通便捷、乡镇企业发达的优势,大力发
6、展机械、建材、食品加工和仓储运输业。胶南规划城市人口规模 2 5 万人,用地规模 3 0 平方公里。规划主体功能为加强纺织机械工业,加快发展食品饮料、海洋捕捞、海水养殖、海洋化工、修造船及旅游度假业。平度规划城市人口规模 3 0 万人,用地规模 3 5 平方公里。规划主体功能为食品和农副产品加工,机械和矿产建材行业,以及历史文化旅游业。莱西规划城市人口规模 2 5 万人,用地规模 3 0 平方公里。规划主体功能为发展农副产品加工及化肥工业等。重点城镇以中心城市和次中心城市周围的重点发展的建制镇驻地组成,规划城镇人口规模 3 5 万人,为地域城镇发展的集聚增长点。4 一般城镇以现有建制乡镇驻地为
7、主组成,规划城镇人口规模 1 万人左右,为促进城乡协同发展的纽带。第十二条 城镇体系生态环境规划形成以 山、水、路 为构架的空间布局。即以东南的崂山山脉、西南的大小珠山、铁镢山山脉、北部的大泽山山脉为主体,形成山林生态区。以大沽河、胶莱河等河道两侧的绿化为主,构成绿色水系网络。以海岸线、沿海岛屿和近岸海域为主体,组成蓝绿交融的空间环境线。以青黄公路、烟青公路、3 0 8 国道、2 0 4 国道、青威公路、3 0 9 国道、环崂山风景区公路等两侧的林带为主,构成生态绿化带。第十三条 城镇旅游体系规划形成十二个景区:(1)主城南部海滨景区,主要功能为海滨城市观光、购物、娱乐和海上观光。(2)主城东
8、部海滨及石老人景区,主要功能为海洋娱乐、度假、会议、购物、特色餐饮和商务旅游。(3)崂山景区,主要功能是海上名山观光、保健养生旅游和度假。(4)沿海诸岛景区(指青岛近海分布的各海岛),主要功能是海上游览观光。(5)鹤山景区(指即墨鹤山、温泉及附近海滨),主要功能为度假、休疗养及地区性观光。(6)田横岛景区,主要功能为文化观光及海岛度假。(7)马山景区,主要功能是地质科技旅游及娱乐。(8)大泽山景区(指大泽山及天柱山魏碑),主要功能是文化观光、旅游。(9)薛家岛景区,主要功能是海上娱乐、商务旅游、度假。(1 0)小珠山大珠山景区,主要功能是旅游观光。(1 1)琅琊台景区(指琅琊台及附近海滨、斋堂
9、岛、沐官岛),主要功能是历史文化观光、旅游度假。(1 2)灵山岛景区,主要功能是海上观光、旅游度假。崐 第十四条 市域重大基础设施规划 、规划积极开发市域内的淡水资源,加固现有水库,抓紧完成大沽河三座中型险库的加固处理。新建扩建中小型水库,增加水库调蓄能力。适当开采地下水,加强大沽河中下游水源地的保护,兴建大沽河地下水库,利用汛期降水补源。统一调配产芝水库、尹府水库、大沽河水源地、吉利河陡崖子水库的水源,保证近期供水条件。2 0 0 0 年以后,积极争取跨流域调水工程的实施,规划建设胶南铁东水库,预留滨海线调水工程的建设条件。、规划扩建黄岛电厂三期工程和青岛电厂二期工程,在红岛新建燃气发电厂。
10、在即墨、胶州建设 5 0 0 千伏变电站,争取尽早将山东 5 0 0千伏电网引至青岛,补充青岛电源不足。在市域范围内、城市规划区外,规划新建 2 2 0 千伏变电站 6 座,1 1 0 千伏变电站 6 座。、依据国家国道主干线和山东省公路干线网规划,逐步实现以高速公路和一级汽车专用公路为骨干的、以二级公路和三级公路为主要联系功能的市域公路网系统。公路干线网主要由青黄公路、2 0 4 国道、外环公路、济青公路、烟青公路、青德公路、青威公路、青泰公路、青日公路、莱潍公路组成。五个次中心城市均通过高速公路或一级汽车专用公路与青岛 5 市区和省公路干线网相连接,重点城镇通过二级公路或二级以上公路与市域
11、公路干线网相连接。一般城镇通过三级或三级以上公路相连接。、市域铁路由胶济、蓝烟、胶黄、胶新、德龙和莱潍铁路形成连通五个次中心城市的铁路网络,并由蓝烟和胶新线组成规划的国家南北第五通道青岛段。沿济青高速公路南侧远期预留济南至青岛的高速铁路线、场。、市域港口布局以青岛港(老港区、前湾港区、黄岛油港区)为中心港,并与崂山沙子口港、即墨鳌山卫港、胶南大湾港、胶州营房港及其它中小型地方港和专业港共同组成市域港口群。第三章 城市性质、主体功能与发展目标 第十五条 规划城市性质是:中国东部沿海重要的经济中心和港口城市,国家历史文化名城和风景旅游胜地。第十六条 规划城市主体功能是:以港口为主的国际综合交通枢纽
12、;国际海洋科研及海洋产业开发中心;区域性金融、贸易、信息中心;国家高新技术产业、综合化工、轻纺工业基地;旅游、度假、避暑、文化娱乐中心。第十七条 城市发展目标由总目标和分目标组成。、城市发展的总目标是:力争到本世纪末,把青岛建设成为山东和沿黄地区最大的对外经贸、金融、信息中心和对外交通枢纽,初步展现社会主义现代化城市的雏形。在此基础上,再经过 l 0 年左右的努力,把青岛建设成为以港口贸易为主要特色的经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富裕、功能完善的社会主义现代化城市。、城市发展的分目标是:(1)经济目标:发展成为环渤海地区和东北亚经济圈中重要的经济中心和贸易口岸之一;辐射能力较强的资金流、信
13、息流、物资流集散中心;实力雄厚的海洋科学城;综合经济实力达到国内领先水平,国内生产总值 2 0 0 0 年达到 1 1 5 0亿元,2 0 1 0 年达到 3 0 0 0 亿元,产业结构和就业岗位结构进一步优化,第三产业所占比重 2 0 0 0 年超过 4 1%,2 0 1 0年超过 5 0%;科技含量进一步提高,形成与国际经济接轨的开放型经济格局。(2)生活目标:逐步提高生活水平和质量,改善居住条件,人均居住面积 2 0 0 0 年达到 9平方米以上,2 0 1 0 年达到 1 2 平方米,住宅成套率达到 9 5%;完善公共服务设施,基本形成社区服务网络和高效、安全、便捷的交通、通讯系统;建
14、立充足的城市生活供应基地;为城 6 市居民创造舒适的生活空间。(3)环境目标:逐步提高城市环境质量、降低环境污染,工业废气净化率、废水处理率、废渣处理率、生活垃圾处理率 2 0 0 0 年达到 9 0%以上,2 0 1 0年达到 1 0 0%;人均公共绿地面积2 0 0 0 年达到 7 平方米,2 0 1 0年达到 8 平方米以上,绿化覆盖率 2 0 0 0年达到 3 5,2 0 1 0年达到 4 0%;完善城市基础设施网络;保护好具有历史文化价值的城市格局、建筑风貌和文物古迹;形成良好的城市景观环境和生态环境。(4)社会事业目标:基本建立起比较完善的社会服务和社会保障体系,提供充足的城市就业
15、岗位,公共设施无障碍设计率 2 0 0 0 年大于 5 0,2 0 1 0年大于 7 0%;加强科、教、文、卫、体建设,使每万人拥有医疗机构数 2 0 0 0 年大于 5 个,2 0 1 0年大于 6 个,医疗床位数 2 0 0 0年大于 9 0 床,2 0 1 0 年大于 1 0 0 床,建立市、分区、社区三级文化、医疗、体育设施网络;不断改善科研、教育设施条件;形成比较完善的城市社会事业发展载体。第四章 城市规模 第十八条 2 0 0 0 年城市实际居住人口为 2 2 0 万人(其中非农业人口 1 7 0 万人),2 0 0 5年城市实际居住人口为 2 5 6 万人(其中非农业人口 1 9
16、 4万人),2 0 1 0 年城市实际居住人口为3 1 0 万人(其中非农业人口 2 2 8 万人)。第十九条 2 0 0 0 年建成区建设用地控制在 2 0 6 平方公里以内,人均城市建设用地 9 3.6平方米。2 0 0 5 年建成区建设用地控制在 2 3 0 平方公里以内,人均城市建设用地 8 9.8 平方米,2 0 1 0 年建成区建设用地控制在 2 6 6 平方公里以内,人均城市建设用地 8 5.8 平方米。第五章 城市总体布局结构 第二十条 城市总体布局结构规划以胶州湾东岸为主城,西岸为辅城,环胶州湾沿线为发展组团,形成 两点一环 的发展态势。主城和辅城规划为城市相对集中发展的区域
17、,环胶州湾的六个发展组团规划为城市适度分散发展的区域,形成 相对集中与适度分散 相结合的城市组织结构关系。第二十一条 主城以市南区、市北区、四方区、李沧区、城阳区中心城区(城阳、流亭)、7 崂山区中心城区(高科技工业园区)和环崂山的沙子口、王哥庄、惜福镇、夏庄为主组成。规划建设用地面积 1 9 2.5 平方公里,实际居住人口 2 3 0万人,人均建设用地 8 3.7平方米。规划主体功能为全市的行政、文化、科教、旅游、居住中心;资金流、物资流、信息流集散中心;集约化现代工业和高科技产业区。主城结合行政区划规划为六个分区和四个发展组团,即:市南分区、市北分区、四方分区、李沧分区、高科技工业园分区、
18、城阳中心城区分区和沙子口组团、王哥庄组团、惜福镇组团、夏庄组团。第二十二条 辅城以黄岛区中心城区为主组成。规划建设用地面积 5 4 平方公里,实际居住人口 6 0 万人,人均建设用地 9 0 平方米。规划主体功能为居住、港口贸易、大型临港产业、综合开发实验和旅游度假。辅城根据用地性质组合规划为五个功能区,即行政商务中心区、国际商贸仓储加工区、综合旅游区、重化工区和临港工业区。第二十三条 环胶州湾发展组团以棘洪滩、上马、红岛、河套、营海、红石崖六个组团为主组成。规划建设用地总面积 1 9.5 平方公里,实际居住总人口 2 0 万人,人均建设用地9 8 平方米。规划主体功能为居住、海洋产业、大型机
19、械制造业、农副产品加工和仓储业。第六章 城市用地布局 第二十四条 城市建设用地的区位地价等级,采用 地级因素等值线和特菲尔法 规划为七级,城市土地使用权有偿出让转让时,应参照区位地价等级,结合土地使用性质和强度,确定合理的土地价格。城市建设应在总体规划图确定的相应性质的用地中进行。道路交通、公共绿地、市政公用设施用地和文本中有明确要求的用地不得改变用地的使用性质,其他用地可依据分区规划或详细规划进行合理的用地使用性质置换。第二十五条 城市中心区规划以公共建筑为主体组成,形成一个主中心和五个副中心的多中心均衡分布结构,是城市发展的核心地区。(1)沿山东路、湛流干路围绕市政府办公区形成以行政办公、
20、商务商贸为主?q u o t;城市主中心,并做为青岛市的中心商务区。(2)沿中山路、莱州路、馆陶路、胶州路形成以商业商贸为主的主城 西部副中心。(3)海尔路以东形成以行政办公、商业、文化娱乐为主的主城 东部副中心。(4)自沧口广场沿李沧路至李 8 村中心形成以商业及综合服务业为主的主城 中部副中心。(5)在城阳区中心城区形成以行政办公、商业服务为主的主城 北部副中心。(6)在黄岛区的唐岛湾北部形成以行政办公、商业商贸、文化娱乐为主的城市副中心,同时做为 辅城中心。第二十六条 商业服务设施规划分为市、分区、社区三个等级,布局形成商贸区、商业街、社区商业服务网点配套的网络,按照发?q u o t;
21、大市场、大流通 的战略,积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。、在 城市主中心、西部副中心、东部副中心、中部副中心、辅城中心 建设形成 5 个市级商贸区。、在台西、龙山地下、辛家庄、9 0 1 工程、台东、浮山后、海云庵、小村庄、水清沟、振华路、麦岛、朱家洼、北部副中心、黄岛、新街口西建设形成 1 5 个分区级商业街区。、结合分区规划和详细规划布置建设社区级商业服务网点。、大型专业批发市场规划按生产资料市场和生活资料市场两大类进行建设。崐 (1)生产资料市场以建设批发市场为主体,规划在城阳一带结合公路主枢纽集中建设金属材料、化工、橡胶、建材、机电等大型专
22、业批发市场,形成现代化的生产资料信息交流和交易中心,建立连通全国以及世界的市场信息网络。扩建完善小白干路的汽车贸易中心。结合前湾港煤码头建设燃料批发市场。城阳以南的主城区和辅城中心城区内不再发展大型生产资料批发市场。(2)生活资料市场规划在抚顺路、城阳、李沧形成蔬菜集散中心;在小港、沙子口、上马、积米崖形成 4 个水产品批发市场;在山东路中段形成电子产品市场;在 9 0 1工程、9 0 2工程和火车站地下商业街形成小商品批发市场。、新建居住区按每 2 万人一处的规模设置农副产品集贸市场,不得占用道路设置集贸市场,现有占路市场应于 2 0 0 0 年前全部 退路进室 或 退路进场。第二十七条 金
23、融设施规划分为区域、市、分区和社区四个等级,在 城市主中心 即中心商务区内集中建设区域性金融中心,形成相应规模的国内外金融机构建设发展区。在主城 西部副中心 内建设市级金融区。在各分区级和社区级中心建设相应等级的金融服务网点。第二十八条 行政办公机构规划主要在城市主、副中心区内相对集中布置。市级行政中心在 城市主中心 内完善建设;区级行政中心规划为:市南区位于湛流干路、徐州路交口处;市北区位于海信立交桥附近;四方区位于鞍山二路;李沧区位于李村城区;城阳区位于城阳中心城区;崂山区位于李山东路以东、金家岭南;黄岛区位于唐岛湾北岸。街道办事处和居委会办公建筑,结合社区中心统一设置。其他性质的办公建筑
24、在规划确 9 定的公共建筑用地或可置换的用地内布置。第二十九条 文化设施规划分为市、分区、社区三个等级。在 东部副中心 建设市级文化艺术中心和博览中心;结合文化遗址、旅游景点建设市级专业系列博物馆、美术馆等文化设施;扩建市级图书馆;完善分区级文化馆、图书馆及其他文化设施;结合居住区配套建设社区级文化俱乐部、图书室、老年和少儿活动中心、多功能影剧院。不得挤占挪用文化设施用地。第三十条 体育设施规划分为市、分区和社区三个等级。在海尔路西侧建设市级体育中心,在城阳、老虎山、辛安建设三个市级体育副中心;在团岛公园北建设市南分区体育中心;在新兴体育馆东南侧建设市北分区体育中心;在开平路以南、周口路以西建
25、设四方分区体育中心;以现沧口体育场为基础建设李沧分区体育中心;崂山分区、城阳分区、黄岛分区的体育中心,结合市级体育中心、副中心统一布置;社区级体育中心结合居住区的建设分别按规定设置。改造现有的体育场所,完善配套设施。规划扩建第一体育场、海泊河体育场、台东体育场、李沧体育场;完善建设第一、二、三、六、石老人、仰口、薛家岛、红岛海水浴场;在唐岛湾建设大型综合性航海运动中心。严禁占用体育设施用地建设其他项目。第三十一条 医疗卫生设施规划分为市、分区、社区三个等级,主要结合人口分布和居住区布局配套建设。在高科技工业园海尔路中段新建一所现代化的医疗科研中心;在第六人民医院内新建卫生防疫、监测中心;在城阳
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