在全市扶贫攻坚推进会上的讲话.doc
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1、在全市扶贫攻坚推进会上的讲话市委副书记、市人民政府市长同志们:这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是认真贯彻落实全省扶贫开发工作座谈会精神,总结近三年扶贫攻坚工作,研究部署下一步工作,不断把我市扶贫开发引向深入,奋力打好全市扶贫攻坚第一民生工程这场硬仗,确保遵义在率先建成全面小康进程中走前列、作贡献。会前,大家现场参观了正安县的扶贫攻坚示范点。刚才,习水、务川、正安、道真4个国家扶贫开发重点县作了大会发言,大家讲得都很好,简明扼要、鲜活生动、各有特色,听后深受启发。等一会,少华书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,就抓好我市扶贫攻坚工作,我讲三点意见。一
2、、发扬成绩,找准差距,坚定做好扶贫攻坚的信心和决心近三年来,我市紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质这三个“基本问题”,不断加大扶贫投入,创新扶贫机制,大力推进扶贫攻坚,扶贫事业取得显著成绩。可以说,近三年是遵义贫困地区发展最快、发展最好的三年,是遵义农村贫困人口减少最快、减少最多的三年,是遵义的扶贫攻坚推进最快、成效最明显的三年。主要表现在四个方面:一是创新联动机制,在落实责任上实现新突破。积极创新扶贫开发跟踪协调服务和领导挂帮县、部门挂帮乡联动机制,吃透政策,用好政策,以集中连片特困地区和重点县、重点乡镇为主战场,制定出台了关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”
3、的实施意见、关于支持国家扶贫开发重点县务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见,实行党政“一把手”负责制,把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围,认真落实市、县、乡、村及各级帮扶单位的责任。抓好部署、协调、督查、落实四个基本环节,注重扶贫规划的组织和实施,做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三年来,全市共争取中央和省级财政扶贫资金投入近10亿元,实施扶贫项目1567个,习水县和40个重点乡镇顺利实现“减贫摘帽”,减少贫困人口45.5万人。今年有望实现重点县正安县和20个乡镇“减贫摘帽”,减少贫困人口20万人以上。二是突出优势产业,在产业扶贫上实现新突破。通过政策引导、资金扶持、科技支持、
4、市场推动等方式,以典型引路,搞示范让群众看,办基地让群众干,大力扶持发展中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、茶、竹等八大优势产业,加快“中部蔬菜、干鲜果产业带,西部竹业、高粱产业带,东部茶粮烟产业带,东北部草地生态畜牧业和茶果烟产业带”的山区农业示范区建设。近三年新增扶持发展中药材17.5万亩,核桃产业46.3万亩,商品蔬菜51.8万亩,完成人工种草24.9万亩,在桐梓、赤水、习水等县(市)发展乡村旅游点1500多个。精心打造30个现代高效农业示范园区,其中19个被列入全省“5个100工程”项目。采取公司合作社基地农户,公司协会科技农户,公司基地中介农户等产业化经营模式,
5、认定市级以上扶贫龙头企业224家,其中国家级5家,省级95家。三是优化攻坚模式,在“集团帮扶”上实现新突破。从2000年以来,我市通过整合部门力量,拓展帮扶领域,扩大帮扶规模,提高帮扶水平,探索了“集团帮扶”的扶贫攻坚模式,2009年起这一模式在全省进行推广。截至目前,我市共整合102个市直部门,实施捆绑项目274个,投入帮扶资金一亿多元,分别对道真、务川、正安、湄潭、凤冈、遵义等县的12个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”,形成了“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。今年以来,我市进一步拓展“集团帮扶”内涵,围绕党建扶贫开展“干
6、群结亲”活动,由市级领导、市直部门干部全员参与,到定点帮扶乡镇和贫困村“结对帮扶”,营造了“干群结亲,党群连心,干群手拉手,同步奔小康”的良好氛围。近三年来,我市承接省级“集团帮扶”项目投资1.47亿元,主要安排在4个重点县的贫困乡镇实施,通过省市两级的“集团帮扶”和合力攻坚,被帮扶的贫困乡镇生产生活条件大为改观,面貌焕然一新。 四是整合各方资源,在构建大扶贫格局上实现新突破。充分利用现有培训资源,完成劳务技能培训10万人,新增转移农村劳动力33.5万人。统筹安排交通、水利、能源、特色主导产业、社会事业发展等项目,实施扶贫生态移民工程55个安置点,已完成安置任务4215户、1.8万人。全面完成
7、承接大连市对口帮扶工作,积极主动对接上海市对口帮扶工作,通过建立对口帮扶联席会议制度、党政代表团定期互访制度,编制完成对口帮扶工作规划,制定出台对口帮扶项目资金管理办法。2013年上海对口帮扶31个项目建设进展顺利,涉及项目资金5000万元。沪遵双方着眼建立长效帮扶机制,在组织、工业、教育、科技、人事、劳动、文化、卫生、旅游、商贸等10多个领域开展对口合作,目前上海企业与遵义新增签约产业项目8个,涉及产业投资66亿元,已到位资金7.2亿元。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市扶贫攻坚形势依然严峻,任务十分艰巨。一是扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、程度深、投入大,全市有9个集中连片特困地区
8、扶贫县,4个国家扶贫开发重点县,116个贫困乡镇,2398个贫困村。到2012年末,全市人均纯收入在2300元以下的农村贫困人口达115.6万人,贫困发生率达17.6%。二是产业基础欠帐多。农村产业体系建设不健全,多重因素制约扶贫开发进程,返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍,贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在,偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。三是主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强,对新时期扶贫开发认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心,缺乏改变贫困面貌的勇气,在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。四是扶贫资金投入不足。根据
9、目前中央和省级扶贫资金投入规模测算,到2020年消除绝对贫困,圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大。加上省级调整了扶持政策和方向,财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进行配套投入,需要整合多部门的资金,使得专项扶贫资金投入总量不足。五是重点区域攻坚合力不强。我市有9个县(市)分布在武陵山和乌蒙山片区,由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同,要求不尽一致,资金和项目难以整合,两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显现出来。面对新形势下的扶贫工作,省委、省政府提出以全面小康统揽扶贫开发工作,围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区,提出贵州扶贫“三步走”的发展目标,极大地提振了我们决战贫困、同步小康的
10、信心和决心。加大扶贫攻坚、加快贫困人口脱贫致富,是我市率先建成小康社会的重点、也是难点,没有农村的小康,没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。各级各部门要切实提高认识,准确把握新任务新要求,统一思想、集中心思、凝聚力量,坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。二、瞄准目标,合力攻坚,扎实推进扶贫攻坚第一民生工程根据中央和省委、省政府要求,结合遵义实际,当前和今后一段时期,我市扶贫攻坚工作的总要求是:深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署,以全面小康统揽扶贫攻坚工作,确保“十二五”期间,1年1个县、20个乡镇“减贫摘帽”和20万贫困人口脱贫,确保实现4个重点县、100个贫困乡镇“减贫摘
11、帽”和100万农村贫困人口脱贫,到2016年实现剩余重点乡镇全部“减贫摘帽”,稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,率先在全省建成全面小康社会。为此,要着力抓好七个方面的重点工作。一要着力抓好产业园区建设和重点产业发展。结合全省“5个100工程”建设,把扶贫产业落实到产业园区,落实到产业基地,落实到龙头企业,落实到专业合作社,落实到市场,增强发展内生动力。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署,扎实抓好现代高效农业示范园区建设和重点产业发展,本着规模发展、区域推进、突出重点、打造亮点、示范带动的原则,集中优势资源,组织精干力量,全力抓好19个省级现代高效农业产业园
12、区和11个市级农业园区建设,使其成为全省现代高效农业示范园区的样板,成为全市贫困地区农民稳定增收的主要途径;这30个现代农业园区,要力争在建设规模、管理体制、经营方式等方面有新的突破,为加快农村经济发展奠定良好基础。正安县突出“长线扭住茶瓜核、年度攻坚烟畜粱、季度增收禽菜果”和“人均1亩茶、户均2亩果、100万家禽助增收”的攻坚做法值得借鉴,各地要围绕“政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的要求,扎实抓好中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、茶叶、竹业、乡村旅游等重点产业发展,努力建成一批上规模、能发展、促增收、带动强的优势主导扶贫产业,加快打造具有遵义特色的扶
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