3广西壮族自治区河道采砂管理条例立法调研报告.docx
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1、广西壮族自治区河道采砂管理条例立法调研报告 广西壮族自治区河道采砂管理条例立法调研报告 一、广西河道采砂基本情况 广西河流众多,集雨面积在50平方公里以上的河流有986条,总长度有3.4万公里,河网密度0.144公里/平方公里,密集的河流蕴藏着丰富的河砂,年可采砂量为8000多万吨,其主要分布于西江、浔江、郁江、左江、右江、邕江、柳江、漓江等河流。河砂是主要建筑材料之一,市场需求量大,年开采量约1000多万立方米。据不完全统计,全区现有从事砂石资源开发生产的采砂业主逾400户,其中西江水系采砂业主近200户,约占总数的50%。砂石资源是不可再生的资源,由于资源的正常减少,持续繁荣的建设市场不断
2、催生河砂需求,加上河道管理点多、线长、面广,西江、浔江、郁江、桂江和部分支流一度成为非法采砂的重灾区。非法采砂危害极大,不仅毁坏了大量的土地,被毁坏的土地无法自然恢复,更严重的是,严重毁坏了自然形成的河床,破坏了河床下的蓄水层,导致地表河水大量渗漏到地下,造成河水干涸,江河断流,一到汛期,河道不能正常行洪,河堤不能保护沿岸,造成大片田地被洪水淹没和长期浸泡,给各种农作物带来毁灭性灾害。乱采乱挖,还影响大桥、水工程、水文、防洪堤等基础设施安全。因非法承包河道采砂引发的社会矛盾越来越多,告状、群体上访、打架斗殴事件时有发生,严重扰乱法治经济秩序;背后操纵采砂的甚至有涉黑势力,其组织人员甚至暴力抗法
3、,严重影响社会和谐稳定。 二、实施广西河道采砂管理办法意义 广西壮族自治区河道采砂管理办法(以下简称办法)经自治区十一届人民政府第78次常务会议审议通过,自2011年6月1日起施行。办法对广西河道采砂活动的适用范围、职责分工、规划、应急措施、许可制度、缴收费用以及执法监督、法律责任等方面作了明确规定。河道采砂管理是河道管理的重要内容,事关河势稳定、防洪安全和通航安全、沿岸工农业生产生活设施等公共安全问题。办法作为一部调整河道采砂和采砂安全监督管理关系的自治区政府规章,对加强和规范河道采砂管理,维护河势及岸坡稳定,保障防洪、供水、通航以及水工程设施的安全,保障人民群众生命财产安全具有重要意义。
4、办法的出台,理顺了部门职责,适当调整了河道采砂管理体制,统一了河道采砂规划、许可办证、收费行为,从制度上解决了河道采砂规划、办证、收费等方面政出多门以及程序繁冗、效率不高等问题,为规范河道采砂行为奠定基础,基本实现了河砂科学有序开采。 三、目前河道采砂管理中存在的突出问题。 广西壮族自治区河道采砂管理办法颁布实施以来,河道采砂管理取得了一定的成效,从总体上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而无序”的情况没有得到完全改变,河道采砂存在的问题仍然突出。 (一)水利法规的处罚软弱,采砂行业的巨额利润,导致采砂业主不惜铤而走险。 新修订的中华人民共和国水法实施后,虽对河道采砂的许可制度、禁采区和禁
5、采区均有明确规定,但对违法行为的法律责任“由国务院规定”,国务院至今没有出相应配套的规定,可谓一片空白;广西壮族自治区河道采砂管理办法由于受限于上位法,其处罚规定过于较弱,无非是“警告”、“责令停止”等处罚措施,既不合实际,又难以操作。比较管用的“罚款”,其最高额度才二万元,有的违章采砂户说“罚我一千,我一天能赚回来,罚我一万,我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对经济利益巨大的采砂行业已威慑不大。处罚力度小,处罚程序冗长,导致不少业主宁可受罚,不惜铤而走险。对于一些无证的或被吊证的采砂船继续违法采砂,在实际执法过程中因缺乏行政强制措施,难以执法,只好打“擦边球”,引用防洪法去“清障”,一旦打
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