最新XX市学校建设PPP实施方案.doc
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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-dateXX市学校建设PPP实施方案安徽省淮北市第一中学(东校区)XX省XX市第一中学(东校区)-建设 PPP 项目实施方案XX市教育局XX省城建设计研究总院有限公司二一五年三月目录一、编制依据和原则1二、项目概况3(一)项目名称3(二)项目地点3(三)建设内容及规模3(四)合作期限5(五)项目总投资5(六)建设资金来源5三、项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性5(一)
2、项目采用 PPP 模式运作的必要性5(二)项目采用 PPP 模式运作的可行性7(三)项目采用 PPP 模式运作的目标和意义9四、项目运作模式9(一)实施机构9(二)合作期限9(三)运作模式9(四)项目回报机制10(五)项目运作结构图11(六)操作程序12五、风险分配原则和分配机制15(一)风险分配原则15(二)风险分配机制15(三)风险防范措施16六、项目合同体系17(一)PPP 项目合同关键条款17(二)股东协议关键内容30七、项目的监管体系33八、社会资本的选择34(一)采购方式34(二)采购主体35(三)社会资本资格条件35(四)投标保证金36(五)招标标的37(六)评标方法和评标原则3
3、7(七)采购文件组成38九、财务测算39(一)财务测算目的39(二)政府购买服务的构成39(三)测算公式39(四)财务测算假设40(五)测算过程43(六)初步财务测算的结果49附件 1项目前期费用50附件 2政府购买服务费计算方法和报价限值51附件 3运维绩效服务费调价公式55II一、 编制依据和原则(一)编制依据l 国务院1. 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发201396 号)2. 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)3. 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知(国发2015 51 号)4. 国务院关于加强地方政
4、府性债务管理的意见(国发201443 号)l 发改委1. 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号)2. 基础设施和公用事业特许经营管理办法(发改委 2015 年第 25 号令)l 财政部1. 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014113 号)2. 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156 号)3. 财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知(财库2014215 号)4. 关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知(财金201521 号)5.关于推广运用政府和社会资本合作模
5、式有关问题的通知(财金201476 号)l 部委联合行文1. 财政部、民政部、工商总局关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知(财综201496 号)2. 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542号)l XX省1. XX省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见(X政2015123 号)2. XX省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人行XX中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知(X政办201551 号)3. XX省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见(X财金
6、20141828 号)l XX市1. XX省XX市第一中学(东校区)建设项目可行性研究报告2. XX市第一中学东校区修建性详细规划设计(二)编制原则1. 依法合规,公开透明。严格执行国家法律、法规、规章和政策,政府对社会资本的选择规范、透明,项目实施遵循“公平、公正、公开和诚实信用”的原则;2. 风险可控,收益对等。项目实施综合考虑政府风险管理能力、市场风险管理能力等要素,遵循“风险分配优化、风险收益对等和风险可控”的原则,在政府和社会资本间合理分配项目风险;3. 平等协商,重诺履约。按照“平等协商,互利互惠”的原则,明确政府和项目公司间的权利和义务;树立契约理念,细化和完善合同条款内容,明确
7、项目采购预算管理方式、收费定价调整机制、绩效评价付款调整机制、争议解决程序,项目移交、退出安排。二、 项目概况(一)项目名称XX省XX市第一中学(东校区)建设 PPP 项目(二)项目地点本项目拟建地点位于XX市东部新城,具体位置在市委党校东,X河东X南、XXX。(三)建设内容及规模XX一中东校区项目为规模 5098 人的普通高级中学,住宿学生 4000人,建设用地红线内面积 32.7227 公顷。校园由 8 组建筑群构成,分别为综合教学楼、周转教学楼、综合实验楼、图书行政楼、综合艺体楼及操场看台、生活服务楼、学生宿舍、教工宿舍等,以及其他附属建筑及相关配套基础设施。总建筑面积为 148043
8、平方米,其中地上建筑面积 131300 平方米,地下建筑面积 16743 平方米。本项目主要经济技术指标如表 1 所示(依据修建性详细规划设计)。表 1项目主要经济技术指标序号项目数量单位备注一规划总用地面积22.7227ha二可建设用地面积21.1507ha总建筑面积148043m2三其中:地上建筑面积131300m2地下建筑面积16743m21综合教学楼建筑面积30826m23 座5 层2周转教学楼建筑面积9207m21 座5 层3综合实验楼建筑面积14362m22 座5 层4图书馆建筑面积8138m21 座2 层5行政楼建筑面积7371m21 座7 层6艺术楼建筑面积15293m21 座
9、4 层7体育馆建筑面积5962m21 座2 层8生活服务楼建筑面积11781m21 座3 层9学生宿舍建筑面积33599m26 座6 层10教师公寓建筑面积10564m22 座10 层11看台建筑面积940m21 层四建筑基底总面积35039m2五建筑密度16%六建筑容积率0.6七绿地率30%八机动车停车数量425辆九其中:地上停车125辆地下停车300辆自行车停车数量3000辆十地上停车2500辆地下停车500辆4(四)合作期限根据财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知(财金201557 号)规定,政府和社会资本合作期限原则上不低于 10年。本项目合作期为 17 年,其中建
10、设期为 2 年,运维期为 15 年。(五)项目总投资参考XX省XX市第一中学(东校区)建设项目可行性研究报告,并考虑采用 PPP 模式的投融资方式,项目总投资估算为 68000 万元。其中项目建设安装工程费为 38921.99 万元,设备及工器具购置费为 11650.00万元,工程建设其它费为 2097.25 万元,征地拆迁费为 7778.75 万元,基本预备费为 4912.57 万元,建设期贷款利息为 2639.44 万元。设备及工器具按要求分期实施,分批依法采购。设备及工器具购置费以竣工验收当年实际已发生经决算审计的金额为准。后期实施的设备及工器具购置,根据后期的设备及工器具购置费实际发生
11、金额调整可用性服务费。(六)建设资金来源本项目建设资金由项目公司负责筹集,项目公司自有资金为项目总投资的 20%,剩余资金由项目公司向金融机构申请贷款或项目公司自有资金投入等方式获得。三、 项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性(一)项目采用 PPP 模式运作的必要性1. 运用 PPP 模式,能够有效缓解XX市政府财政支出压力。XX省XX市第一中学(东校区)建设项目采用 PPP 模式,通过引入社会资本,可以解决XX市人民政府建设资金不足的现实问题,提高财政资金使用效益,有效弥补当期财政投入不足,有利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出,防范和化解政府债务风险。2. 通过 PPP 模式
12、,可以提高XX一中学校服务供给的效率。XX省XX市第一中学(东校区)建设项目采用 PPP 模式,通过引入社会资本,充分发挥社会资本在建设和运营管理技术上的优势,利用其先进的经营理念、技术经验、管理模式以及雄厚的资本,全面提升XX市第一中学(东校区)的工程建设质量,提高公共产品的供给效率和服务水平等。3. 通过运用 PPP 模式,可以合理有效分配本项目风险。XX省XX市第一中学(东校区)建设项目采用 PPP 模式,通过引入社会资本,可以有效地将本项目原来完全由政府承担的一部分风险,在一定程度上转移到社会资本承担,从而降低政府所承受的项目建设和运营风险。同时,由于政府分担一部分风险,减少了社会资本
13、的部分风险,使风险分配更合理,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。4. 通过运用 PPP 模式,可使本项目的效益最大化。XX省XX市第一中学(东校区)建设项目采用 PPP 模式,通过引入社会资本,从设计、融资、建造、运营、管理和期满移交的项目全生命周期考虑,从而实现经济效益和社会效益的最大化。通过以上分析可知,XX省XX市第一中学(东校区)建设项目运用PPP 模式进行运作是完全必要的。(二)项目采用 PPP 模式运作的可行性1. 政策可行性国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)要求“鼓励社会资本加大社会事业投资力度。通过独资、合资、合作、联营
14、、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办公助等方式,鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围,各类经营主体平等参与。”国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542 号)要求“围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构
15、、惠民生、防风险工作具有战略意义。”国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号)从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面,对开展政府和社会资本合作(PPP)提出具体要求。为保证政府和社会资本合作(PPP)项目实施质量,财政部日前印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113 号),以规范政府和社会资本合作项目操作流程。操作指南从项目识别、准备、采7购、执行、移交等 5 个环节的操作流程做出了详细说明。根据国家出台的相关政策文件要求,为进一步规范和推进政府向社会力量购买服务工作,加快政府职能转
16、变,深化社会领域改革,创新公共服务提供方式,提高公共服务水平和效率,XX市人民政府决定采用政府和社会资本合作(PPP)的运作模式建设和运营维护XX市第一中学(东校区)项目。2. 市场可行性随着我国城市基础设施 PPP 模式的深入推广,教育领域基础设施建设与运营维护服务项目也在逐步采用 PPP 模式。引入社会资本投资、融资、建设和运营,实现建管分离,突出政府的监管职能,加强项目建设监管和维护管理的监督。财政部 2015 年 9 月公布了第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目,其中有 12 个项目为教育领域 PPP 建设项目。长郡湘潭高新实验学校 PPP 建设项目,总建筑面积 128988 平
17、方米,总投资约 5.7 亿元。建设内容包括教学楼、科技楼、艺体馆、多功能报告厅、食堂、学生宿舍、教师宿舍和篮球场等。该项目合作期为 10 年,其中建设期为 2 年,运维期为 8 年。台州市第一技师学院 PPP 项目,总用地面积为 105173 平方米,总建筑面积 80119 平方米,总投资约为人民币 4.5 亿元。该 PPP 项目合作期限为 12 年,其中建设期为 3 年,运营期为 9 年。由项目公司具体负责台州第一技师学院项目的投资、融资、建设和运营维护(包括教学楼、宿舍楼、图书馆、食堂及校园配套基础设施等)。8由此可见,教育领域 PPP 建设项目已具有广泛的市场认可度和市场可行性,将为本项
18、目的投资建设提供参考范例。(三)项目采用 PPP 模式运作的目标和意义通过市场化运作引入资金和机制,不仅有利于解决政府在基础设施投资、建设、运营管理中面临的诸多问题,缓解政府在短期内对本项目的投资压力,而且促进了投资主体的多元化,发挥政府和社会资本各自的优势,形成互利合作关系,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。四、 项目运作模式(一)实施机构XX市人民政府授权XX市教育局为XX省XX市第一中学(东校区)建设 PPP 项目的实施机构,负责本项目的组织实施和各项具体工作。(二)合作期限本项目合作期为 17 年,其中建设期为 2 年,运维期为 15 年。(三)运作模式PPP(Public-P
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