地方财政.docx
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1、地方财政1.地方政府:是与中央政府相对应的,是国家为进行行政管理而划分的各级区域或地方,地方政府是中央政府以下各级政府的统称.3.预算外资金:指国家机关,事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律,法规和具有法律效力的规章而收取,提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.4.制度外收入:主要是指地方政府的各种集资,自筹资金,毫无依据的乱收费,乱摊派和乱罚款,其中很大一部分属于违规收入.5.预算外资金和制度外资金存在的影响:一方面,对于促进地方的经济建设,提高地方政府提供公共产品或公共服务的水平和质量有着积极地作用;但另一方面,地方政府对预算外资金和制度外资金的高度依赖,将会
2、破坏政府总预算的约束和国家预算的完整性,导致政府行为的随意性和非规范性,使得公共资金的使用监督乏力,为腐败现象提供了机会,也给公共支出分析工作造成了极大困难.第二章地方政府的职能1.市场缺陷的主要表现:竞争失灵;公共产品;外部效应;偏好不合理;信息的不完全;宏观经济失衡;收入分配不公平.2.市场经济下的政府职能:资源配置职能;稳定经济职能;收入分配职能.3.政府间事权划分的原则:受益原则;行动原则;技术原则.4.中国政府间职责分工和事权划分的基本现状:政府职能越位与缺位并存;政府间事权缺乏明确的划分;中央与地方事权错位,事权层层下移;政府事权与财权的不统一、5.完善我国政府间事权划分的政策建议
3、:划分政府和市场的界限;科学界定由中央与地方的职能分工;政府间事权的划分必须法制化;实现事权与财权的统一、第三章地方公共产品1.公共产品:指在消费过程中,同时兼有非排他性与非竞争性的产品.2.非竞争性:一旦公共产品提供出来,没有必要排斥任何人对它的消费,因为该物品消费者的增加并不引起边际成本的任何增加.3.非排他性:即公共物品一旦提供出来,不可能排除任何人对它的消费.4.俱乐部产品:指在一定范围内其消费具有非竞争性,但却具有可排他性,即不付费者可以被排除在消费之外.5.布坎南的俱乐部理论:指在确定俱乐部的最优规模,即同时决定人口的最优数量和公共产品的最优数量,应使人均分摊的公共产品成本恰好等于
4、新加入成员所引起的边际成本.6.蒂布特的以足投票理论:指人们之所以愿意聚集在某一个周围,是由于他们想在地方政府所提供的服务与所征收的税收之间寻求一种精确组合,以便使自己的效用达到最大化,当他们在某地发现这种组合符合自己的效用最大化的目标时,他们会在这一区域居住下来,从事工作,维护当地地方政府的管辖.这个过程就是所谓的"以足投票".7.地方公共产品的特征:受益范围的地域性;具有俱乐部产品的特征;具有溢出效应;具有层次性.第四章政府间财政收入的分配1.马斯格雷夫的七条原则:以收入分配为目标的累进税应划归中央;可能影响宏观经济稳定的税收应由中央负责,下级政府征收的税不应与经济周期
5、相关,否则地方政府的税收政策可能破坏中央稳定宏观经济的努力;税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收;税基有高度流动性的税种应由中央征收;依附于居住地的税收较适合划归地方;课征于非流动性生产要素的税收划归地方;只要可能,各级政府都应向公共服务的受益者收取使用费,并以此作为财政收入的一个补充来源.2.塞利格曼的三原则:效率原则;适应原则;恰当原则.3.中国政府间财政收入分配存在的问题:地方政府缺乏正式的收入自主权;政府间税种的划分不合理;省级和省级以上政府财政集中度过高;过多的非正式收入自主权;省以下政府缺乏正式的收入分配制度;政府间收入分配的纵向和横向不均衡.4.中国政府间财政收入分配的改革建
6、议:增加地方政府的收入自主权,地方政府提供充足的收入;加强对地方政府收费制度的管理和监督;完善政府间转移支付制度;在省以下确定政府正式的收入分配制度.第五章政府间转移支付1.政府间转移支付:指资金在各级政府间的无偿转移.它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主旨,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度.2.政府间转移支付实行的理由:解决政府间纵向和横向财政不平衡;解决"辖区间外溢"问题;使地方政府的支出结构和水平与中央政府的目标一致;刺激地方政府努力增加本地收入;稳定经济.3.粘蝇纸效应:一级政府提供补助是为了在提供共同承担的服务方面
7、“粘住”受补政府,而不是以低税收的形式补给纳税人,结果补助金形势下的公共服务水平比将补助直接转给个人的情形要高.4.政府间转移支付的形式:(1)依据拨款资金的用途有没有具体的规定可以将拨款分为:有条件的拨款(包括非配套拨款,不封顶的配套拨款和封顶的配套拨款);无条件的拨款.(2)依据拨款资金的分配是否要求地方承担一定比例的配套资金,可以分为配套和不配套.(3)依据对配套的拨款资金是否有封顶的限额,可以分为封顶的和不封顶的.5.政府间转移支付效应分析:(2)有条件非配套拨款的效应:有可能改变地方的决策;仍有间接的漏出效应;接受有条件非配套拨款的公共产品量会有较大幅度的增加.(3)有条不件封顶的配
8、套拨款的效应:收入效应和替代效应;有助于地方降低税率,增加地方社会福利;此类拨款是校正正外部效应的一种办法.6.我国政府间转移支付制度存在的问题:各级政府之间事权划分不清,转移支付制度缺乏可靠的核算依据;转移支付形式多样化;具有均等化效果的"一般性转移支付"相对规模不够大,均等化作用不明显;转移支付并存着补助与丄解双向资金流动形式;建立在中央与地方事权划分不清基础上的专项拨款,难以体现中央政府的政策意图,且分配很不规范;中央对地方过渡期转移支付办法以及省以下转移支付有待加强和完善.7.我国政府间转移支付制度的改革与完善:规范政府间事权的划分;规范我国政府间转移支付的形式;统
9、一转移支付标准,以因素法代替基数法;适度提高过渡期均等化转移支付的规模;清理专项拨款,适当改进拨款办法;建立完整的省以下转移支付制度;改变财政转移支付的模式.1.购买性支出:指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出.2.转移性支出:指政府单方面,无偿的资金支付,没有相应的取得商品和劳务.4.社会保障:是国家向丧失劳动能力,失去就业机会以及遇到其他事故面临经济困难的公共提供的基本生活保障.第八章地方公共收费1.公共收费:是政府部门及其授权单位在向社会提供公共产品和服务时,依照有关规定收取的费用,其实质是用于补偿提供这些产品和服务的全部或部分成本.2.规费:指政府部门为公民提供某种特定服务
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