山西省“十三五”综合能源发展规划ftmc.docx
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1、山西省“十三五五”综合能源源发展规规划能源是经经济社会会可持续续发展的的重要物物质基础础,关系系国计民民生和国国家安全全。山西西作为国国家综合合能源基基地,能能源发展展对全国国及全省国民民经济和和社会发发展具有有重要的的支撑和和保障作作用。根根据山山西省国国民经济济和社会会发展第第十三个个五年规规划纲要要精神神,为加加快推进进煤炭基基地、煤煤电基地地和现代代煤化工工、煤层层气、新新能源、能能源装备备基地建建设,构构建完善善的能源源服务体体系,特特编制本本规划。本规划是经济发展新常态下我省第一部能源发展规划,是“十三五”期间我省能源发展的总体蓝图和行动纲领。一、发展展回顾山西是我我国重要要的综合
2、合能源基基地,在在全国能能源发展展格局中中具有不不可替代代的战略略地位。“十二五”期间,尤其是党的十八大以来,党中央、国务院高度重视能源问题,做出了一系列重大战略部署。围绕中央总体部署,我省全力推进新型综合能源基地建设,全省能源产业不断发展壮大,行业整体面貌发生了巨大改变,取得了很大成绩。但同时,在“新常态”下,产能过剩矛盾等诸多问题突显,制约了我省能源产业的健康发展。(一)基基本现状状。1.煤炭炭。山西西煤炭资资源储量量大、分分布广、品品种全、质质量优。全全省含煤煤面积66.2万万平方公公里,占占国土面面积的440.44%;全全省20000米米以浅煤煤炭预测测资源储储量65552亿亿吨,占占
3、全国煤煤炭资源源总量的的11.8%;累计查查明保有有资源量量26774亿吨吨,约占占全国的的1/44,其中中,生产产在建煤煤矿保有有可采储储量13302亿亿吨。截截至20115年底,全全省各类类煤矿共共有10078座,其其中兼并并重组保保留10053座座,国家家新核准准25座,总总产能114.66亿吨/年,平平均单井井规模1135.4万吨吨/年;生产煤矿矿5411座,建建设及其其他煤矿矿537座。20015年煤炭炭产量达达9.775亿吨。2.电力力。截至20115年底,全全省装机机容量669666万千瓦瓦;其中中,煤电电装机容容量55517万万千瓦,占占全省装装机容量量的799.2%。2001
4、5年年,全省省发电量量达到224577亿千瓦瓦时,比比20110年的的21550亿千千瓦时增增加了3307亿亿千瓦时时,全社社会用电电量达到到17337亿千千瓦时;人均用用电量由由20110年的的40885千瓦瓦时/人人提高到到20114年447400千瓦时时/人。省省内电网网已形成成以5000千伏伏“两纵四四横”为骨干干网架,2220千千伏大同同、忻朔朔、中部部、南部部四大供供电区域域,1110千伏伏和355千伏及及以下电电压等级级辐射供供电的网网络格局局。外送送通道方方面,形形成了以以10000千伏伏特高压压为核心心,6个个通道、113回线线路的外外送格局局,输电电能力约约20000万千千
5、瓦。3.煤层层气。全省20000米米以浅煤煤层气资资源总量量约8330988亿立方方米,约约占全国国煤层气气资源量量的四分分之一。截截至20015年年底,全全省累计计探明煤煤层气地地质储量量56000亿立立方米,占全国国的888%。截截至20015年年底,全全省输气气管道总总长80000余余公里,覆覆盖全省省11个设设区市1100余余个县(区区),初初步形成成“三纵十十一横、一一核一圈圈多环”的输气气管网格格局。220155年,全全省煤层层气(煤煤矿瓦斯斯)抽采采量1001.33亿立方方米,其其中,地地面411亿立方方米,井井下600.3亿亿立方米米,分别别占全国国的944%和44.4%;煤层
6、气气(煤矿矿瓦斯)利利用量557.33亿立方方米,其其中,地地面355亿立方方米,井井下222.3亿亿立方米米,分别别占全国国的922%和46.8%。4.煤化化工。截截至20015年底,全全省煤化化工企业业2533家,资产产总额118400亿元,主主营业务务收入8802亿亿元,主主要产品品能力224000万吨/年。其其中:化化肥企业业37户户,生产产能力112000万吨/年;甲甲醇生产产企业288户,生产产能力5550万万吨/年;聚氯氯乙烯生生产能力力1000万吨/年;粗苯苯精制企企业5家家,生产产能力770万吨吨/年;煤焦焦油加工工11户户,生产产能力2277万万吨/年;煤制合成油油企业22
7、家,生生产能力力约31万吨/年。5.新能能源与可可再生能能源。截截至20115年底,全全省新能能源装机机并网容容量达到到14499万千瓦瓦。其中中,风电电6699万千瓦瓦,燃气气(含煤煤层气)发电3888万千千瓦,太太阳能发发电1113万千千瓦,生生物质(含含垃圾)发电35万千瓦,水电244万千瓦。可再生能源占一次能源消费比重从2010年不足1%上升到3%。2015年,全省非化石能源利用替代了527万吨标准煤。(二)发发展特点点。综合分析析全省能能源发展展现状,主主要呈现现以下特特点:1. 能源产业业素质大大幅提升升。“十二五五”期间,煤煤矿总数数由整合合前的225988座压减减到10078座
8、,形形成了44个亿吨吨级、33个5千万吨吨级以上上煤矿企企业,平平均单井井规模由由30万吨吨/年提升升到目前前的1335.44万吨/年,形形成了以以股份制制为主,国国有、民民营并存存的以现现代企业业制度运运行的办办矿格局局。目前前高参数数、大容容量机组组比重逐逐步上升升,300万千瓦瓦以上火火电机组组容量达达到800%,比比“十一五五”末提高高了155个百分分点。2.能源源供应能能力显著著增强。“十二五”全行业累计生产煤炭47亿吨,比“十一五”增加14.8亿吨,增幅46%;累计完成煤炭出省销量30多亿吨,比“十一五”增加5.5亿多吨,增幅22%。2015年,电源装机容量达6966万千瓦,比“十
9、一五”末增加2537万千瓦;发电量2643亿千瓦时,比2010年增加了307亿千瓦时;外送电装机容量1930万千瓦,外送电量达720.24亿千瓦时。截至2015年底,煤层气(煤矿瓦斯)抽采量101亿立方米,占到全国的半数以上;全省水能、风能、光伏、煤层气发电等新能源装机占到全省电力总装机的20.8%。3.能源源装备水水平大幅幅提高。全省煤矿综采机械化程度接近100%,综掘机械化程度达到90%以上,均高于全行业规划目标;通过大力推进热电联产集中供热机组替代城市小锅炉供热、大容量高参数机组替代小火电机组,积极发展超临界循环流化床资源综合利用发电机组,电力技术装备水平不断迈上新台阶,单机容量30万千
10、瓦和60万千瓦已成为山西电力建设的主力机型。全省已形成了以500千伏为骨干网架、各电压等级协调发展的电网。“十二五”期间,煤炭全行业有130多项科技成果获得省部级煤炭科学技术奖。4.节能能环保取取得明显显成效。积极推进黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展,促进能源产业实现绿色低碳安全高效发展,截至2014年底,化学需氧量、二氧化硫、烟尘和工业粉尘分别完成规划目标的133.84%、141.81%、126.92%、143.70%,提前完成“十二五”减排目标。氮氧化物排放量相比2010年削减13.8%,基本完成减排目标。氨氮相比2010年削减9.5%,完成减排任务的78.24%。2014年全省单位地区
11、生产总值二氧化碳排放量同比降低5.03%,与2010年相比下降16.55%,预计超额完成国家下达我省“十二五”期间下降17%的目标。2014年,非化石能源占一次能源消费比重达到4%,比2010年高出3.1个百分点。采煤沉陷区面积1100多平方公里,到2014年已复垦超过400平方公里。5.安全全生产形形势总体体稳定。“十二五五”前四年年,全省省煤矿共共发生事事故1559起,年年均下降降25.5%;死亡2267人人,年均均下降222.009%;煤炭百百万吨死死亡率分分别为00.0885、0.0091、0.0077、0.0036,年年均下降降24.9%,全全省安全全形势总总体稳定定,逐步好好转,达
12、达到国内内领先水水平,顺顺利实现现了“十二五五”目标,由由全省人人民的创创痛转变变为经济济发展的的保障,由由影响山山西形象象的负面面标签转转变为安安全发展展的新亮亮点。6.体制制改革取取得重大大进展。国家将低热值煤发电项目下放山西审批,电力审批改革进行“山西试验”,为国家能源审批制度改革、转变政府职能积累了经验。国家同意山西省开展电力体制改革综合试点,使我省成为国网系统首个电改综合试点省。制定实施关于深化煤炭管理体制改革的意见。率先启动煤炭清费立税改革,出台涉煤收费清理规范工作方案,取缔一切涉煤不合理收费,降低部分涉煤收费和基金的征收标准,最大限度地减轻煤炭企业负担。全面改革煤焦公路运销体制,
13、出台山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案,全部取消相关企业代行煤焦公路运销管理的21份行政授权文件、9种煤焦运销票据以及全部撤销省内1487个各类站点等,为全省煤炭管理体制改革奠定了坚实的基础。实施煤炭资源税从价计征,积极推进煤炭行政审批和证照管理体制改革,出台煤炭资源矿业权出让转让管理办法,推进煤炭资源配置市场化。(三)存存在问题题。我省产业业结构单单一,对对外部需需求依赖赖严重,产产能过剩剩矛盾突突出,经经济下行行压力对对我省影影响范围围大、程程度深、时时间长,主主要存在在以下几几个方面面问题。1.传统统产能严严重过剩剩,能源源行业运运行困难难。山西西作为我我国煤炭炭大省,“十二五”以来,受
14、需求增长不旺、产能集中释放、成本较快上升、内外竞争加剧等因素影响,全省产能过剩问题进一步加剧,经济运行面临困难增多加大。价格持续下跌,2015年以来,环渤海地区5500大卡动力煤平均价格连续10期下跌,3月18日跌至482元/吨,已跌近2014年最低水平;2015年1-2月,我省煤炭行业吨煤综合平均售价327.33元。停产工业企业多,2015年1-2月,全省规模以上工业企业819家停产,同比增加97户,据测算减少产值134亿元,较上年同期多减少77.5亿元;其中,煤炭企业停产354户,占停产企业总数的43.2%。截至2015年底,山西省属五大煤炭集团应收账款已达678.2亿元,是2011年的2
15、.4倍;五大煤炭集团负债率已经达到81.79%;山西煤炭行业亏损达到94.25亿元。2.资源源环境约约束趋紧紧,可持续续发展能能力低。“十二五五”以来,我我省经济济发展与与资源环环境约束束之间的的矛盾突突出,全全省可持持续发展展能力不不足。随随着煤炭炭资源的的长期高高强度开开采,我我省资源源瓶颈日日渐显现现,优质质资源储储量大幅幅下降,部部分地方方已出现现资源枯枯竭现象象,煤炭炭开采强强度已经经超过223%,分分别是陕陕西、内内蒙开采采强度的的2.66倍和2.7倍。资源浪浪费和破破坏严重重,据测算算,山西西每开采采1吨煤平平均损耗耗煤炭资资源2.5吨,每每开采11吨原煤煤约损耗耗与煤共共伴生的
16、的铝矾土土、硫铁铁矿、高高岭土、耐耐火粘土土等矿产产资源8吨。目目前煤层层气开采采量严重重不足,利利用水平平与全国国煤层气气资源大大省的身身份不符符;全省省煤矸石石综合利利用率和和粉煤灰灰综合利利用率仍仍低于全全国平均均水平,工工业固废废综合利利用困难难。同时时,由于于省内用用电市场场及省外外送电市市场有效效增长不不足,加加之外送送电通道道建设滞滞后,电电力外送送能力不不足,导导致我省省发电装装机量远远远超过过用电量量,“窝电”现象持持续加剧剧。山西西省万元元GDPP综合能能耗相当当于全国国平均水水平的22倍多,可持续续发展能能力低。总总的来看看,经过过近年来来工作的的不断推推进,全全省生态态
17、环境局局部得到到改善,但但采煤对对生态环环境不可可逆转和和永久性性的破坏坏,造成成了全省省生态失失衡,目前我我省仍是是全国环环境问题题最为严重的省份之之一。3.技术术创新能能力薄弱弱,企业业竞争力力低下。全省科技产出能力较弱。2013年全省专利申请总量和授权量仅占全国的0.79%和0.65%。企业创新主体地位和意识不强。2013年全省开展研发活动的规模以上工业企业317家,仅占全省规模以上工业企业的8.22%。截至2015年底,全国2827家上市公司我省只有37家;新三板挂牌企业全国5129家,我省只有32家。省属五大集团原煤全员工效不高,企业生产效率偏低,远低于国内部分大型煤炭企业和世界先进
18、国家水平。另外,尽管近几年煤炭企业为应对市场变化持续开展降本增效工作并取得了很大成效,但受煤炭资源开采条件约束,煤矿安全投入、职工薪酬等固定费用支出不断上升,进一步压缩成本空间十分有限。4.体制制机制缺缺乏活力力,能源源改革仍仍显滞后后。近年年来,我我省在推推动能源源行政审审批制度度、煤炭炭清费立立税、煤煤焦公路路运销体体制等改改革方面面已经取取得一定定成效,开开展了低低热值煤煤发电项项目审批批、煤炭炭和煤层层气矿业业权审批批、动力力煤期货货交易项重大大改革试试点,成成为转型型综改区区建设的的最大突突破和亮亮点,但但总的来来看,我我省在能能源管理理中没有有很好厘厘清政府府和市场场的边界界,存在
19、在煤炭改改革仍显显滞后,资资源的行行政化配配置,政政府对微微观经济济干预过过多,企企业行政政色彩浓浓重,煤煤炭、电电力等能能源价格格形成机机制仍不不完善等等问题,目目前在能能源管理理体制、资资源市场场化配置置、价格格形成机机制、生生态环境境保护等等方面仍仍存在体体制机制制障碍。长期以来,煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中,行政推动、政府决定的方式直接影响和制约了山西能源产业的转型发展。能源消费革命步伐仍需加快,能源消费结构亟待优化。山西以煤为主的能源结构在中短期内难以改变,能源消费品种单一,能源消费中煤炭燃料消费占能源消费总量大,远高于全国平均水平,新能源与可再生能源的开发和利用不
20、足。二、面临临形势“十三五五”时期期,是我我国协调调推进“四个全全面”战略布布局、全全面建成成小康社社会的决决胜阶段段,也是是我省加加快推动动能源革革命,深深入推进进转型综综改试验验区建设设,着力力破解资资源型经经济困局局的关键键时期,我我省能源源发展面面临着一一系列新新机遇和和新挑战战。(一)宏宏观政策策分析。我国经济济发展进进入新常常态,能能源发展展环境和和形势也也随之发发生深刻刻变化,能能源消费费增速进进入换档档期,能能源结构构调整进进入双重重更替期期,拉动动能源消消费增长长的主要要动力也也从高耗耗能产业业逐步向向新兴产产业、服服务业和和生活用用能转变变。但全全社会能能源消费费总量过过大
21、,能能源利用用效率依依然偏低低,生态态环境约约束不断断增强。面面对新形形势新变变化,国国家及省出台台了一系系列能源源相关政政策,为为我省推推进能源源革命、加加快新型型综合能能源基地地建设指指明了发发展方向向,也提提出了更更高要求求。1.国家家能源政政策。“四个革革命、一一个合作作”。面对能能源供需需格局新新变化和和国际能能源发展展新趋势势,中央央确立了了“四个革革命”“一个个合作”的能源源发展国国策,即即推动能能源消费费革命、能能源供给给革命、能能源技术术革命、能能源体制制革命,加加强全方方位国际际合作。推推动能源源消费革革命,就就是要坚坚决控制制能源消消费总量量,坚定定调整产产业结构构,高度
22、度重视城城镇化中中的节能能工作,抑抑制不合合理能源源消费;推动能能源供给给革命,就就是要大大力推进进煤炭清清洁高效效利用,着着力发展展非煤能能源,建建立多元元供应体体系;推推动能源源技术革革命,就就是要紧紧跟国际际能源技技术革命命新趋势势,分类类推动技技术创新新、产业业创新、商商业模式式创新,把把能源技技术及其其关联产产业培育育成带动动我国产产业优化化升级的的新增长长点;推推动能源源体制革革命,就就是要坚坚定不移移地推进改改革,构构建有效效竞争的的市场结结构和市市场体系系,形成成主要由由市场决决定能源源价格的的机制,转转变政府府对能源源的监管管方式。煤炭清洁洁高效利用用。煤炭炭是我国国的主体体
23、能源和和重要工工业原料料,但煤煤炭利用用方式粗粗放、能能效低、污污染重等等问题日日益突出出。未来来一个时时期,煤煤炭在一一次能源源消费中中仍将占占主导地地位。为为加快推推动能源源消费革革命,进进一步提提高煤炭炭清洁高高效利用用水平,国国家能源源局印发发了煤煤炭清洁洁高效利利用行动动计划(20152020年),提出要加快发展高效燃煤发电和升级改造,实施燃煤锅炉提升工程,着力推动煤炭分级分质梯级利用。到2020年,原煤入选率达到80%以上;现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上;现代煤化工产业化示范取得阶段性成果;燃煤工业锅炉平均运行效率比201
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