陕西省水利发展“十三五”规划ftvh.docx
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1、陕西省水水利发展展“十三三五”规规划一、发展展基础(一)发发展回顾顾“十二五五”时期期,我省省围绕突突破水资资源瓶颈颈制约、显显著提高高防洪抗抗旱能力力、明显显改善水水生态环环境三大大目标,以以“十大大工程”和和“五大大体系”建建设为重重点,全全面加快快各项水水利基础础设施建建设,不不断创新新体制机机制,依依法强化化水利管管理,各各项规划划目标任任务基本本实现。引汉济渭、东庄水库等重大工程全面推进,奠定了水系连通和全省水资源调控配置的总格局;出台了关于实行最严格水资源管理制度的实施意见,最严格的水资源管理体制机制基本建立;渭河、汉江等江河综合整治全面推进,防洪保安、环境改善和产业聚集效应全面显
2、现,开创了水系系统治理的新模式。“十二五五”期间间,全省省累计完完成水利利投资110555亿元,是是“十一一五”的的3.55倍;农农业灌溉溉用水有有效利用用系数由由0.553提高高到0.5566,工业业万元增增加值用用水量下下降300%,主主要水功功能区水水质达标标率从449%提提高到775%,饮饮用水源源地水质质达标率率达到995%;新增和和恢复供供水能力力15.4亿m3;解决决了10070万万农村人人口的安安全饮水水问题,新新增县城城日供水水能力553万吨吨;建设设江河堤堤防24418kkm,洪洪涝灾害害年均损损失率下下降至00.655%;新新增和恢恢复有效效灌溉面面积2007万亩亩,新增
3、增节水灌灌溉面积积3300万亩,其其中新增增高效节节水灌溉溉面积2249万万亩;治治理水土土流失面面积3.25万万km2;新增增农村水水电装机机容量448.99万KW;新增增水产养养殖面积积22.45万万亩、水水产品新新增产量量8.224万吨吨;行业业能力建建设和依依法治水水管水工工作取得得积极成成效。重大大水源工工程建设设进展顺顺利。西西安李家家河、榆榆林王圪圪堵、延延安南沟沟门、延延长安沟沟和安塞塞马家沟沟等水库库及盐环环定扬黄黄续建工工程已经经建成,咸咸阳亭口口水库建建设进展展顺利,延延安黄河河引水、渭渭南抽黄黄供水、洛洛南张坪坪水库、旬旬邑柏岭岭寺水库库等工程程加快建建设。同同时,具具
4、有全局局性战略略性意义义的引汉汉济渭工工程获国国家批复复,已步步入全面面建设阶阶段,东东庄水利利枢纽前前期工作作取得重重大突破破,项目目建议书书获国家家发改委委批复。防汛汛抗旱能能力显著著提升。启动实施了渭河、汉江、丹江综合治理工程,渭河680km堤防全线贯通,南山支流、安康东坝等重点防洪隐患基本消除;治理中小河流156条,除险加固病险水库452座;开工建设抗旱应急水源小型水库16座;全面推进山洪灾害防治,初步建成覆盖全省98个县区1331个乡镇的山洪灾害监测预警体系,基本完成国家防汛抗旱指挥系统陕西项目建设,非工程措施得到加强。成功抗御2011年渭河30年来最大洪水、2012年黄河1989年
5、以来最大洪水、2013年延安特大暴雨等灾害;成功应对2013年严重冬春连旱、2014年近10年罕见夏伏旱,保障了群众饮水安全和粮食稳产增收。农田田水利基基本建设设成效明明显。推推进122座大型型灌区续续建配套套与节水水改造,累累计衬砌砌干支渠渠道19960kkm,改改造各类类渠系建建筑物778100座;完完成7处重点点中型灌灌区节水水改造,启启动8处大型型灌区664座泵泵站更新新改造;完成了了66个小小型农田田水利重重点县总总体建设设任务,启启动了中中央统筹筹土地出出让收益益农田水水利建设设项目,新新增高效效节水灌灌溉面积积2499万亩;开展大大中型灌灌区末级级渠系改改造和小小型农田田水利建建
6、设,累累计建设设小型渠渠道95566公公里,建建成“五五小水利利”工程程3.005万处处;全省省有效灌灌溉面积积、高效效节水灌灌溉面积积分别达达到18850和5055万亩。城乡乡供水均均衡发展展。建成成了石头头河宝鸡鸡市供水水、杨凌凌供水工工程;开开展了884座县县城供水水工程改改造,全全省共新新建水源源工程1116处处、净(配配)水厂厂24座,改改造延伸伸输配水水管道119000多公里里,供水水能力由由“十一一五”末末的1005万吨吨提高到到20115年底底的1558万吨吨,新增增供水人人口1221万人人;完成成1044处县级级农村饮饮水安全全水质检检测中心心扩建升升级,检检测能力力由211
7、项提高高到633项以上上,在全全国率先先形成了了农村饮饮水水质质监测网网络;建建成农村村饮水安安全工程程1.44万多处处(集中中式1.33万万处、分分散式7716处处),全全省自来来水普及及率达到到79%,农村村群众及及学校吃吃水难问问题得到到有效解解决。最严严格水资资源管理理和水生生态建设设成效显显著。完完成了西西安、榆榆林、延延安、宝宝鸡、咸咸阳5个国家家级节水水示范市市和杨凌凌区、宝宝塔区、耀耀州区、临临渭区、蒲蒲城县、略略阳县66个省级级节水型型社会建建设试点点任务,建建成了神神木现代代特色农农业示范范园等具具有地方方特色的的农业高高效灌溉溉示范项项目;修修订发布布了陕西西省行业业用水
8、定定额,持持续推进进工农业业生产节节水改造造,万元元工业增增加值用用水量较较“十一一五”末末降低330%。地地下水严严重超采采情况得得到初步步遏制,主主要江河河湖泊水水功能区区水质达达标率达达到755;新建建和加固固淤地坝坝51999座,建建设小型型水保工工程1.9万座座,综合合治理汉汉丹江小小流域668条,初初步治理理水土流流失面积积3.332万km2;创建国国家水利利风景区区18处,省省级水利利风景区区32处。水电电渔业及及水库移移民全面面推进。完成了14个水电新农村电气化县、5个小水电代燃料和85处农村水电增效扩容改造项目建设,全省农村水电装机达到138.5万千瓦;渔业养殖面积达到76万
9、亩,水产品年产量16万吨,主要淡水鱼种实现了全面自给;累计安置王圪堵、南沟门、李家河、引汉济渭等重点水利工程移民1.7万人,积极开展移民后期扶持,移民生产生活条件持续改善。行业业能力建建设成效效显著。新建改造水文站116处、地下水监测站238处;建成行政区界水资源监测断面168处、取用水户水量实时监测站512 处、县级工作站10处、市级监测分中心10处和省级监测中心1处;累计建成防汛雨量监测站5403处,江河水库水位监测站112处、汛情视频监视站117处;建成陕南雨量监测速报系统、关中和陕北主要河流水雨情自动测报系统,建成市县乡三级防汛视频终端1057处、实时信息报汛水库699处、水库洪水调度
10、系统29项、水库大坝安全监测系统14项;建成水保监测站45处、水蚀径流和风力侵蚀监测场2处;建成大型灌区梯级泵站自动化监控系统2处,大型灌区信息化试点7处(国家级4处、省级3处);基本建成覆盖全省各县、市(区)的水资源费征收管理系统。水利利政策法法规体系系不断完完善。颁颁布了陕陕西省渭渭河流域域管理条条例、陕陕西省水水土保持持条例和和陕西西省地下下水管理理条例等等地方法法规3部,出出台了陕陕西省渔渔业船舶舶管理办办法、陕陕西省水水产种苗苗管理办办法和和陕西西省实施施抗旱条条例细则则等省省政府规规章3部;组组织开展展立法后后评估活活动3次,审审核和备备案规范范性文件件20余件件;现行行有效的的水
11、利地地方性法法规达到到11部、政政府规章章12件,初初步形成成了符合合我省省省情、水水情比较较完善的的地方水水法规体体系,依依法治水水管水能能力进一一步提高高。水利利体制机机制改革革创新取取得突破破。水利利工程建建设管理理体制改改革、水水价形成成机制改改革、群群众参与与式管理理、水利利科技创创新等多多项改革革不断深深化,水水利发展展呈现出出生机和和活力。坚坚持两手手发力,在在机构、筹筹融资、水水价、水水权等方方面进行行大胆改改革创新新,先后后组建了了省水务务集团、引引汉济渭渭工程建建设有限限公司、东东庄水利利枢纽工工程建设设有限公公司;完完成了全全省133个大型型灌区农农灌水价价及抽水水电费补
12、补贴方案案;水土土保持生生态补偿偿机制在在全国率率先突破破。“十二五五”规划划主要指指标完成成情况序号指标规划指标标完成情情况20155年末达达到情况况规划指标标完成情况况1解决农村村饮水安安全人口口(万人人)10700107002洪涝灾害害年均损损失率(%)0.70.6550.6553干旱灾害害年均损损失率(%)0.80.7770.7774新增供水水能力(亿亿m3)1815.441055新增农田田有效灌灌溉面积积(万亩亩)200207185006新增节水水灌溉面面积(万万亩)3303307农田灌溉溉水有效效利用系系数0.5550.55560.55568万元工业业增加值值用水量量(m3)19.
13、8818.1118.119万元工业业增加值值用水量量降低(%)253010万元GDDP用水水量(mm3)57.7756.5556.5511万元GDDP用水水量降低低(%)303012重要江河河湖泊水水功能区区主要水水质指标标达标率率(%)70757513新增水土土流失综综合治理理面积(万万km2)3.2553.3227.28814新增农村村水电装装机容量量(万kkW)3048.99138.515水产养殖殖面积(万万亩)16227616水产品年年产量(万万吨)6716(二)发发展环境境“十二五五”期间间,我省省水利工工作虽然然取得了了显著成成绩,但但与经济济社会发发展需要要相比,治治水兴水水还面
14、临临严峻挑挑战,水水安全保保障能力力还存在在一些突突出问题题和薄弱弱环节:水资源供供需矛盾盾依然突突出。水水资源的的季节、区区域分布布不均衡衡,与经经济社会会发展不不匹配,大大型调蓄蓄工程建建设历史史欠账较较多,水水系联通通总体滞滞后,水水资源调调控和保保障能力力仍显不不足,水水资源刚刚性约束束进一步步加大。防洪抗旱旱减灾体体系仍不不完善。渭河下游仍然面临河道淤积和防洪标准降低的威胁,黄河小北干流控导体系仍不完善,汉江、丹江、延河治理尚未完成,泾河、千河、无定河、嘉陵江等主要河流和部分中小河流、病险水库亟待治理,不少地区缺乏抗旱应急水源。城乡供水水保障能能力有待待提高。部分大中城市供水水源不足
15、,多数县城水源单一,不少城镇供水水源缺乏调蓄能力,部分地区水质不达标,供水保障能力不足。一些农村地区饮水仍然困难,早期建设的农村供水设施标准和水质标准偏低,管理水平不高,亟需进行改造提升。农田水利利设施仍仍显薄弱弱。仍然然存在灌灌排设施施不配套套、标准准低、老老化失修修和效益益衰减等等问题,灌灌区末级级渠系配配套率低低,农田田水利“最最后一公公里”问问题仍未未彻底解解决,农农田水利利设施维维修养护护资金仍仍然不足足,持续续运行的的长效机机制尚未未完全建建立。水生态环环境仍未未根本改改善。挤挤占河道道生态用用水现象象严重,河河流纳污污自净能能力普遍遍降低,生生态修复复能力总总体不高高;黄河河流域
16、水水功能区区水质达达标率仅仅46%;地下下水仍然然处于超超采状况况,局部部地区存存在水质质污染情情况。每每年新增增水土流流失面积积超过445 kkm2,土壤壤流失总总量占到到全国220%,累累计治理理的仅约约一半,仍仍有111.9万万km2的水土土流失面面积需要要治理或或巩固提提高治理理效果。水利科学学发展的的长效机机制仍未未形成。面向市场、社会融资的能力不强,仍以中省财政投资为主,经济下行压力导致财政性水利投入有所减少,各级配套资金落实难度进一步加大。水资源市场化配置机制和调配网络尚未建立,最严格的水资源管理制度有待进一步落实,水生态文明建设的制度体系、科学高效的水资源监控体系尚未建成,生态
17、补偿机制有待进一步完善,河湖岸线用途管控及系统化规范化管理有待突破。在面对严严峻形势势的同时时,中、省省也相继继出台了了一系列列支持水水利发展展的相关关政策和和文件,为为我省“十十三五”水水利改革革发展带带来了诸诸多机遇遇:党中央国国务院高高度重视视水利基基础设施施建设,将将水利作作为经济济社会发发展的命命脉。中中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十三个五五年规划划的建议议把水水利作为为经济社社会发展展的命脉脉和推进进五大发发展的重重要内容容,摆在在了八大大基础设设施网络络建设的的首要位位置。适适应和引引领经济济社会发发展新常常态要求求进一步步优化水水资源配配置格局局,着力力增强全
18、全省水资资源和水水环境承承载能力力,提高高水资源源要素与与其他经经济要素素的适配配性。习习近平总总书记220155年初来来陕视察察时,对对陕西生生态文明明建设、完完善水利利基础设设施体系系、建设设高标准准农田、加加快山河河江坡综综合治理理等作出出了系统统明确的的指示,要要求陕西西全面“追追赶超越越”,做做到“五五个扎实实”,下下决心推推进生态态文明建建设,一一定要算算大账、长长远账,自自觉建设设“山青青、水净净、坡绿绿”的生生态环境境。一带一路路战略和和丝绸之之路新起起点,为为我省水水利发展展改革带带来前所所未有的的战略机机遇。水水利作为为基础设设施建设设的重要要组成部部分,将将为一带带一路和
19、和丝绸之之路新起起点提供供支撑,优优先解决决好供水水、防洪洪、生态态环境安安全等方方面的主主要问题题,是大大力推动动陕西全全面开放放和丝绸绸之路经经济带新新起点建建设的一一个重要要保障条条件。省委、省省政府高高度重视视水利工工作,将将水利作作为事关关陕西发发展命脉脉的基础础设施和和“三个个陕西”建建设的重重要支撑撑。省委委常委会会专题研研究水利利工作,要要求加快快完善水水利基础础设施体体系建设设,制定定了“关关中留水水、陕南南防水、陕陕北引水水”的区区域方略略,确定定了充实实提升“五五大体系系”的建建设目标标,重点点加快推推进关中中水系建建设,着着力实现现由单纯纯治水向向系统治治水、刚刚性治水
20、水向柔性性治水、部部门管水水向协同同治水的的根本转转变。加快生态态文明建建设,为为水利发发展改革革提供了了更广阔阔的空间间。党的的十八大大把生态态文明建建设放在在突出位位置,提提升到中中国特色色社会主主义事业业“五位位一体”总总体布局局中。水水是生态态文明建建设的核核心内容容,省委委、省政政府建设设“三个个陕西”的的部署也也对加快快以水利利建设为为核心的的水生态态文明建建设提出出了新的的更高的的要求,为为我省水水利改革革发展提提供了更更加广阔阔的空间间。总体来看看,“十十三五”是是我省水水利由制制约短板板转变为为竞争优优势、既既支撑发发展需要要又还历历史旧账账的基础础阶段,是是加快完完善水利利
21、基础设设施网络络、全面面深化水水利改革革、有效效破解新新老水问问题、加加快推进进治水体体系和能能力现代代化进程程的重要要时期,是是构建安安全、健健康、优优美水系系和水安安全保障障体系,深深入推动动“水润润三秦、水水美三秦秦、水兴兴三秦”建建设的战战略机遇遇期。二、水利利发展思思路和总总体目标标(一)指指导思想想深入贯彻彻党的十十八大和和十八届届三中、四四中、五五中、六六中全会会精神,全全面落实实中央“四四个全面面”战略略布局、“五五大发展展理念”和和“节水水优先、空空间均衡衡、系统统治理、两两手发力力”的新新时期水水利工作作方针,按按照“治治水兴陕陕”的战战略部署署和“关关中留水水、陕南南防水
22、、陕陕北引水水”的区区域方略略,锁定定“水润润三秦、水水美三秦秦、水兴兴三秦”的的宏伟目目标,充充实提升升“五大大体系、双双十工程程”,加加快水利利基础设设施网络络建设,完完善防洪洪抗旱减减灾体系系,夯实实农村水水利基础础,优化化水资源源配置格格局,加加强最严严格的水水资源管管理,构构建安全全、健康康、优美美水系,切切实改善善水生态态环境,创创新治水水兴水体体制机制制,强化化依法治治水,加加强科技技兴水,着着力提升升民生水水利发展展水平,推推进水治治理体系系和能力力现代化化,着力力实现由由单纯治治水向系系统治水水、刚性性治水向向柔性治治水、部部门管水水向协同同治水的的根本转转变,使使水利在在全
23、省追追赶超越越发展中中的基础础支撑作作用得以以充分发发挥。(二)基基本原则则坚持以人人为本,重重视群众众利益。始终把提高和改善人民群众生活水平作为水利工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的防汛抗旱、城乡供水、农田水利、水生态等问题,充分发挥水利在促进贫困地区脱贫致富中的作用。坚持统筹筹兼顾,倡倡导均衡衡发展。统筹当前与长远、重大水利工程建设与民生改善,兼顾城市水利与农村水利协调发展,坚持生产生活生态用水统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓,统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复。坚持尊重重自然,实实现人水水和谐。以生态优先、绿色发展为主导,把实施重大水生态修复工
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