聚焦稳定 和谐 发展13411.docx
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1、聚焦稳定 和谐 发展对全市各类群体关心关注问题的调查政协任丘市市委员会会(20099年5月月10日日)按照市委主主要领导导交办的的市政协协要对“当前群群众最关关注的热热点问题题和迫切切需要解解决的问问题是什什么”进行调调研的要要求,市市政协党党组高度度重视,迅迅速行动动,专门门召开主主席会议议,周密密组织,研研究部署署调研工工作。成成立了由由主席负负责总调调度,副副主席带带队、办办公室和和三个专专门委员员会全体体人员参参加的四四个调研研组。结结合深入入开展学学习实践践科学发发展观和和“干部作作风建设设年”活动,我我们制定定了详细细的调研研计划,按按照调研研工作运运行表,各各调研组组分别以以市直
2、各各类公职职人员、工工商企业业界人士士、市区区居民、乡乡村农民民为调研研群体,于于3月44日至44月255日,分分赴我市市各乡镇镇办事处处、开发发区,市市直部门门,民营营企业、社社区等社社会各层层面进行行了广泛泛深入地地调研。调研中,我我们实行行了定期期调度、定定期汇报报、定期期小结的的工作制制度,并并注意点点面结合合,采取取会议座座谈与个个别座谈谈、部门门访谈与与现场访访谈、大大面了解解与入户户走访、广广泛调研研与深入入调研相相结合和和“走下去去,请上上来”的方式式,同时时邀请相相关部门门政协委委员一同同参与座座谈,确确保调研研活动收收到实效效。座谈谈中,我我们严格格把握“实事求求是、和和谐
3、稳定定”的原则则,从履履行自身身职能出出发,一一方面把把群众反反映的各各类情况况摸清、定定准、吃吃透,另另一方面面力主调调研方法法科学,避避免调研研过程中中激发矛矛盾和产产生负面面影响。目目前,调调研工作作已圆满满完成。期期间,我我们共召召开调度度会4次次,大小小座谈会会73次次,走访访乡镇、市市直部门门42个个,民营营企业和和工商大大户511家,社社区7个个,入户户2255家,座谈走走访群众众累计超超过13300余余人,向向群众发发放征求求意见表表8000份,共共收集意意见和建建议3660余条条。此次次调研活活动反映映的问题题很多,涉涉及到我我市的方方方面面面。通过过对调研研情况进进行归纳纳
4、梳理和和认真细细致地研研究,我我们认为为以下五五个方面面的问题题最为集集中,最最能反映映全市人人民迫切切的呼声声,需要要引起市委委、市政政府密切切关注和和高度重视视。一、容易诱诱发群体体上访的的不稳定定因素逐逐渐显现现(一)调资资引起的的事业编编制人员员心理不不平衡问问题。据据市人事事局提供供资料显显示,我我市在职职在编人人员共有有153384人人(含公公务员),按按上级核核定的我我市事业业编制人人员总量量为1224566人。目目前,存存在问题题是,一一是大幅幅度调资资后,公公务员工工资已全全部到位位。而事事业编制制人员工工资按公公务员工工资的770%上上调,工工资收入入与公务务员差距距拉大,
5、造造成事业业编制人人员心理理不平衡衡,十分分关注剩剩余的330%工工资能不不能到位位,何时时到位。二二是机关关事业在在职人员员工资存存在应调调未调问问题。我我市有3300余余名事业业编制人人员评的的是“政工师师”职称,到到目前为为止,这这部分人人员的工工资既没没有按政政工师职职称兑现现工资待待遇,也也没有以以事业编编制按公公务员工工资700%的标标准上调调,相关关部门也也没有明明确的说说法。他他们已多多次到人人事局等等相关部部门询问问情况,一一直没有有结果,存存在集体体上访隐隐患。(二)事业业单位财财政定补补、自收收自支人人员工资资待遇偏偏低问题题。我市市市直差差额开支支16552人,自自收自
6、支支31334人。这这部分人人群反映映最强烈烈的是工工资偏低低问题。比比较突出出的单位位如,市市卫生局局共有在在岗干部部职工115522人,其其中财政政定补人人员10055人人,自收收自支人人员1229人。乡乡镇卫生生院就有有财政定定补、自自收自支支人员5578人人。我市市医疗卫卫生系统统改制后后,变原原来的人人头工资资为卫生生事业费费定补,但但定补资资金极为为有限,在在人员工工资、养养老保险险、医疗疗保险交交纳和公公共卫生生事业费费用支出出上,卫卫生局顾顾头难以以顾尾,加加之医疗疗单位业业务发展展不景气气,举步步维艰,有有10余余家乡镇镇卫生院院连职工工基本的的生活费费都无法法保障,“两险一
7、金”更无从谈起,人们对此反应十分强烈,认为:在应拨付乡镇卫生院补助资金的多少上上级有明确政策,某些条件好的县市有按政策落实的,条件不好的县市也有按政策落实的;教育系统有政策能办,为什么卫生系统有政策就办不了呢?要求市政府落实相关政策。再如,市建建设局现现有自收收自支人人员4557人,临临时工2292人人,共7749人人。该局局自收自自支人员员月平均均工资5500元元左右。由由于经费费紧张的的原因,建建设局机机关和下下属市政政工程处处、路灯灯管理所所、质监监站、监监察大队队、招标标办、规规划处等等单位的的大部分分自收自自支人员员无法落落实档案案工资标标准。有有的还存存在拖欠欠职工工工资现象象。另
8、外外,环卫卫处、园园林处、城城管执法法大队的的2922名临时时工,每每月工资资仅发放放4000元,且且19996年至至20008年以以来一直直未缴纳纳养老保保险。环环卫处的的个别临临时工因因为生活活困难,在在每天清清晨打扫扫完街道道后,就就到菜市市场捡拾拾菜叶,靠靠此减少少家庭开开支。由由于对以以上人员员存在拖拖欠工资资、欠缴缴“两险一一金”等问题题,已造造成建设设局部分分职工正正常生活活难以维维持,家家庭出现现矛盾,职职工情绪绪波动很很大,已已多次发发生越级级上访事事件。教育系统现现有代课课教师9973人人,他们们反映最最强烈的的问题是是工资待待遇偏低低和没有有养老保保险及医医疗保险险,月平
9、平均工资资2000至5000元左左右。据据了解,我我市最早早代课教教师是从从19887年开开始代课课,工作作20余余年,工工资仍在在2000元左右右。虽然然这些都都是乡村村自行聘聘认、政政府不予予承认的的人员,但但如强制制取消,我我市的基基层教育育工作将将无法正正常运转转。某些执法部部门自收收自支人人员工资资经费的的不足,客客观上势势必会给给企业和和个体经经营者增增加负担担,导致致“吃、拿拿、卡、要要”等不正正之风屡屡禁不止止,严重重损坏了了部门形形象。(三)事业业单位和和改制、破破产企业业退休人人员工资资偏低。据据统计,从从我市事事业单位位退休的的人员有有12000多人人,除属属于财政政拨款
10、的的1300多人的的各项福福利待遇遇已全部部落实外外,剩余余的10000多多人,如如市招待待处、自自来水公公司等单单位退休休的人员员,工资资调整、补补发均没没有兑现现,月平平均退休休工资在在10000元左左右,他他们强烈烈反映退退休金偏偏低的问问题。我市改制、破破产企业业共455家,这这些企业业的退休休人员月月平均工工资不到到10000元。相相比机关关退休人人员工资资相差太太大,对对此人们们反应十十分强烈烈。有的的单位甚甚至不能能给已过过退休年年龄的干干部职工工办理退退休手续续。如市市供销联联社,现现在有1100多多名退休休人员应应该办理理退休手手续,但但因为诸诸多原因因,至今今仍未办办理,每
11、每月只是是领取8800元元的生活活费。(四)对改改制、破破产企业业下岗职职工优惠惠政策没没有全部部落实。据据统计,我我市455家改制制、破产产企业有有80000多名名应办理理“下岗职职工再就就业优惠惠证”的下岗岗职工,目目前已办办理的有有56000多人人,还有有25000多人人因超过过办理时时限等原原因没有有办理(持持证者除除经商享享受减免免税外,自自行缴纳纳养老保保险后还还能享受受三年财财政补贴贴)。他他们最关关注的问问题是优优惠证的的办理问问题。经经调查,仅仅市供销社社一家就就有3000多名名下岗职职工至今今未办理理优惠证证。(五)待岗岗人员的的安置问问题。我我市从119966年至今今,分
12、配配的大中中专毕业业生共计计24887人,城城镇户口口复员军军人6000左右右。这部部分人群群虽已分分配到各各单位,但但相当一一部分人人始终不不能上班班。自220000年最后后一次集集中分配配以后,目目前在我我市人才才交流中中心备案案的未就就业的大大中专毕毕业生还还有5227人。他他们最关关注的问问题就是是希望能能够通过过政府分分配渠道道,或通通过公开开考试与与招聘,进进入机关关事业单单位工作作。另外,还存存在改制制、破产产企业干干部身份份人员的的安置问问题。这这类人员员共2660多人人,目前前已有1130余余人领取取了“安置金金”,还有有1288人没有有或者拒拒绝领取取,此问问题一直直悬而未
13、未决。市建设局所所属市政政工程公公司、一一建、二二建、构构件厂等等七个企企业共有有员工111000多人,有有10000余人人待岗。长长期以来来,这部部分待岗岗人员身身份一直直没有转转换。因因为单位位没有破破产,他他们不能能办理下下岗优惠惠证,更更不能享享受相关关优惠政政策。人人们对此此反应也也很强烈烈。(六)城中中村失地地农民的的就业问问题。我我市三个个办事处处有300个城中中村,约约4万人人,没有有土地的的有100个村,人人口1.5万人人;人均均耕地不不足半亩亩和半亩亩以上的的有200个行政政村,计计2.55万人。其其中,没没有收入入来源的的80000多人人占了城城中村总总人数的的20.25
14、%。失地地农民为为华北油油田建设设和我市市的城区区改造做做出了贡贡献。但但随之而而来的失失地农民民的就业业、吃饭饭和养老老,特别别是老弱弱病残人人员的生生产、生生活问题题成了群群众的焦焦点,同同时也给给社会带带来了不不稳定因因素,亟亟需市委委政府重重视和关关注。造成上述述问题存存在的原原因,一是有些些问题是是由国家家大政策策造成,作作为基层层县市无无权解决决;二是是目前,全全国正处处于各类类矛盾凸凸显期,体制改革与相关政策落实没有完全接轨,政府及相关部门虽多次向上反映,但要完全落实部分政策还需要一个时间和过程;三是社会利益关系更趋复杂,一些人存在的盲目攀比的思想和等、靠、要的心理意识,造成心里
15、不平衡,产生失落感,缺乏政策、法律知识引导。四是个别职能部门还存在政务不公开的现象,易导致潜在矛盾“一触即发”。针对上述存存在问题题和原因因,建议议政府各各有关部部门要进进一步加加强学习习,及时时了解和和掌握相相关政策策,吃透透文件精精神,不不断提高高自身政政策、理理论和依法行行政水平平,提高高解决实实际问题题的能力力。如,对对已破产产企业下下岗人员员的保险险问题,目目前市委委、市政政府已出出台失业业人员保保险政策策、灵活活就业人人员医疗疗保险政政策和城城镇居民民医疗保保险实施施办法,相相关部门门要对此此下功夫夫弄通弄弄透,重重点做好好宣传和和解释工工作。要认真落实实相关政政策,按按照政策策应
16、该能能够解决决的问题题一定要要认真抓抓好落实实,给群群众的承承诺要按按时兑现现。如根据沧沧州市人人民政府府关于于落实农农村卫生生补助政政策的实实施意见见文件件精神,对对于加快快落实乡乡镇卫生生院补助助资金有有明确要要求,建建议市政政府予以以重视并并积极落落实,特特别是当当前手足足口病和和甲型HH1N11流感蔓蔓延的严严峻形势势下,加加大对卫卫生工作作的资金金投入,以以保证我我市卫生生系统正正常的诊诊疗服务务和公益益卫生活活动的正正常运行行。再比比如,市市劳动部部门按照照规定,帮帮助未办办理下岗岗优惠证证的改制制、破产产企业下下岗职工工尽快落落实好优优惠证问问题。对于在工作作中遇到到的个别别突出
17、问问题,要要采取灵灵活措施施加以解解决。如如棉纺厂厂家属区区道路交交通问题题,该小小区7000多住住户多是是破产的的原市棉棉纺厂和和市针织织厂等单单位的双双职工,企企业破产产,造成成多数家家庭生活活困难,到到了冬季季,连取取暖问题题都无法法解决,加加之小区区缺乏管管理,小小区内道道路坑洼洼泥泞,污污水遍地地,居民民出行不不便,苦苦不堪言言。建议议市政府府对此予予以特别别关注,拨拨出专项项资金帮帮助该小小区解决决小区道道路问题题。相信信此举能能够得到到社会的的理解。对教育系统违规存在的970多名无编制代课教师,建议市政府出台相关政策,采取措施妥善解决。一是安排代课教师和大中专毕业生参加市教育部门
18、按国家录用教师的统一标准组织的考试,择优录取部分人员,充实到教师队伍中来,不合格人员予以清退。二是将中小学在编教师中非教学人员剔出,由财政供养,待遇不变。所让出编制用于解决新录用教师的编制问题。三是对市区中小学教师实行定员定编,择优上岗。超编人员轮流安排到乡村学校任课,并签订协议书,任期不满一律不准调动。这样既解决了教师编制的问题,又充实了教师队伍,也杜绝了违规代课教师的存在。再比如,建设局的1000余名在职待业人员,要么责成企业解决在职待业人员的就业、工资发放养老保险和医疗保险问题,要么由企业申请破产,给予一次性安置费后解除职工劳动关系,实现职工身份的转变。二、社会治治安成为为人们普普遍关注
19、注的焦点点据公安部门门提供信信息资料料显示,仅仅今年11至4月月份,我我市就发发生刑事事案件113099起,其其中“盗抢”案件111122起,较较往年相相比呈增增加态势势。在被被调研的的人群中中,1000%的的人都对对当前我我市社会会治安状状况表示示忧虑,深深感自身身安全、财财产没有有保障,特特别是对对“两抢一一盗”反映十十分强烈烈。(一)拦路路抢劫猖猖獗,愈愈演愈烈烈。今年11至4月月份,我我市立案案的拦路路抢劫案案件就有有2811起。44月100日晚,长长丰镇金金元村村村民谢某某驾驶车车辆从金金元村到到东郝村村,行驶驶到长七七路(长长丰-七七间房)时时,两名名歹徒以以一辆桑桑塔纳轿轿车被刮
20、刮为由,让让谢某下下车,谢谢不敢下下车,对对方就掏掏出自制制猎枪朝朝天开了了一枪,随随后强行行拖谢某某下车,将将其手机机、钱物物洗劫一一空,并并把谢某某一只胳胳膊打折折(目前前,此案案已侦破破)。像像这样的的拦路抢抢劫案,长长七路段段经常发发生,白白天都会会发生抢抢劫,周周边老百百姓惶恐恐不安,即即使出门门绕远道道也不敢敢走长七七路。33月初某某日上午午,麻家家务镇三三村郭某某开车来来任丘进进货,行行驶到麻麻家务二二村附近近,被一一轿车强强行拦下下,车上上下来55名手持持棍棒的的歹徒,当当场抢走走现金115000元和手手机一部部,并将将郭某暴暴打一顿顿,随后后扬长而而去。事事情虽已已过去两两个
21、多月月,郭某某现在想想起来仍仍心有余余悸,知知情群众众愤愤不不平:在在家门口口就遭抢抢,这种种治安状状况怎么么就没人人管呢?春节期期间,仅仅麻家务务镇尹村村就发生生了155起拦路路抢劫案案(二)入区区、入室室盗窃抢劫劫现象日日趋严重重。1至44月份,我我市共发发生入室室盗窃案案件8009起。麻麻家务尹尹村,一一夜之间间就发生生了6起起入室盗盗窃案,花花园里小小区,一一晚上发发生了55起入室室盗窃案案。今年年春节,北北马庄村村民陈某某在大河河路上的的食品批批发站被被一伙歹歹徒抢走走现金一一万元。市市民强烈烈反映:“在自己己家中都都已经没没有安全全感”宏泰泰小区一一业主说说,“我自认认倒霉,在在楼
22、下接接连丢了了三辆电电动车,小小偷儿和和我较上上劲了,我我可不敢敢再买了了。”(三)黑恶恶势力性性质团伙伙独霸一一方,群群众敢怒怒不敢言言。长丰镇镇韩街村村民反映映,现在在很多行行业由黑黑恶势力力操纵控控制,强强买强卖卖。如建建筑用土土,黑恶恶势力团团伙每车车只给老老百姓330元,然然后强卖卖每车770元,若若不卖或或不买就就武力威威胁,百百姓不敢敢报警。今今年3月月3日晚晚,6个个蒙面人人开着两两辆卡车车强行闯闯进麻家家务镇严严某的塑塑料管厂厂,强行行拉走两两车聚氯氯乙稀,并并搬走装装有约33万元现现金的保保险柜。群群众无不不痛恨的的说:“百姓利利益得不不到保障障,这还还是共产产党的天天下吗
23、?”客观地讲,近年来,市委、市政府及政法机关以维护社会稳定,保一方平安为己任,坚持打防并举,相继开展了以打击“两抢一盗”为主题一系列专项整治行动,侦破了一大批群众关注、社会反响强烈的大案、要案,公安机关也的确付出了艰辛与努力,但由于诸多主、客观因素,致使社会治安形势目前仍不容乐观。一是公安系统警力、经费不足,装备陈旧落后,严重影响了办案质量和出警速度。按省公安厅相关规定,县级市警力按万分之十二配备,而我市还不到万分之六。经了解,我市一般派出所只有3名正式警察,全市警力不足400人,而主管刑事案件的刑警也只有66人。二是“严打”专项整治力度不够,导致严重危害社会治安的犯罪案件不断增加。三是个别干
24、警责任心不强。据群众反映,有时报警半小时后警察才能到现场,尤其是晚上和打架事件,出警速度更慢。有的刑事案件,罪犯在现场留下手机、录相等重要罪证,但案件却久侦不破。四是青少年缺乏法制教育。目前,社会上对黑网吧、非法传销、黄色书刊的整治并不彻底,家庭教育缺失、学校管理薄弱、社会管教失当,部分青少年是非界限模糊,法制观念淡薄,沉迷网络,崇尚武力,间接诱发了青少年辍学、偷盗、打架、抢劫等问题的发生。今年以来,我市抓获的盗窃嫌疑人中,不满18周岁的3人,18-25周岁的95人,青少年犯罪嫌疑人占80%以上,呈逐年递增趋势;五是群防群治工作机制尚未健全,社会防范力量薄弱,群众防范意识差,发动群众参与的力度
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