2022版XXX市森林火灾应急预案参考范文.docx
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1、XXX市森林火灾应急预案(2022年修订)XXX市人民政府2022年1月目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 主要任务11.4.1 组织灭火行动21.4.2 转移疏散人员21.4.3 保护重要目标21.4.4 转移重要物资21.4.5 维护社会稳定21.5 工作原则21.6 应急预案体系32 灾害分级和风险评估32.1 灾害分级32.2 风险评估42.2.1 森林资源现状42.2.2 风险分析53 组织指挥体系63.1 市森林防灭火指挥部63.2 市森林防灭火指挥部办公室73.3 成员单位83.4 火场前线指挥部113.5 乡镇森林防灭火指挥机构143.
2、6 其他森林防灭火指挥机构144 预防与预警154.1 预防管理措施154.2 火险预测预报154.3 林火监测164.4 预警164.4.1 火险等级164.4.2 预警等级164.5 预警发布174.6 预警响应174.6.1 黄色预警响应174.6.2 橙色预警响应184.6.3 红色预警响应措施194.7 预警变更与解除214.8 信息报告214.8.1 火灾报告214.8.2 报告要求224.8.3 报告内容225应急响应245.1 先期处置245.2 分级响应245.2.1 级响应255.2.2 级响应265.2.3 级响应285.2.3 级响应295.3 应急处置305.3.1
3、处置原则305.3.2 处置措施305.3.3 扩大应急和应急联动325.4 信息发布325.5 社会动员335.6 火场清理335.7 应急结束336 后期处置336.1 善后处置336.2 火案查处346.3 社会救济346.4 保险理赔346.5 工作总结356.6 恢复重建356.7 奖励与责任追究357 应急保障357.1 前线指挥部保障357.2 通讯与信息保障367.3 储备物资保障367.4 应急队伍保障377.5 技术保障387.6 交通运输保障387.7 医疗卫生保障397.8 治安保障397.9 资金保障398 演练、培训及预案的实施398.1 预案管理与更新398.2
4、预案演练398.3 宣教培训398.4 监督检查408.5预案修订408.6 预案解释408.7 预案实施时间409 附件40附录1XXX市森林火灾应急响应流程图41附录2XXX市森林防灭火指挥机构42附录3XXX市森林防灭火指挥部成员单位通信录43附录4XXX市市森林防灭火人员实力统计表46附录5市森林防灭火装备统计表471 总则1.1 编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针,建立健全森林火灾应对机制,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,有效应对森林火灾,最大程度降低森林火灾危害,减少人员伤亡和财产损失,扎实做好森林防灭火工作、有效保护森林资
5、源、维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法(主席令第69号,2007)、森林防火条例(国务院令第541号,2009)、国家森林火灾应急预案(国务院办公厅,2012)、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(2001)、XX省森林防火条例(省人大常委会,2015)、XX省政府突发公共事件总体应急预案XX省森林火灾应急预案中共XX省委办公厅XX省政府办公厅印发关于提高自然灾害防治能力的若干措施的通知XXX市突发公共事件总体应急预案XXX市机构改革方案等有关法律法规和规定,结合我市实际,制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于在本市行政区域内发生的森林火灾应对和处置工作。1
6、.4 主要任务1.4.1 组织灭火行动科学运用各种手段的扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场,严防次生灾害发生。1.4.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。1.4.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、炸药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线等地面设施;天然原始林区、自然保护区、居民区、母树林等。1.4.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。1.4.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作,严密防范各类违法犯罪行为
7、,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。1.5 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动,分级负责,属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,地方各级人民政府及其有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。市人民政府是应对本行政区域发生重大、特别重大森林火灾先期处置和一般、较大森林火灾处置的行政主体。各乡镇政府(管委会)是应对一般和较大森林或者处置的行政主体。市政府根据森林火灾应对工作需要,及时启动应急响应,组织应急救援。初判发生重大、特别重大森林火灾和跨市县界线且初判为较大森林火灾,及时向省
8、森防指报告请求援助,省级启动森林火灾应急预案,设立省级前线指挥部后,市相关部门全力配合省前线指挥部扑灭火工作。1.6 应急预案体系本预案是市政府专项应急预案,是负责全市森林防灭火工作的规范性文件。各乡镇、各部门、各单位依据相关法律、法规、规范性文件制订本辖区、本单位森林防灭火应急预案。2 灾害分级和风险评估2.1 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级:一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下
9、的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。2.2 风险评估2.2.1 森林资源现状XXX市森林资源:有树种X多种,森林面积(含疏林地X公顷)X公顷,森林覆盖率X%,活立木蓄积量X立方米。主要树种有:(1)珍贵树种。XXX市境内属于国家一级重点保护的树种有花梨、子京、坡垒、母生、青梅和荔枝
10、等X多种;属于XX省重点保护的树种有母生、黄杞、乌墨、绿南。另外还有苏木科、梧桐科、木兰科、罗汉松科、樟科、壳斗科等树种约X多种。(2)灌木树种:常见有桃金娘、禾串树、假山罗、小叶蒲桃、黄藤、山姜、岗松、白背桐、坡柳、合欢等。(3)草本:常见有金茅、白茅、扭黄茅、纤毛鸭咀草、鹧鸪草、金狗尾草、青香茅、画眉草、飞机草等。(4)竹类:有麻竹、青皮竹、粉单竹、小黄竹、刺竹等。(5)果树、油料林:果树树种有槟榔、椰子、荔枝、龙眼、菠萝蜜、杨桃、柚、柑橘、石榴、黄梅等;油料树种有油茶等。(6)人工林树种:主要有桉树、相思、木麻黄、加勒比松、橡胶、麻楝、樟树等。2.2.2 风险分析丰富的森林资源为森林火灾
11、提供了充足的可燃物和易燃物,一旦发生森林火灾,会加快火势的蔓延和增强火势,为森林火灾的扑救增加难度。地理、气候因素分析:XXX市地处低纬度地区,属热带季风海洋性气候,全年太阳投射的角度较大,辐射强,光热充足,且干湿季节分明,冬春干燥,雨水少,较易发生森林火灾。社会、人文因素分析:XXX市林地多与群众耕地接壤,分布不集中,群众生产、生活用火不规范,存在烧荒、烧地堰等现象。进入林区、景区人员逐年增多且活动分散,存在野炊、吸烟等违规用火行为。清明节日燃放鞭炮、上坟烧纸等祭祀习俗普遍存在。综合上述分析,XXX市属于森林火灾易发地区,尤其在天气炎热干燥、群众祭祀、文化节日等时期,野外用火难管控,容易发生
12、森林火灾。森林火灾灾害性分析:森林火灾烧毁森林,破坏森林结构,导致森林利用价值降低。破坏森林郁闭度,烧毁地被物,导致森林保持水土、涵养水源、调节气候作用降低。森林火灾可烧毁林内各种建筑物和生产生活资料,甚至威胁林区内村落以及附近生产点、居民点安全,具有极大危害性。XXX市旅游资源丰富,旅游经济收入占比逐年增大,一旦发生森林火灾,将造成社会负面影响,经济损失无法估量。3 组织指挥体系3.1 市森林防灭火指挥部市政府设立市森林防灭火指挥部(以下简称“市森防指”),负责组织、协调和指导本行政区域森林防灭火工作。总 指 挥:市政府常务副市长副总指挥:市人武部部长市消防救援支队支队长市公安局政委市政府办
13、主任 市自然资源和规划局局长 市应急管理局局长 成员:市委宣传部(市委网信办)、市应急管理局、市公安局、市人武部、市消防救援支队、市资规局、市发改委(市粮食和物资储备局)、市旅文局、市气象局、市农业农村局、市财政局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市卫健委、市交通运输局、市工科信局、各乡镇政府(管委会)等部门(单位)主要负责人。主要职责:(一)研究部署全市森林防灭火工作,指导协调一般、较大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作;(二)贯彻落实市委、市政府的决定事项,及时向市委、市政府报告重要情况和提出建议;(三)监督检查各乡镇政府(管委会)、各有关部门贯彻执行上级和市委、市政府关于
14、森林防灭火工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况;(四)对全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度;(五)组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作;(六)完成上级交办的其他森林防灭火工作。3.2 市森林防灭火指挥部办公室市森防指下设办公室(市森林防灭火指挥部办公室,以下简称“市森防办”),主要承担指挥部日常工作。市森防办设在市应急管理局,市森防办主任由市应急管理局局长兼任,市森防办副主任由市应急管理局副局长、市资规局副局长担任。主要职责:(一)协调推动各成员单位和各乡镇政府(管委会)贯彻落实省、市委、市政府关于森林防灭火工作的各项决策部署,中央领导和省领导、市
15、领导关于森林防灭火工作的重要指示批示精神以及省森林防灭火指挥部(以下简称“省森防指”)和市森防指的工作要求;(二)分析全市森林防灭火形势,协调解决全市森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项;(三)承办市森防指会议、文件起草、制度拟定、议定事项跟踪督办工作;(四)研判、发布全市森林火险信息和监测信息,组织实施全市森林防灭火工作督查、约谈等工作,组织森林火灾调查评估和火灾事故查处工作;(五)协调指导全市森林火灾扑救工作,按照市森防指领导指示要求,做好市森林火灾应急预案启动、指导协调一般、较大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作;(六)负责市森防指成员单位的日常协调联络工作;
16、(七)承办市森防指交办的其他事项。3.3 成员单位市委宣传部(市委网信办):协调媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传;指导有关部门做好较大以上森林火灾发布和舆论引导。市应急管理局:负责全市森林防灭火工作的监督和管理,承担市森防指的日常工作;指导全市森林火灾应急预案体系建设,组织编制XXX市森林火灾应急预案,并组织开展演练;指导、协调全市森林火灾防治工作,承担本市一般以上森林火灾应急处置及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作;负责森林火情监测预警工作,发布森林火险、火灾信息;指导开展森林火灾损失评估。市公安局:负责火场警戒、交通疏导、治安维护、森林火灾案件侦查等,协同林业部门开展防火宣传、火灾
17、隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。市人武部:负责组织、协调武警部队、民兵、预备役参加森林火灾扑救工作;协助地方人民政府做好危险地区群众的安全转移。市消防救援支队:负责组织消防应急救援队伍开展森林火灾扑救技能训练,森林火灾扑救装备建设,做好扑救森林火灾各项准备;支援森林火灾扑救工作;协助做好专业森林消防队伍建设工作。市资规局:组织编制森林火灾防治规划并指导实施;指导开展森林防灭火宣传、巡护防控、火源管理、防火设施建设、火情早期处置等工作;组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作;负责提供森林防灭火工作所需要的地理信息资料、影像等,协调、指导地方解决森林防灭火基础设
18、施建设用地;负责森林火灾损失评估工作。市发改委(市粮食和物资储备局):结合行业部门编制的森林防灭火基础设施建设工作专项规划,纳入地方国民经济和社会发展规划。市旅文局:负责协调、指导和组织融媒体中心开展森林防灭火的宣传报道工作,配合有关部门发布经市森防指审定的森林火灾信息和扑救情况;督促旅游景区(点)加强森林防火管理,设置森林防火设施,开展森林防火宣传活动,提醒游客遵守森林防火管理规定。市气象局:负责提供全市及重点林区、重点时段的气象监测信息,发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件适时组织开展人工增雨灭火作业;与市森防办联合发布高森林火险预警信息;提供卫星图像数据,参与利用遥感
19、手段进行森林火灾监测及损失评估。市农业农村局:负责农业生产防火宣传教育,加强农业生产野外用火的检查监管,消除烧荒、烧田埂等森林火灾隐患,协助调查处理因农业生产引发的森林火灾。市财政局:将森林防灭火相关经费纳入市级年度财政预算,并根据相关部门工作情况,负责落实森林火灾预防和扑救工作经费;为重大、特大森林火灾扑救提供必要的补助资金;配合相关部门申报防灭火建设项目资金,落实项目有关资金。市教育局:协助、督促全市的中小学校进行森林防灭火知识讲座,组织全市各类学校开展形式多样的森林防灭火宣传活动,提高在校学生的防灭火知识与意识。市民政局:负责推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好降低燃放烟花爆竹、烧香烧纸
20、等传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作;会同有关部门制订林区散葬坟墓平迁方案,指导各地按计划组织实施;对森林火灾或扑火造成的生活困难人员,及时给予社会救济;当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,负责灾民临时安置和生活保障工作。市综合执法局:行使林业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制。市卫健委:负责组织、指导医疗卫生机构做好伤员救治工作,必要时派出医疗卫生工作队和相关专家赶赴火灾现场支援救治。市交通运输局:负责指导督促交通运输系统各养护单位公路沿线公路用地的防火工作,配合森林灭火指挥机构做好公路沿线公路用地森林火灾危险地段的防灭火工作;负责组织协调公路运力
21、,为扑火人员和装备物资快速运输提供运力保障。市工科信局:负责协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作;协调扑救重特大森林火灾时有关抢险救援工业产品的应急保障。各乡镇政府(管委会):负责本辖区森林防灭火预案编制、宣传教育、巡逻巡护、火源管理、防火设施建设、森林火灾隐患排查整治等工作;负责本单位森林消防队伍建设;做好卫星热点核查反馈、森林火灾早期处置、火灾信息报送,配合有关部门做好森林火灾统计、森林火灾调查和损失评估工作。3.4 火场前线指挥部根据森林火灾应急处置工作需要,市森防指在火灾现场设立火场前线指挥部(以下简称“前线指挥部”),前线指挥部指挥长由市森防指总指挥任命或副总指挥担任。前线指挥部成员
22、由市森防指领导成员和防火办工作人员组成。参加前方火灾扑救的所有单位和个人应服从前线指挥部的统一指挥。随着火情趋于严重,前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。在火灾范围较大的情况下,可将火灾现场划分若干战区,成立分指挥部,分别任命战区指挥员,按照前线指挥部的统一部署,负责本战区扑火的组织指挥。战区指挥员由前线指挥部指挥长指定,一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任,战区指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。前线指挥部主要职责:掌握火情,分析火势,制订和实施扑救方案,组织扑火人员尽快扑灭火灾,最大限度地减少损失。前线指挥部视情成立综合协调组、抢险救援组、火灾
23、监测组、火灾调查和警戒疏散组、宣传报道组、后勤保障组、救护安置组、技术专家组、善后处置组等应急救援工作组,可根据工作实际适时调整。综合协调组:由市应急管理局牵头,传达上级指示精神,统筹组织火场救援协调工作;负责上级指挥机构指令的接收与转发,做好前线指挥部会议组织保障;收集、汇总、分析各应急救援工作组工作情况和火情信息,及时向市政府、市森防指报告;对向社会发布的信息进行审核;负责调配现场应急力量和资源,如遇紧急情况,向市森防指请求支援;综合协调各组工作,督办重要事项。抢险救援组:由市应急管理局牵头,会同火灾发生地各乡镇政府(管委会)、市消防救援支队、市资规局等部门(单位)制订现场扑救方案和组织实
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