实施公平竞争审查制度 维护市场公平竞争.doc
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1、实施公平竞争审查制度 维护市场公平竞争近日,国务院印发了关于建立公平竞争审查制度的意见(以下简称意见),旨在有效约束政府行为,预防政府行为对市场竞争形成不当影响。这是在我国反垄断法实施近8 年之后,再次对维护市场公平竞争作出重大的制度性安排,是我国完善社会主义市场经济历程中的里程碑事件,将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。一、维护市场公平竞争是完善社会主义市场经济的核心意见的出台对维护市场公平竞争,完善社会主义市场经济具有重要意义。历史地看,我国的市场经济从国家垄断的计划经济脱胎而来,虽然已历经 30 多年的转型发展,但政府仍深度参与到微观经济中,在一定程度上造成我国市场呈现出典型的“双
2、面性”特征,即:市场不够充分和市场充分的领域存在垄断共存。市场经济实质上是法治经济,通过实施法治,实行公平竞争。意见从维护市场公平竞争出发,通过规范政府行为,努力摆脱我国特殊的市场经济发展历程存在的历史负累,是在关键的历史节点作出的历史性选择。这说明政府实施宏观调控减少直接干预,注重间接化,通过经济立法、经济政策和经济杠杆去调节和规范企业的生产经营活动,形成统一的市场规划和一定的市场秩序。因此,从我国经济发展的历程来看,意见的出台对于我国进一步发展和完善市场经济具有重要的历史意义。辩证地看,我国发展和完善社会主义市场经济,核心问题是处理好政府和市场的关系,政府和市场是一对辩证关系,二者对立统一
3、,共同服务于经济社会发展。我国发展市场经济的历程主要体现为政府不断向市场让渡权力,不断发挥市场的更大作用,而政府不断回归本位。意见从政府和市场辩证关系的角度,建立公平竞争审查制度,约束政府的行为,体现了深度调试政府和市场辩证关系的思路,防止政府行为不当影响市场,特别是影响市场公平竞争,使市场上的优胜者是在真正的市场竞争中产生,而不是在政府决策的办公室里产生,这对于发挥市场配置资源的决定性作用,完善市场经济具有重大的意义。现实地看,我国反垄断法实施近 8 年时间,执法机构着力查处了一批具有广泛社会影响的案件,但从宏观的视角观察,我国目前阶段,创新动力不足、竞争不够充分的问题依然存在,其中一个重要
4、原因就是政府行为对市场公平竞争的不当影响,这就需要在理念和制度层面解决这样两个问题:在政府和市场之间更依赖市场,真正使市场发挥配置资源的决定性作用;在管制和竞争之间更相信竞争,通过竞争激发和保持市场活力。我国发展经济必须坚守市场经济的竞争内核,才能获得长期性、持续性和增长性的发展。因此,意见的出台对我国目前经济的转型和发展具有重要意义。发展地看,我国 30 多年的经济快速发展,在很大程度上得益于在经济领域引入了竞争,多元化的主体活跃了市场,提供了源源不断发展动力。市场主体通过竞争,增强了创新能力,发展了科技水平,解放了生产力,在市场竞争中立于不败之地。我国轻工产品是一个有着充分竞争的市场,国有
5、企业和民营企业拥有平等的市场主体地位,通过竞争在这一领域(如家电等产品)处在领先的位置。但是,一直以来,政府在市场领域的痕迹明显,政府在众多领域深度参与到市场中,竞争不充分、不平衡的问题突出,我国总体上走了一条政府推进型的经济发展道路,其中存在着政府行为对市场竞争的深度干预,市场缺乏公平有序的竞争就失去了灵魂,如果市场没有竞争这一灵魂,不管其如何庞大和繁荣都难以健康和持久。我国要实现经济的转型和发展,前提是观念的转变,基础是政府的转型,关键是建立竞争有序的市场,不断激发市场主体的创造性,释放出发展的活力。当前,我国需要从宏观和长远的角度认真审视经济政策,政府应当真正成为市场秩序的维护者,而不是
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