调研中国申请表.doc
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1、调研题目资源依赖背景下NGO与政府合作机制的创新以江西省20所三种不同类型的NGO为例报名号DYZG资金预算71502014年 大 学 生 社 会 调 查 奖 学 金项目申请表所属院校 南昌大学 指导教师 韩 艺 团队成员 陈露、朱佳彬、佟丽娜、黄辉强 填写日期 2014年 5 月 4 日表(一) 调研选题介绍调查题目资源依赖背景下NGO与政府合作机制的创新以江西省20所三种不同类型的NGO为例实地调查时间2014年 7 月 1 日至 7 月 30 日实地调查地点江西省团队所属院校南昌大学指导教师韩艺团队负责人陈露通信地址江西省南昌市红谷滩新区学府大道999号南昌大学前湖校区联系电话电子邮件选
2、题背景(不少于500字)1、问题的提出NGO(非政府组织)意指政府以外、来自于社会的民间组织,是公民社会的重要构成。NGO的诞生与发展,是对当前多元化社会治理时代的回应,更是民间社会壮大与繁荣的体现。NGO具有组织性、民间性、非营利性、自治性、非政治性等特点,有着贴近基层、促进国家与社会沟通的优势,具有弥补传统的以政府为单中心的治理主体之不足的功效,是社会管理和公共治理的重要主体,在社会管理和公共服务中扮演着不可或缺的角色。从国外看,NGO与政府的关系是种相互补充的资源依赖关系:一方面,政府充分利用NGO贴近基层、利于动员和沟通的优势,通过在公共服务和社会治理领域引入NGO力量以弥补政府机制的
3、不足,实现合作治理;另一方面,NGO也依赖政府在资金、政策、管理等方面的资源支持。中国NGO与政府的关系既有类似于国外的资源依赖特点,但更呈现出特殊性:一是当前中国NGO的双重管理体制,使得NGO同时其业务主管单位(“挂靠单位”)的日常监督和民政部门在注册登记、年检等方面的双重“紧箍咒”,NGO在日常业务范围、人员、资金、办公场所、活动领域乃至运作流程等方面都或多或少受到政府的影响甚至干预;二是当前不少地方对NGO推行扶持与警戒并存政策,既想利用NGO活力进行社会治理但又担心NGO发展壮大影响稳定甚至与政府对抗。在公共服务领域,政府与NGO都被束缚手脚:政府不敢全面放开,NGO又担心得罪政府而
4、谨小慎微。目前,一些地方政府虽与NGO在扶贫、养老、教育、环保等领域开展了合作,但由于信任互惠、利益共享、谈判磋商等合作机制的缺乏,合作带有主观随意性和政府强制性的特点,合作治理陷入困境,合作绩效不彰。总的来看,目前中国NGO发展总体受限,NGO对政府的依赖性过大缺乏较强的自主性,尤其是和政府关系的定位上存在诸多矛盾、困惑与困境。如何基于资源依赖关系的考量,构建起政府与NGO间有效的合作机制并进行机制创新是一项亟待研究的现实课题。2、 研究意义及背景当前,NGO在各个国家经济、社会、文化的发展中,乃至全球的事务不断扮演越来越重要的角色,NGO的地位和作用明显,关于NGO的相关研究亦正成为显学。
5、本次调研聚焦政府与NGO合作机制研究,通过构建适应中国情境的政府与NGO合作模型,并基于江西实际调研的验证,全面分析政府与NGO合作模式、合作机制、分析框架、解释模型等理论性内容,能对现有政府与NGO相关研究起到一定的丰富和拓展作用。从实践看,研究政府与NGO合作机制及其创新,一方面能进一步推进政府转变职能,充分利用民间社会的力量,建设服务型政府,也利于推进政治民主化;另一方面,建立起政府与NGO的良性互动关系,能利于调动NGO参与治理的积极性、提升其治理能力,更好满足社会大众的多元化公共服务需求。而处于中部崛起战略背景中的江西省,与发达省份相比,NGO组织总体上还比较弱小,但江西对NGO支持
6、度较高,2011年江西省出台政策,开始降低部分NGO登记门槛限制,同时,政府近年来,江西在扶贫、环保、教育领域已开始与NGO组织展开合作,其中最典型的莫过于江西省乐安县流坑村村级扶贫开发中的“小母牛项目”了。但总的来看,目前双方合作意愿强烈,合作势头亦蒸蒸日上,但NGO与政府的关系仍然微妙,政府与NGO合作机制有待建立,如何提升政府与NGO合作绩效,是当前面临的现实问题。总的来看,纵观江西实际,既有着传统政府与NGO关系中政府强制NGO隶属的特点,也呈现出双方真诚合作互补、增补关系的新特色。为此,基于江西进行调研,能一定程度上诠释和解读政府与NGO合作机制的内容。附:参考资料1莱斯特萨拉蒙:公
7、共服务中的伙伴:现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008年版2莱斯特萨拉蒙:全球公民社会,社会科学文献出版社,2007年版3莱斯特萨拉蒙:全球公民社会:非营利部门国际指数,北京大学出版社,2007年版4詹姆斯P盖拉特:21世纪非营利组织管理,中国人民大学出版社2003年版5保罗C赖特:持续创新:打造自发创新的政府和非营利组织,中国人民大学出版社,2004年版6王名:中国社团改革从政府选择到社会选择,社科文献出版社,2001年版7王名:非营利组织管理概论,中国人民大学出版社2010年版8王名等:民间组织通论,时事出版社,20049康晓光:NGO 与政府合作策略, 社科文献出版社
8、,2010年版10贾西津:第三次改革,清华大学出版社,2005年版11陶传进:社会公益供给,清华大学出版社,2005年版12贾西津、沈恒超、胡文安:转型时期的行业协会:角色、功能与管理体制 ,社科文献出版社,2004年版13邓国胜:民间组织评估体系:理论、方法与指标体系,北京大学出版社,2007年版14汪锦军:走向合作治理:政府与非营利组织合作的条件、模式和路径,浙江大学出版社2012年版15李珍刚:当代中国政府与非营利组织互动关系研究,中国社会科学出版社,2004年版16杨鹏:为公益而共和:阿拉善SEE生态协会治理之路,中信出版社,2012年版17吴新叶:城市草根政治的治理逻辑与展开,上海人
9、民出版社,2010年版18郑琦、王名:论公民共同体:共同体生成与政府培育作用研究,中国社会科学出版社,2011年版19史蒂芬MR柯维、格莱格林克:信任的速度:一个可以改变一切的力量,中国青年出版社,2012年版20郑也夫:信任论,中国广播电视出版社,2006年版21梁莹:基层政治信任与社区自治组织的成长-遥远的草根民主中国社会科学出版社,2010年版22上官酒瑞:现代社会的政治信任逻辑,上海人民出版社,2012年版23尼古拉斯卢曼:信任:一个社会复杂性的简化机制,上海人民出版社,2005年版24查尔斯蒂利:信任与统治,上海人民出版社,2010年版25 Abzug R. The Nonprofi
10、t sector and the Informal Sector. A Theoretical Perspective, 1999.26 Cho Sungsook, Gillespie David F.A. Conceptual Exploring the Dynamics of Government-Nonprofit Service Delivery. 2006. 调查实施方案、计划(总括不少于500字)1. 调研地的选择及说明江西省作为中部地区具有代表性的省份,具备了中部地区具有的特点,选择江西省NGO组织作为调研对象,大体上可以反映中部地区NGO组织的发展状况。目前NGO组织在沿海发达
11、地区的发展势头越来越平稳,也在逐步辐射中部地区,而近年来江西省越来越重视公共事业的发展,尤其是江西省相对发展靠前的城市,如南昌市近期也逐步取消社会组织需要“挂靠单位”的限制,逐步开放社会组织登记审批,旨在加强社会组织建设和管理,不断增强其服务社会的功能。南昌市对社会组织登记注册门槛的降低与创新后,NGO组织将有更大的发展空间,将政府购买社会组织的服务制度化后,可以解决长期以来民间组织缺少资金的困窘。NGO组织发展对政府的单向依赖逐步减弱,相互依赖的势头逐渐高涨。相对于沿海发达地区,江西省是国内NGO组织发展较为滞后的地区,就初步调查访问的结果看,江西NGO组织中有正式的组织结构、规章制度以及固
12、定的工作人员的组织凤毛麟角。大部分公益组织仍处于初创期和生长期。组织服务仍以活动的形式开展,项目化程度较低,对政府的依赖性非常大。资源的相互依赖性是存在的,但是明显存在不平衡的现象,政府和NGO组织没有形成完全平衡的合作状态,“附属”的姿态明显。但是基于江西省NGO组织的发展初期而言,规章制度还没有完全的定型,可变动性大,发展的路径广,政府也会出于提升推动本地区的政治经济文化建设,出台有利的政策支持相关组织的发展,放宽政府双重管理体系的限制,积极推动政府和组织之间信任关系的建立。2. 调查研究方法及说明(1)调查法理论研究的来源在于实地调研,实地调查江西省20个左右官办型、半官办型、民办型NG
13、O组织,主要通过访谈的方式,具体而言采取半结构式访谈和焦点访谈,采取这种访谈的方式,主要出于以下几个方面的考虑:第一,半结构性访谈比较容易形成良好的氛围,促进双方的交流,提升访谈的信息的真实性和可信度。第二,江西省NGO组织发展程度低,数量少,样本小,不适合采取问卷的调查方法,对组织内部相关负责人的访谈更有利于深入了解。在对NGO与政府的关系进行有计划的、周密的和系统的了解,并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳,得出当前NGO组织与政府的合作模式,在从资源依赖的背景探寻一条良性合作的机制。(2)文献整理研究法通过对CNKI、万方、维普数据库及手工检索等相关著作、论文、法律法规、统
14、计数据等,对于国内外NGO组织与政府的合作机制相关理论、研究现状和发展方向进行较为详尽的了解和梳理。(3)模型分析与实证法基于理论分析与现实老师,构建政府与NGO关系四类模型,针对江西省内地方政府与20家NGO的调研分析,验证理论上提出的关系模型,得出政府与NGO关系的影响因子,根据影响因子,为有针对性地构建政府与NGO合作机制及机制创新提供前提。3研究优势及说明(1) 团队优势:本团队的导师为长期从事NGO研究的韩艺副教授(博士,毕业于北京大学),团队成员均为南昌大学公共管理学院的优秀学生,不仅具备良好的专业知识和专业素养,同时,课外实践经验丰富,均在校内社团以及校外相关NGO组织中担任职务
15、,校内校外交际面广,交际能力和协调能力强,能够接触江西省NGO组织的相关资源,为我们的调研提供了优势。此外,团队成员之前有过多次在学习和实践活动中的合作和交流,默契度高,具备高度的团队协作精神。(2)专业优势:本团队均为公共管理学院的成员组成,分别是行政管理专业和公共事业管理专业,在这个课题的调研中我们具备良好的学科背景和专业基础知识,政府管理、公共治理方面也是我们主要的学习和研究方向。在调研方面,社会调查研究方法作为我们的核心基础课程,我们掌握相关的调研方法和数据分析能力,并且有一定的实践经验。表(二) 团队成员介绍团队成员一(负责人)姓名陈露性别女出生日期1994年 7 月 9 日院系公共
16、管理学院专业行政管理年级本科生/研究生 2 年级生源地 安徽 省(市) 安庆 市(县)联系电话电子邮件本人组织、协调能力及专业能力、成果介绍(不少于300字):作为南昌大学公共管理学院行政管理专业的一名学生,在这所“211工程”的重点大学优良的学习环境下,在知识能力及个人素质修养方面都受益非浅。大学期间,在师友的严格教益及个人的努力学习之下,系统地掌管理学、社会学、人力资源开发与管理、组织行为学、行政法学、行政公文与写作等有关理论;同时,积极参与社团活动,组织协调能力强,现担任南昌大学公共管理学院青年志愿者协会会长,南昌慈善义工协会南大分会会长,利用课余时间广泛地涉猎了大量书籍,不但充实了自己
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