冶金安全监管规定1021.ppt
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1、冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定宣贯讲义宣贯讲义江苏省安监局一处江苏省安监局一处国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第26号号 冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定已经已经20092009年年8 8月月2424日日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自布,自20092009年年1111月月1 1日起施行。日起施行。局长局长:骆琳骆琳二二九年九月八日九年九月八日2冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定制订背景制订背景o冶金钢铁行业发展概况o冶金行
2、业安全生产形势o冶金行业监管存在的问题 o制定本规定的意义与必要性3(一)我国冶金钢铁行业发展概况(一)我国冶金钢铁行业发展概况 钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业,目前已构建起包括矿山、钢铁冶炼、钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业,目前已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。并取得了举世瞩轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。并取得了举世瞩目的成就。目的成就。据统计,全国共有钢铁工业企业据统计,全国共有钢铁工业企业71007100余家,从业人员余家,从业人员300300万人,完成工业总产值近万人,完成工业总
3、产值近3.43.4万亿元。其中年产量超过万亿元。其中年产量超过500500万吨钢的企业有万吨钢的企业有2020多家,其主要生产工艺和装备达到了多家,其主要生产工艺和装备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业,钢铁冶金企业超过世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业,钢铁冶金企业超过1 1万万家,从业人员超过家,从业人员超过500500万人。我国钢铁产量自万人。我国钢铁产量自19961996年起至今已连续十二年居世界第一,年起至今已连续十二年居世界第一,20092009年粗钢年粗钢产量达到产量达到5896558965万吨。万吨。20082008年世界年世界20
4、20大钢铁公司中,我国占了大钢铁公司中,我国占了6 6个(宝钢、河个(宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁)。北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁)。据据20092009年年7 7月统计,江苏省月统计,江苏省规模规模以上规模规模以上冶金企业冶金企业11141114家家,从业人数达,从业人数达3030万人,万人,其中其中炼铁炼铁9090家,炼钢家,炼钢157157家,铁合金冶炼家,铁合金冶炼172172家,钢压延加工家,钢压延加工174174家,其他类型家,其他类型521521家;家;有色有色金属企业金属企业629629家家,从业人数近,从业人数近6 6万人万人,其中铜冶
5、炼其中铜冶炼146146家,铝冶炼家,铝冶炼115115家,铅锌冶炼家,铅锌冶炼5050家,家,其他类型其他类型318318家。江苏省是目前国内仅次于河北的第二大钢铁生产省区,家。江苏省是目前国内仅次于河北的第二大钢铁生产省区,20082008年江苏省年江苏省的粗钢产量达到的粗钢产量达到48644864万吨。钢材产量达万吨。钢材产量达73647364万吨万吨。420002000年年20082008年我国钢铁总产量示意图年我国钢铁总产量示意图单位:万吨单位:万吨(一)我国冶金钢铁行业发展概况(一)我国冶金钢铁行业发展概况5(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势1、近年来,冶金行业安
6、全生产形势总体平稳,事故起数呈下降趋、近年来,冶金行业安全生产形势总体平稳,事故起数呈下降趋势,但较大以上事故有所抬头,安全生产形势仍然严峻。势,但较大以上事故有所抬头,安全生产形势仍然严峻。全行业百万吨钢死亡率保持在全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右;多数大型国有企业左右;多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至百万吨钢死亡率已降至0.5以下。接近世界先进水平,但发展很以下。接近世界先进水平,但发展很不平衡,中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落不平衡,中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍后、本质安全生产条件差、职工
7、素质低、盲目无序生产的情况仍然突出,伤亡事故难以控制。然突出,伤亡事故难以控制。6我省冶金行业2009年事故情况o冶金行业(含金属制品业)事故起数占工矿企业事故总数的21.3,o冶金行业(含金属制品业)死亡人数占工矿企业死亡总数的21.47。7(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势o据统计,据统计,2006年我国冶金行业共发生一次死亡年我国冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故9起,死亡起,死亡37人,同比增加人,同比增加2起,起,增加增加12人,分别上升人,分别上升28.6%、48%;o2007年冶金行业共发生一次死亡年冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故12
8、起,死亡起,死亡46人,同比增加人,同比增加3起,增加起,增加9人,分人,分别上升别上升33.3%、24.3%,发生一起一次死亡,发生一起一次死亡32人特别重大事故。人特别重大事故。o较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。灼烫等事故。8近年来较大事故案例近年来较大事故案例(1)2004年年9月月23日,新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃日,新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生气锅炉调试过程中发生煤气爆炸,造成煤气爆炸,造成13人死亡,人死亡,8人受伤人受伤。(2)2005年年2月月9日,山西省临汾市
9、翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发日,山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生生炉底烧穿事故,炉底烧穿事故,10人死亡,人死亡,6人受伤。人受伤。(3)2005年年4月月4日贵州水城钢铁集团公司日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致高炉内衬坍塌导致8人死亡,人死亡,3人人重伤,重伤,8人轻伤。人轻伤。(4)2005年年10月月26日首钢日首钢煤气泄漏,造成煤气泄漏,造成9人死亡人死亡。(5)2006年年1月月6日,贵州水城钢铁集团公司氧气厂日,贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检号制氧机在检修时,空分塔发生修时,空分塔发生珠光砂喷砂事故,造成珠光砂喷砂事故,造成7人死亡,人死亡,21人受伤
10、。人受伤。(6)2006年年3月月30日,河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂日,河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高号高炉发生炉发生爆炸事故,造成爆炸事故,造成6人死亡人死亡,6人受伤。人受伤。(7)2007年年4月月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱钢水包脱落,钢水外溢,造成落,钢水外溢,造成32人死亡人死亡,6人受伤。人受伤。9o(8)2008年年10月月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生平台上发生高炉煤气中毒事故高炉煤气中毒事故。导致导致14人中毒,其中人中毒,其中4人死亡。人死亡。o(
11、9)2008年年12月月24日河北遵化港陆钢铁有限公司日河北遵化港陆钢铁有限公司2号高炉重力号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成煤气泄漏共造成17人死亡人死亡。o(10)2009年年8月月21日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄,而大量下泄,而4人又未按规定戴防毒面具,造成当场中毒熏倒,后又人又未按规定戴防毒面具,造成当场中毒熏倒,后又有有3人盲目施救,相继中毒,共造成人盲目施救,相继中毒,共
12、造成6人死亡、人死亡、1人受伤。人受伤。o(11)2009年年8月月24日,山西省临汾市志强钢铁公司在引用日,山西省临汾市志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对高炉煤气对1#高炉进行烘炉时,高炉进行烘炉时,3名工人在置换煤气操作中发生煤名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏,致使气泄漏,致使3人当场中毒,在施救过程中,又有人当场中毒,在施救过程中,又有3人中毒。共造成人中毒。共造成3人死亡、人死亡、3人受伤。人受伤。近年来较大事故案例近年来较大事故案例10上述上述11起事故中,起事故中,5起发生在炼铁厂,死起发生在炼铁厂,死亡人数亡人数44人;煤气事故人;煤气事故6起,死亡人数起,死亡人数52人;铁水、
13、钢水烫伤、爆炸事故人;铁水、钢水烫伤、爆炸事故4起,死亡起,死亡76人人近年来较大事故案例近年来较大事故案例2006年年11月月8日无锡永强轧辊有限公司钢水飞溅,造成日无锡永强轧辊有限公司钢水飞溅,造成8人死亡,人死亡,21人受伤。人受伤。2009年年7月月15日,无锡新三洲特钢有限公司,在扒沙作业过程珠光日,无锡新三洲特钢有限公司,在扒沙作业过程珠光沙喷出,分馏塔上塔倒塌,死亡沙喷出,分馏塔上塔倒塌,死亡3人,人,8人入院治疗。人入院治疗。11o09年全国冶金企业事故案例年全国冶金企业事故案例o案例1、(灼烫事故)2009年1月17日7时15分,胶州市青岛华冶铸钢有限公司,由于企业未履行建设
14、项目“三同时”手续,操作工缺乏安全生产知识和操作技能,违章作业,将不符合规定尺寸的铸钢冒口料放入电炉内,违反工艺要求将钢水倒入炉内,致使炉膛底部气体压力急剧增大,造成中频电炉喷炉灼烫事故,导致4人死亡,1人重伤,直接经济损失约190万余元。12o案例2、(窒息事故)2009年3月21日14时,中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公司连铸车间水泵房除盐水池修复作业时,在未经检测、不明池内环境和缺乏有效通风换气的情况下,贸然在氮气含量超标、严重缺氧的危险场所作业,导致2名维修工人缺氧窒息倒在池内,有2名工人盲目下池施救,相继晕倒,在事故救援过程中,误判为触电原因,又指派1名工人下池施救,该起中毒
15、窒息事故,共造成5人死亡。13o案例3、(煤气中毒事故)2009年3月27日5时30分左右,新疆鄯善县金汇铸造有限公司因对作业场所和工作岗位存在的危险因素认识不足,在高危生产场所和设备上未设置安全警示标志,机修车间职工安全意识不强,违反安全生产规章制度和操作规程,私自将煤气接入机修值班室燃烧取暖,发生煤气泄漏事故,造成3人死亡。14o案例4、(煤气中毒事故)2009年8月21日21时30分,南宫市双龙金属制品有限公司炼铁厂因作业人员违章指挥、违规作业。在7号箱体放散管气动蝶阀关闭不到位,未切断煤气气源,放散管仍处于放散状态下,4名人员未按照规定佩戴报警仪和呼吸器,就贸然到箱体顶部实施人工关闭,
16、造成4人当场中毒。而其他3名操作人员也未佩戴呼吸器和未采取任何措施,盲目施救,导致事故扩大,造成6人煤气中毒死亡,1人受伤,直接经济损失500万元。15o案例5、(爆炸事故)2009年2月26日15时20分,内蒙古包钢西北创业公司材料工具库,因现场作业人员停止气割作业后,将气割枪头部挂入工具箱内,而乙炔气瓶阀门和气割枪乙炔阀门未完全关严,乙炔气瓶中的气体通过气割枪不断泄漏至整个箱体并扩散至箱体周边,达到爆炸极限,遇现场焊接作业明火产生爆炸,造成4人死亡,1人重伤,直接经济损失150万元。16o案例6、(坍塌事故)2009年7月15日7时30分左右,无锡新三洲特钢公司在空分装置检修中,因作业人员
17、在扒砂作业前,对分馏塔冷箱的加温不够,因扒砂速度快,外界热空气大量进入冷箱,致使冷箱中存有的低温液体急剧气化膨胀,冷箱外壁破裂,大量珠光砂喷出,导致分馏塔上塔倒塌,造成3人死亡,8人受伤。17o案例7、(高处坠落事故)2009年1月21日16时20分,陕西汉中钢铁集团有限公司在检修3#高炉时,因登高作业未搭设工作平台,吊装作业未安排专人指挥,用非特种作业人员从事金属焊接切割作业,发生高空坠落事故,造成3人死亡,1人重伤。18o案例8、(起重伤害事故)2009年4月2日16时左右,莱芜钢铁集团银山型钢有限公司热风炉建设工地,在提升热风炉吊盘作业时,因职工严重违反施工方案,违章指挥,擅自使用手拉葫
18、芦,导致吊盘倾翻,发生起重伤害事故,造成5人死亡。o上述8起冶金事故分为7种事故类型,共造成33人死亡,12人受伤,分析其主要原因:冶金企业建设项目未履行“三同时”手续,在线检测设备缺乏,职工安全意识淡薄,特种作业人员无证上岗,“三违”现象突出,企业事故应急预案缺乏演练,发生事故后盲目施救等。19o安全设施不健全或存在缺陷安全设施不健全或存在缺陷o违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重o存在明显的不安全因素,尤其是一些老企业设备老化,存在明显的不安全因素,尤其是一些老企业设备老化,资金缺乏,安全设施存在严重的缺陷资金缺乏,安全设施存在严重的缺陷o近
19、年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全大量采用落后的、淘汰的设备和技术,工艺和设备落后、大量采用落后的、淘汰的设备和技术,工艺和设备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。无序生产的情况仍然突出。2.冶金企业重大事故隐患依然大量存在冶金企业重大事故隐患依然大量存在(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势201.1.行业管理弱化,法规标准不健全行业管理弱化,法规标准不健全 2.2.重视程度不够,政府监管不力重视程度不够,政府监管不力 3.3.冶
20、金安全管理机构弱化,作业现场管理混乱冶金安全管理机构弱化,作业现场管理混乱 4.4.安全教育培训不到位,安全生产意识不强安全教育培训不到位,安全生产意识不强5.5.安全投入不足,企业本质安全程度低安全投入不足,企业本质安全程度低 6.6.安全安全“三同时三同时”制度执行不严格,生产系统事故隐患多制度执行不严格,生产系统事故隐患多 7.7.外包工程多,对外用工安全管理不到位外包工程多,对外用工安全管理不到位8.8.重大安全技术缺乏研究,影响重大危险源辨识与事故应急管理重大安全技术缺乏研究,影响重大危险源辨识与事故应急管理 (三)冶金行业安全生产监管存在的问题(三)冶金行业安全生产监管存在的问题2
21、1(四)制定本规定的意义与必要性(四)制定本规定的意义与必要性1.1.是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作2.2.是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害 3.3.制定本规定是为了保障从业人员的生命安全与健康制定本规定是为了保障从业人员的生命安全与健康 4.4.是促进冶金行业持续健康发展的需要是促进冶金行业持续健康发展的需要 22冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定条文释义条文释义n第一章第一章 总则总则(共(共4 4条,规定了条,规定了本规定本规定的目的、适用的目的、适用范
22、围、冶金行业安全监管体制)范围、冶金行业安全监管体制)n第二章第二章 安全保障安全保障(共(共2626条,是对冶金企业的安全监管的条,是对冶金企业的安全监管的技术要求)技术要求)n第三章第三章 监督管理监督管理(共(共5 5条,是安监部门和监管人员对冶条,是安监部门和监管人员对冶金企业的监管要求)金企业的监管要求)n第四章第四章 罚则罚则(共(共3 3条,是对监管人员及冶金企业违反条,是对监管人员及冶金企业违反本规定本规定的处罚规定)的处罚规定)n第五章第五章 附则附则(共(共1 1条,是有关条,是有关本规定本规定施行时间的规施行时间的规定)定)本本规定规定共分为五章三十九条:共分为五章三十九
23、条:24第一章第一章 总则总则o第一条第一条为了加强冶金企业安全生产监督管理工作,为了加强冶金企业安全生产监督管理工作,防止和减少生产安全事故和职业危害,保障从业人防止和减少生产安全事故和职业危害,保障从业人员的生命安全与健康,根据安全生产法等法律、行员的生命安全与健康,根据安全生产法等法律、行政法规,制定本规定。政法规,制定本规定。o【条文释义条文释义】本条是关于制定本规定的本条是关于制定本规定的目的目的。25第一章第一章 总则总则第二条第二条从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督
24、管理,适用内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理,适用本规定。本规定。【条文释义条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本条是关于本规定的适用范围。本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业,本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业,本规定适用于钢铁联合企业,以及钢铁联合企业内与主体生产配套的本规定适用于钢铁联合企业,以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。全生产监督管理工作。本规定不适用独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气
25、以及冶本规定不适用独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业。金建设施工等生产企业。26第一章第一章 总则总则第三条第三条国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施监督管理。监督管理。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。负责的原则,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。【条文释义条文释义】本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规定。本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规
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