城口县人民政府.doc
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1、城口县人民政府2017 年度法治政府建设情况报告2017 年,我县各级行政机关全面贯彻党的十八大、十八届历次全会及十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照法治政府建设实施纲要(20152020)重庆市法治政府建设实施方案(20162020)要求,以及市委、市政府和县委决策部署,在县人大及其常委会、县政协监督支持下,扎实推进依法行政,加快法治政府建设,取得了明显成效。一、2017 年工作总结(一)依法全面履行政府职能一是深化行政审批制度改革。动态清理行政审批事项,做好行政审批事项调整和承接工作,及时公布城口县 2017 年行政审批制度改革事项目录 375 项和县级行政审批中
2、介服务事项 35 项。行政许可标准化建设有序推进,全县 30 个部门和单位编制完成行政许可事项服务指南 367 套,审查工作细则 370 份,承诺时限压缩率达 32%,精简审批流程 93 个环节、审批材料 93 份。完成县、乡、村三级服务中心软件建设,形成了 1(中心)+3(分中心)+25 (公共服务中心)+204 (便民服务中心)的运行模式。对县级重点建设项目初步建立并联审批工作机制。二是扎实推进权力清单、责任清单动态管理。根据市上安排部署,对 2016 年已公布的 4288 项行政权力事项和 27718 项责任事项启动动态调整工作。建立完善行政事业性收费和政府性基金清单制度,编制 2 涉企
3、行政事业性收费独立清单,定期公布行政事业性收费项目目录清单,取消涉企行政事业性收费 12 项,停征涉企行政事业性收费 23 项。三是优化政府组织结构。推进安全生产和生态文明领域改革,将安全监管、生态文明职责纳入部门、乡镇(街道)“ 三定” 规定。推进城市执法体制改革,组建城口县城市管理局和城口县城市管理综合行政执法局。推进事业单位转企改制工作,撤销了县城乡建委所属的县建筑设计所、县规划勘测设计院 2 个经营类事业单位,共收回自收自支事业编制 5 名。四是加强市场监管。制定出台关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见,探索建立统一开放、公平竞争的市场长效机制。进一步推进工商注册登记制度
4、便利化,并于 2017 年 9 月开始实施 “ 十证合一” 。推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“ 一址多照” 和 “ 一照多址 ” 。加强事中事后监管,严格落实“ 双随机一公开” 检查制度。五是强化生态环境保护。生态红线保护面积由最初市上确定的 2626.15km(占全县国土面积的 79.83%)调减为 1776.52 km (占全县国土面积的 54.01%)。生态环境质量逐年向好,生态环境质量 EI 指数连续七年位居全市重点生态功能区第一。全面完成了 118 个行政村环境连片整治项目,其中 90个贫困村垃圾收运设施建设实现全覆盖。17 个乡镇污水处理厂建成投运,6 个乡镇污水处理厂建设
5、序时推进。依法修订重庆大巴山国家级自然保护区管理办法,加强“ 绿盾 2017” 自然保护区专项行动问题整改。(二)完善依法行政制度体系建设 3 一是严格规范性文件制定。严格落实重庆市行政规范性文件管理办法,坚持提升质量、减少数量的原则,进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,2017 年共制定县政府规范性文件 29 个,同比 2016年减少 50%以上。二是建立规范性文件“ 三统一制度” 。按照重庆市人民政府办公厅关于进一步完善行政规范性文件“ 三统一”制度的通知要求,全县各乡镇人民政府(街道办事处)和县政府各部门建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发
6、制度。三是加大规范性文件备案审查力度。安排专人从事县政府规范性文件审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时将县政府规范性文件纳入重庆市规范性文件库进行动态管理,按照法定要求和程序进行备案审查并公布。四是加强规范性文件动态清理。及时清理违反“ 放管服” 改革和生态文明建设的行政规范性文件 12 件;公布废止 23 件和继续施行 51 件县政府行政规范性文件;宣布废止、失效涉及孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒的县政府文件 287 件,营造风清气正的良好政治生态。(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化一是健全依法决策机制。认真贯彻执行重庆市政府重大决策程序规定,坚持将公众参与、专家论证、
7、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是坚持用制度管权、管人、管事。修订完善城口县人民政府常务会议议事规则,完善公共资源交易、审计监督等制度,政府限额以上工程项目公开招标率达到规定标准,节省财政资金 1.69 亿元。三是 4 加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,强化县政府法制办对重大行政决策合法性审查。2017 年,县政府法制办提供各类法律意见 300 余条,包括崇扬地产、水晶郦城、城开高速公路建设、国企改制等重大项目;对 60 余个政府投资的工程建设、招商引资等合同开展合法性审查;参与解决多起重大信访、上访案件。此外,县政府及其工作部门、乡镇人民政府
8、(街道办事处)和县属国有企业根据需要聘请法律顾问、公职律师和公司律师。(四)坚持严格规范公正文明执法“ 法贵必行。” 行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府的重中之重。一是开展多种行政检查。全县 30 个行政执法部门坚持每季度开展“ 双随机一公开” 监管检查,全年抽查事项126 项,抽查次数 1381 次,检查对象数 11656 个;积极开展联合执法活动,运管、交巡警等部门联合开展打击“ 黑车” 非法营运治理活动,有效净化我县道路运输市场秩序;成立县河长制办公室,统筹水务、环保、国土等部门力量,强化河道管理。二是健全行政执法人员管理制度。严把行政执法人员“ 入口关” , 坚持执法资格考试
9、制度,确保行政执法人员资格主体的合法性,全年申领重庆市行政执法证件 300 余个。在全县范围内开展行政执法人员主体资格摸底工作,对不具备执法资格的人员进行清理。公安、司法行政、城市管理等执法单位,出台执法辅助人员管理办法。三是推进执法体制改革。理顺县城市管理局和县城市管理综合行政执法局职能职责,制定中共城口县委城口县人民政府关 5 于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见。规范安监、消防、交巡警等部门开展委托执法,推动执法重心向乡镇(街道)下移。实行乡镇人民政府(街道办事处)一个执法证件多项行政执法内容,探索推进乡镇(街道)综合执法改革。四是开展执法案卷评查。抽选 22 个县级部门
10、和 7 个乡镇的 144个行政处罚案件卷宗,按照重庆市行政处罚案卷评查标准(2017年版)规定评选不合格卷宗,严格规范文明执法。五是推进行政执法和刑事司法衔接工作。召开“ 破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动” 行政执法和刑事司法联席工作会,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议制度。六是加强行政执法保障。通过县政府门户网站、手机报、微信客户端等加强行政执法宣传,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的舆论氛围。改善执法条件,配备城市管理人员制式服装 70 套,投入 113万元加强公安信息化建设,及时、足额拨付执法经费。(五)强化
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