经济新常态与京津冀协同发展.doc
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1、经济新常态与京津冀协同发展于刃刚一、我国经济发展进入新常态的特征与对策 2014年5月,习近平总书记在河南考察时强调,我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。2014年12月中央经济工作会议又进一步提出要认识新常态、把握新常态、引领新常态。 (一)我国经济已进入新常态,“新”体现在三点,一是经济增长速度由两位数的高速增长转向中高速増长;二是产业链和价值链将从低端转向中高端;三是与此相适应需要有新动力。我国经济进入新常态的背景是“三期叠加”,即经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期在同一时间重合出现。
2、叠加效应对我国经济增长形成明显的下行压力。 李克强总理指出:要实现“双中高”即“中高速”和“中高端”必须用好政府和市场这“两只手”,开启“双引擎”。“双引擎”是既要推动大众创业、万众创新,打造新引擎;又要改造传统引擎。 要适应新常态,当前我国经济面临四大挑战: 一是钢铁、水泥、造船等制造业面临严重产能过剩,制造业要“去产能化”;二是地方政府负债率较高,金融要“去杠杆化”;三是房地产业调整引发阵痛;四是环境面临“去污染化”的重大压力。 我国经济发展进入新常态是原有经济发展模式长期积累引发的结果。一方面,经过35年的改革开放,我国经济规模迅速扩大,2010年超越日本,成为“世界第二”。2013年美
3、国的GDP为16.5万亿美元,中国为9.4万亿美元,日本为6.2万亿美元。我国的外汇储备已占世界第一位。目前我国是世界货物贸易第一大国(2013年达4.16万亿美元)。2013年4月30日世界银行发布购买力平价与实际经济规模-2011年国际比较项目结果摘要报告认为,按照购买力平价法计算,到2014年底中国已经超过美国成为全球最大经济体。我国官方和学者都不认可这一说法。即便是我国经济总量居世界第二,也已给整个世界经济政治格局带来了巨大变化。随着我国经济规模的扩大,我国企业“走出去”步伐不断加快,截止2013年底,我国对外直接投资累计超过6300亿美元,已成为世界第三大对外投资国。以人民币计算,2
4、013年我国GDP增长49523亿元,按当时汇率计算,中国2013年GDP增量折合为8185亿美元,而据IMF估算,土耳其2012年GDP总量为7882亿美元。2012年土耳其GDP总量排在世界第17位,落后印尼一位,后者2012年GDP为8785亿美元。即我国一年的经济增量就超过了土耳其这样的中等国家,并将很快超过印尼。我国2014年经济增长7.4%,那么我国这两年的经济增量之和将大致等同于澳大利亚经济总量,其2012年GDP为1.54万亿美元,排名世界第十。在这样大的基数基础上已很难再实现高速增长。(我国GDP2014年为63.4万亿人民币,超过10万亿美元,按购买力平价为17.6万亿美元
5、)从速度层面看,经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为7%8%的中高速增长是新常态的最基本特征。党的十八大提出到2020年实现全面小康目标,国内生产总值比2010年翻一番,按这个目标计算,保持每年7%以上的增速也已足够。 另一方面,我们主要依靠廉价劳动力、土地、自然资源等传统要素及消耗环境容量才取得今天的成绩,这种发展模式已难以为继。目前我们正面临着产业结构调整的阵痛期。 此外,为了应对2008年由美国引发的全球金融危机,我国当时推出以“4+10”万亿元即4万亿固定资产投资与一年超过10万亿巨额信贷投放为代表的刺激性政策;现在我国已进入“前期刺激性政策的消化期”。(二) 适应新常态,
6、要创新宏观调控的思路和方式一是从“只盯增速”转变为坚持“区间调控”,政策的着力点是稳增长,防通胀;加大调结构、促改革的力度。 二是从“事后救急”转变为保持“底线思维”,调控更前瞻。新常态下,一些不确定性风险开始显性化,出台任何调控措施,都应做最坏的打算,争取最好的结果。在地方债务、网络金融、影子银行,甚至在公共投资领域中,提升风险防控意识。在一个实际与潜在经济增速都易变的时期,最好的办法就是底线管理、区间调控,即一方面要守住就业底线和通胀底线,另一方面还要守住风险底线。我国经济发展虽然取得巨大成绩,但也进入拐点,必须转型升级。实现顺利转型的关键是转变经济发展方式。三是从单一需求管理转变为引入“
7、供给管理”。新常态下,宏观调控不仅要关注速度的短期变化,更关注经济结构优化升级、经济动力转向创新驱动等更为长期的目标,更加注重挖掘中国经济长期动力的供给管理。党中央、国务院在完善需求侧调控的同时,更为精准地在供给侧做文章,实行供求结合的调控方式。政府的手缩短了,企业的手延长了,调控与释放微观活力紧密结合起来。从单一需求管理转变为引入“供给管理”,调控更长效。 新常态下,针对经济结构中的关键领域和薄弱环节加大支持力度,以“喷灌”“滴灌”代替“大水漫灌”。 总之,在新常态下,必须通过全面深化改革来清除体制机制障碍,特别是厘清政府和市场的关系。 既要激活力,政府该放的权力要放到位。又要挖潜力,政府该
8、补的短板要早补齐。很多领域的公共产品仍然缺失,中西部地区的软硬件建设也还不足,这些既是民生需求所向,也是政府职责所在,更蕴藏着巨大的发展潜力。还要添动力,即政府该完善的考核机制要加快完善。要引入以民生指标为主的地方干部考核体系,扭转以GDP论英雄的激励机制;引入市场化的国企经理人选拔机制;从制度层面解决地方政府和国有企业预算软约束问题等。新常态下要把对经济增速的关注,回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。 (三)我国在新常态下实现发展目标面临严峻挑战。 用内需替代外需是我国面临的新机遇,但把机遇转化为现实经济增长,还需要我们下大决心、下大力气深化改革。改革已进入“深水区”,现在面临的改革对
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- 经济 常态 京津冀 协同 发展
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