自考电子商务与电子政务.pdf
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1、第第 8 8 章章电子政务管理理念电子政务管理理念1 1电子政务运营理念电子政务运营理念P173P173 电子政务的产生,既是现代信息技术发展和应用的产电子政务的产生,既是现代信息技术发展和应用的产物,更是政务创新的必然结果。物,更是政务创新的必然结果。与政务管理创新、电子政务发展相联系的先进政务运营理与政务管理创新、电子政务发展相联系的先进政务运营理念主要有民主、法治、公平、科学、责任、服务、系统、绩效、念主要有民主、法治、公平、科学、责任、服务、系统、绩效、创新等。创新等。1 11 1 民主、法治、公平理念民主、法治、公平理念 民主:民主:P173P173是一种国家制度,在民主制度下,国家
2、权力成了全体人民是一种国家制度,在民主制度下,国家权力成了全体人民的共有财产,人民自然都有权利监督这种财产的合理使用,如的共有财产,人民自然都有权利监督这种财产的合理使用,如果共有财产的管理人违背了人民的意志滥用权力,人民就有重果共有财产的管理人违背了人民的意志滥用权力,人民就有重新选择权力者的权利。新选择权力者的权利。法治:法治:P173P173是民主政治的产物,只有在民主的制度为基础的社会里,是民主政治的产物,只有在民主的制度为基础的社会里,法治才能真正意义上得到实现。进一步说:法治才能真正意义上得到实现。进一步说:法治是一种宏观的治国方略;法治是一种宏观的治国方略;法治是一种民主基础上的
3、制度模式;法治是一种民主基础上的制度模式;法治是一种理性的办事原则;法治是一种理性的办事原则;法治体现了一系列价值的法律精神;法治体现了一系列价值的法律精神;法治是一种理性的社会秩序。法治是一种理性的社会秩序。电子政务的核心思想:电子政务的核心思想:P174P174第 1 页,共 16 页时代所呼唤的民主、法治与公平的治理理念,正是电子政时代所呼唤的民主、法治与公平的治理理念,正是电子政务的核心思想。务的核心思想。1 12 2 科学、责任、服务理念科学、责任、服务理念 科学发展理念:科学发展理念:P174P174科学发展的观念,在杜绝“专制”科学发展的观念,在杜绝“专制”、“人治”的基础上,充
4、“人治”的基础上,充分尊重社会和经济发展的规律,进一步加强决策、管理的科学分尊重社会和经济发展的规律,进一步加强决策、管理的科学性,进一步减少随意性、主观性,体现科学负责的政治理念。性,进一步减少随意性、主观性,体现科学负责的政治理念。责任政府理念:责任政府理念:P174P174是近年来较为关注的又一焦点问题。深圳市就借鉴香港的是近年来较为关注的又一焦点问题。深圳市就借鉴香港的高官问责制出台了行政问责制,强调党政机关主要领导干部必高官问责制出台了行政问责制,强调党政机关主要领导干部必须要权责统一,即使未有直接过失和渎职违法,只要有严重的须要权责统一,即使未有直接过失和渎职违法,只要有严重的行政
5、不作为和失职,官员也必须承担道义责任和政治责任。行政不作为和失职,官员也必须承担道义责任和政治责任。服务理念:服务理念:P174P174是新时期政务治理的最明显的特点之一。市场经济基础上是新时期政务治理的最明显的特点之一。市场经济基础上政府管理,社会、企业和公众的意愿要求是政府管理的出发点;政府管理,社会、企业和公众的意愿要求是政府管理的出发点;社会、企业和公众既是管理对象,归根到底又是服务对象。社会、企业和公众既是管理对象,归根到底又是服务对象。1 13 3 系统、绩效、创新理念系统、绩效、创新理念 系统理念:系统理念:P174P174政务运营中的系统观,要求我们既要分清各级政府、各职政务运
6、营中的系统观,要求我们既要分清各级政府、各职能部门等子系统,维护严密的行政结构,又要注意这些部门之能部门等子系统,维护严密的行政结构,又要注意这些部门之间的相互协调、相互沟通,具有全局观、系统观。间的相互协调、相互沟通,具有全局观、系统观。绩效理念:绩效理念:P175P175第 2 页,共 16 页从行政管理的本质特征来看,它对各种事务管理活动必须从行政管理的本质特征来看,它对各种事务管理活动必须追求绩效,在减少资源投入的情况下取得最优的效益。追求绩效,在减少资源投入的情况下取得最优的效益。创新理念:创新理念:P175P175创新是一个民族的灵魂。随着现代高科技的发展,信息时创新是一个民族的灵
7、魂。随着现代高科技的发展,信息时代的到来,知识的创新、传播和应用正一前所未有的强度和速代的到来,知识的创新、传播和应用正一前所未有的强度和速度向我们涌动。知识经济的基本特征就是创新。度向我们涌动。知识经济的基本特征就是创新。2 2政务管理创新与电子政务政务管理创新与电子政务2 21 1 传统政务管理面临的挑战传统政务管理面临的挑战1 1传统行政环境的挑战传统行政环境的挑战 行政环境:行政环境:P175P175是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称,对管理活动产生制约作用,而行政管理活动的结果又反作称,对管理活动产生制约作用,而行政
8、管理活动的结果又反作用于行政环境。用于行政环境。挑战:挑战:P175P175 从外部环境看,社会信息化、企业信息化、电子商务等从外部环境看,社会信息化、企业信息化、电子商务等建设极大地影响着政务管理,使传统政务必须进行改革,以适建设极大地影响着政务管理,使传统政务必须进行改革,以适应社会、企业、公众的信息化要求。应社会、企业、公众的信息化要求。从内部环境看,政府已经通过计算机和其他信息技术设从内部环境看,政府已经通过计算机和其他信息技术设备实现了办公自动化,政府部门行政的主要工具达到了一定程备实现了办公自动化,政府部门行政的主要工具达到了一定程度的信息化水平,使得内部的硬件环境、软件环境有了极
9、大的度的信息化水平,使得内部的硬件环境、软件环境有了极大的改观。公务人员不但要求掌握信息技术以完成日常工作,更需改观。公务人员不但要求掌握信息技术以完成日常工作,更需要从思想观念方面,主动适应工作方式、思维方式的电子化和要从思想观念方面,主动适应工作方式、思维方式的电子化和第 3 页,共 16 页信息化,主动调整心态,培养信息能力,提高办公效率。信息化,主动调整心态,培养信息能力,提高办公效率。2 2传统行政职能的挑战传统行政职能的挑战 P176P176行政职能是政府的职责和作用。现代信息技术的应用为政行政职能是政府的职责和作用。现代信息技术的应用为政府行政职能的发挥提供了有利条件。电子政务将
10、民众与政府的府行政职能的发挥提供了有利条件。电子政务将民众与政府的距离拉得更近,信息的沟通更为充分,行政职能得到加强。距离拉得更近,信息的沟通更为充分,行政职能得到加强。3 3传统行政组织的挑战传统行政组织的挑战 P176P176电子政务是对传统行政组织结构的否定。信息化的发展对电子政务是对传统行政组织结构的否定。信息化的发展对旧的政府模式形成了越来越大的压力,因为科层制的行政组织旧的政府模式形成了越来越大的压力,因为科层制的行政组织结构是适应大工业生产的需要而出现的,但现在,人类社会进结构是适应大工业生产的需要而出现的,但现在,人类社会进入信息时代,必须建立适应当前社会发展需要的政府组织结构
11、。入信息时代,必须建立适应当前社会发展需要的政府组织结构。4 4传统行政人员的挑战传统行政人员的挑战 P176P176在当今的信息社会,知识更新的发展速度极为迅速,行政在当今的信息社会,知识更新的发展速度极为迅速,行政人员就需要不断地更新自己的知识,改善自身的能力体系。人员就需要不断地更新自己的知识,改善自身的能力体系。2 22 2 政务管理创新政务管理创新 传统政治治理发生深刻变化:传统政治治理发生深刻变化:P176-P177P176-P177 作为公共组织普遍的控制式治理模式,逐渐被服务式治作为公共组织普遍的控制式治理模式,逐渐被服务式治理模式所替代。理模式所替代。政府职能逐渐转变到宏观调
12、控、制定市场规则、依法行政府职能逐渐转变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效的监督工作上来。政和有效的监督工作上来。民主制度不断完善,政府更加自觉地倾听公众的呼声民主制度不断完善,政府更加自觉地倾听公众的呼声。彻底摆脱“被动反应管理”彻底摆脱“被动反应管理”,而代之以“前瞻式管理”,而代之以“前瞻式管理”。政府创新的含义:政府创新的含义:P177P177第 4 页,共 16 页是指政府的行政观念、管理服务模式和方法创新的统称。是指政府的行政观念、管理服务模式和方法创新的统称。为什么要进行政务创新:为什么要进行政务创新:P177P177政务创新是政府创新的重要组成部分,是指组织和机构的政务创
13、新是政府创新的重要组成部分,是指组织和机构的业务流程的规范、优化和创新。通过树立创新观念,推进政府业务流程的规范、优化和创新。通过树立创新观念,推进政府创新工程,可望建立符合现代市场经济发展需求、促进社会公创新工程,可望建立符合现代市场经济发展需求、促进社会公平、适应管理社会和公共事务需要的现代化政府管理体制,有平、适应管理社会和公共事务需要的现代化政府管理体制,有利于推进政府及公共部门增强适应新的政治经济和社会生活环利于推进政府及公共部门增强适应新的政治经济和社会生活环境的能力。境的能力。转轨时期我国政府所担当的角色:转轨时期我国政府所担当的角色:P177P177除了提供公共物品,平衡社会分
14、配,完善社会保障体系外,除了提供公共物品,平衡社会分配,完善社会保障体系外,还应充当下角色:还应充当下角色:创立平等竞争的市场秩序。创立平等竞争的市场秩序。确立市场经济的微观主体。确立市场经济的微观主体。培养完善的市场体系。培养完善的市场体系。改善宏观经济管理。改善宏观经济管理。现代政府改革将有四大趋势:现代政府改革将有四大趋势:1 1一体化格局一体化格局 含义:含义:P177P177是指在信息化、知识化时代,政府部门及其他公共部门,是指在信息化、知识化时代,政府部门及其他公共部门,从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合
15、,在彼此的行为边界上既职责分明又协同行为,实现无缝配合,在彼此的行为边界上既职责分明又协同行为,实现无缝和协作一致的政府管理和公共服务体系。和协作一致的政府管理和公共服务体系。第 5 页,共 16 页 一体化格局发展的两个方向:一体化格局发展的两个方向:P177-P178P177-P178 向单个政府部门内部延伸;向单个政府部门内部延伸;从政府系统向社会、向其他部门和私人部门延伸。从政府系统向社会、向其他部门和私人部门延伸。2 2扁平化组织扁平化组织 含义:含义:P178P178指通过简化机构等级,减少中间层次,达到分散公共机构指通过简化机构等级,减少中间层次,达到分散公共机构权力,强化组织内
16、部协作,实现各级工作人员参与管理的、趋权力,强化组织内部协作,实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。于扁平的组织形态。解决业务工作中问题的办法:解决业务工作中问题的办法:P178P178通过采取分权的办法;通过减少层级、授权和分散决策权通过采取分权的办法;通过减少层级、授权和分散决策权的办法。的办法。3 3项目制管理项目制管理 含义:含义:P178P178是指公共部门学习借鉴企业管理的经验,将政府所应提供是指公共部门学习借鉴企业管理的经验,将政府所应提供的公共物品和服务内容,分散成一个一个项目,交付给拥有专的公共物品和服务内容,分散成一个一个项目,交付给拥有专业知识技能的组织实施,政
17、府自身只负责宏观规划和监控的管业知识技能的组织实施,政府自身只负责宏观规划和监控的管理方式。理方式。优点:优点:P178P178把政府管理和服务中的项目分解成简单、独立的任务,完把政府管理和服务中的项目分解成简单、独立的任务,完成这些管理服务工作的过程将体现出更高的效率、更优质的服成这些管理服务工作的过程将体现出更高的效率、更优质的服务和更低廉的成本。务和更低廉的成本。4 4“一站式”服务“一站式”服务第 6 页,共 16 页 含义:含义:P178P178是指政府及其职能部门为了解决部门机构设置和办公地点是指政府及其职能部门为了解决部门机构设置和办公地点分散矛盾,方便企业和公众,将办公地点集中
18、起来办理各种服分散矛盾,方便企业和公众,将办公地点集中起来办理各种服务事项。务事项。常见做法:常见做法:P178P178政府职能部门把与企业和公众相关的本部门的办事窗口集政府职能部门把与企业和公众相关的本部门的办事窗口集中设置在同一个场所,授予其一定的行政决定权和审批权。中设置在同一个场所,授予其一定的行政决定权和审批权。电子化的“一站式”服务:电子化的“一站式”服务:P178P178政府通过因特网为企业、社会组织、公民个体及其他服务政府通过因特网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供的集中、便捷和优质的服务。对象提供的集中、便捷和优质的服务。2 23 3 电子政务与政务管理创新的关系电
19、子政务与政务管理创新的关系1 1电子政务是电子政务创新的重要内容电子政务是电子政务创新的重要内容 P179P179政务管理创新是电子政务的内在动力。政务管理创新的方政务管理创新是电子政务的内在动力。政务管理创新的方向,是走向民主、法治、公平、科学、责任、服务,而为了建向,是走向民主、法治、公平、科学、责任、服务,而为了建设一个全新的功能完善的政府体系,实现改革目标,就必须充设一个全新的功能完善的政府体系,实现改革目标,就必须充分利用现代信息技术提供的发展平台。政务管理创新与信息技分利用现代信息技术提供的发展平台。政务管理创新与信息技术的密切结合,导致电子政务的产生和发展。术的密切结合,导致电子
20、政务的产生和发展。2 2电子政务是推动政务管理创新的关键电子政务是推动政务管理创新的关键 P179P179以信息技术的应用作为政务管理的基本平台是信息时代政以信息技术的应用作为政务管理的基本平台是信息时代政务管理的必然选择。务管理的必然选择。电子政务为政务管理创新提供了良好的机遇。电子政务为政务管理创新提供了良好的机遇。电子政务促进了政府信息资源的整合和利用。电子政务促进了政府信息资源的整合和利用。第 7 页,共 16 页3 3政务管理创新是电子政务顺利实施的保障政务管理创新是电子政务顺利实施的保障 P180P180政务管理创新创造了推行电子政务的必要条件。政务管理创新创造了推行电子政务的必要
21、条件。政务管理创新是顺利实施电子政务的保障。政务管理创新是顺利实施电子政务的保障。政务管理创新与电子政务实施相伴相随。政务管理创新与电子政务实施相伴相随。3 3电子政务管理模式电子政务管理模式3 31 1 客户导向的电子政务客户导向的电子政务1 1客户导向战略客户导向战略 服务型政府:服务型政府:P180P180是指在公民本位、社会本位和权利本位指导下,通过法定是指在公民本位、社会本位和权利本位指导下,通过法定程序,按照公民的意志组建起来,承担服务责任,履行服务职程序,按照公民的意志组建起来,承担服务责任,履行服务职能的政府。能的政府。CRMCRM 的含义:的含义:P180-P181P180-
22、P181是为企业提供全方位的客户视角,赋予企业完善的客户交是为企业提供全方位的客户视角,赋予企业完善的客户交流能力和最大化客户收益所采用的战略和方法,建立一套以客流能力和最大化客户收益所采用的战略和方法,建立一套以客户为中心的业务流程和经营机制,支持客户选择、客户获得、户为中心的业务流程和经营机制,支持客户选择、客户获得、客户提高以及客户保持等商务过程中的企业信息系统。客户提高以及客户保持等商务过程中的企业信息系统。以客户为导向:以客户为导向:P181P181就是以客户的需求为出发点,提供客户满意的公共产品和就是以客户的需求为出发点,提供客户满意的公共产品和公共服务,以客户满意程度作为衡量绩效
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