解放思想凝聚共识先行先试.PDF
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1、( 一 ) 坚定不移推动高质量转型发展 抓好转型发展 , 开发区是主战场,五大产 业是主攻方向, 固定资产投资是关键。 一要抓开发区建设。抓好四件事 :一是开 发 区 “ 三 化 三 制 ” 和 目 标 责 任 管 理 , 全 员 聘 用,以岗定薪, 动态进退;二是构建招商引资 政策体系,出台土地优惠 、贷款贴息、税收奖 励、水电气暖补贴 、人才引进等方面的优惠政 策,最大限度增加企业的发展预期 ,最大限度 激活市场的主体活力;三是打造营商环境 , 承 诺制改革要到位,全方位服务要到位,部门之 间 的 协 调 配 合 要 到 位 ; 四 是 年 内 3000 亩 “ 生 地 ” 变 “ 熟 地
2、 ” , “ 军 令 状 ” 管 理 。 二 要 抓 “ 3 + 5 ” 产 业 政 策 落 地 。 三 大 发 展 政 策 包 括 : 企业投资项目承诺制实施细则、 大众创业万众 创新激发内生动力意见 、 农林文旅康产业融合 发展试点意见; 五大产业体系包括:装备制造 业 、 铸 造 业 、 煤 层 气 、 全 域 旅 游 、 现 代 服 务 业。三要抓固定资产投资 。我们要坚持环保倒 逼 转 型 、 固 投 支 撑 转 型 , 加 快 在 建 项 目 进 度 , 加紧谋划项目储备。为应对中美贸易摩擦 , 国 家将发行专项债券补齐基础设施建设短板。 要 抢抓机遇,加紧谋划一批项目, 加快做好
3、前期 工 作 , 尽 量 多 的 进 入 国 家 和 省 重 点 项 目 盘 子 。 要用好用足国家政策,加快推进重点工程和项 目落地,同时要及早谋划明年的转型项目和招 商引资工作。四要抓改革促转型 。要进一步解 放思想,凝聚共识,先行先试。 要坚决贯彻落 实中央、省委重大改革部署,确保改革举措直 抵 基 层 、 改 革 成 效 直 达 百 姓 。 要 对 照 我 市 2018 年 重 大 改 革 及 先 行 先 试 项 目 清 单 , 努 力使改革红利转化为转型升级的新动能。 ( 开 发 区 必 须 有 “ 区 ” , 土 地 储 备 是 基 础 , “ 生 地 ” 变 “ 熟 地 ” 必
4、须 取 得 实 质 性 进 展 。 开 发 区 要 “ 善 治 ” , 借 鉴 东 部 地 区 开 发 区 的 成 熟 经 验 和 做 法 , 重 构 我 市 开 发 区 政 策 创 新 体 系 。 开 发 区 建 设 要 有 “ 钱 ” , 必 须 创 新 融 资 模 式 , 年内要有一批 PPP 项目落地。 ) ( 二 ) 坚定不移做好 “三农 ” 工作 做 好 “ 三 农 ” 工 作 , 脱 贫 攻 坚 是 硬 任 务 , 乡村振兴是大舞台,农林文旅康是总抓手 。 一 要抓好脱贫攻坚。我们要巩固脱贫成果, 培育 壮大产业,建立稳定脱贫长效机制,努力实现 由 “ 输 血 ” 向 “ 造 血
5、 ” 转 变 ; 扭 住 剩 下 的 18 个 村 、 1 万 多 人 的 脱 贫 任 务 , 加 大 产 业 扶 贫 和 政策兜底力度, 尽快实现脱贫 。 二要抓好乡村 振兴和农林文旅康产业融合发展试点。要把脱 贫攻坚与乡村振兴结合起来,把农林文旅康作 为乡村振兴的一个抓手 , 把改善农村人居环境 作为实施乡村振兴的第一场硬仗 ,深入开展农 村人居环境整治三年行动,力争走出一条“ 立 足晋城、 领跑山西 ”的乡村振兴之路。三要抓 好 农 村 要 素 改 革 。 实 施 乡 村 振 兴 , 土 地 是 关 键。 要深化农村土地制度改革,在承包地 “三 权 分 置 ” 、 宅 基 地 “ 三 权
6、 分 置 ” 、 耕 地 占 补 平 衡、 集体林权融资和占补平衡、集体产权制度 改革上深度破题,加快释放农村土地制度改革 的 红 利 , 吸 引 资 金 、 人 才 、 项 目 向 农 村 集 聚 , 为乡村振兴注入活力。 ( 推 进 乡 村 振 兴 , 要 深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性改革, 加快美丽乡村建设,推进基本公共服 务向乡村延伸, 不断激发农村发展的活力和动 力。 脱贫攻坚是政治任务, 是第一民生 , 必须 坚决完成,脱贫以后要抓巩固提高,从根本上 解决可持续发展的问题。 ) ( 三 ) 坚 定 不 移 抓 好 安 全 稳 定 和 民 生 保 障 重点抓四件事。 一是扫
7、黑除恶。要按照中 央 部 署 和 骆 惠 宁 书 记 “ 十 个 进 一 步 ” 的 要 求 , 全党动员 、全民参与, 充分发挥政法部门主力 军作用和各部门齐抓共管职能,有黑扫黑,有 恶 除 恶 , 有 乱 治 乱 。 二 是 兜 底 保 障 。 下 半 年 , 在 环 保 倒 逼 的 严 峻 形 势 下 , 一 批 企 业 关 停 搬 迁, 一批工人下岗待业,这些人的生活保障就 是我们的民生重点。要完善财政补贴政策 ,统 筹财政、 保险等各方面资金,用于支持企业下 岗职工的安置补助,确保平稳度过这一段困难 时期。三是信访稳定。 稳定是最大的民生。要 严 格 落 实 责 任 , 看 好 自
8、家 的 人 , 守 好 自 家 的 门, 办好自家的事。四是安全生产 。安全生产 是底板, 必须坚决守好。千万不能出重特大安 全事故。 ( 坚 持 底 线 思 维 , 做 好 安 全 生 产 、 社 会 稳 定、 防范化解重大风险工作,确保全市政治稳 定、 大局稳定 、 社会稳定 。 ) ( 四 ) 坚定不移打赢环保攻坚战 一 要 找 准 规 律 , 心 中 有 底 。 要 使 用 走 航 车、 激光雷达 、 无人机等科技手段,对污染源 进 行 精 确 定 位 , 真 正 把 规 律 搞 清 楚 , 对 症 下 药, 精准施策 。 二要做实网格,精准管理。要 做 到 “ 五 定 ” 。 就 是
9、 定 区 域 、 定 人 员 、 定 任 务、 定职责、定奖惩。 以现有行政村或社区范 围为网格 ,原则上包片乡镇干部、 第一书记当 网格长。 网格内的环保任务由县级环保领导小 组 或 县 政 府 下 达 , 网 格 长 按 任 务 要 求 进 行 管 理 、 发 现 、 报 告 和 协 助 执 法 。 三 要 借 势 环 保 , 倒逼转型 。环保倒逼产业升级。铸造业要抓好 晋钢和南村两个铸造园区建设,倒逼企业进园 区 。 钢 铁 产 业 要 加 快 转 型 升 级 , 关 小 改 中 建 大。 煤化工要 “ 两条腿”走路,一方面加快造 气 岛 建 设 , 一 方 面 加 快 走 精 细 化
10、发 展 路 子 。 ( 牢 固 树 立 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 理 念 , 在 生 态 环 保 问 题 上 寸 步 不 让 、 寸 土 不 让。 特别是要以“四铁”精神打好“蓝天保卫 战” ,还市民一个晴朗朗的蓝天。 ) ( 五 ) 坚定不移抓党建促发展 一是加强政治建设。要深入贯彻习近平总 书记视察山西重要讲话精神 ,进一步树牢“四 个意识” , 坚定 “ 四个自信 ” , 坚决维护习近平 总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一 领导,坚定不移贯彻落实中央、省委、市委各 项决策部署。二是树立干部导向。 要树牢“以 德为先、 任人唯贤 、人事相宜 ”用人导向 ,在
11、 转型发展的主战场全方位、 多角度、近距离识 别 干 部 , 全 面 地 、 历 史 地 、 辩 证 地 评 价 干 部 , 科学地、 公正地、择优地使用干部。三是抓好 “ 三基建设 ” 。要充分发挥党支部的战斗堡垒作 用, 发挥党员的先锋模范作用。基层组织要抓 好城镇化背景下的乡村党组织建设,抓好村党 组织领导下的村民自治,发展壮大村级集体经 济 , 突 出 解 决 农 村 党 员 老 化 和 后 继 乏 人 问 题 。 四是压实主体责任。各级党委 ( 党组 ) 特别是 “ 一把手” ,要把落实管党治党政治责任作为最 根本的政治担当,切实担起组织领导之责、维 护 党 纪 之 责 、 统 一
12、指 挥 之 责 、 从 严 管 理 之 责 、 支持保障之责。 要认真贯彻执行新修订的 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例 , 充 分 发 挥 纪 律 建 设 标本兼治的利器作用, 始终保持正风肃纪反腐 高压态势,努力取得全面从严治党更大战略性 成果。要深入开展整治群众身边腐败问题专项 治 理 , 让 群 众 感 受 到 专 项 整 治 带 来 的 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 。 要 把 巡 视 整 改 作 为 重 大 机 遇, 抓好省委对我市贯彻落实习近平总书记视 察山西重要讲话精神反馈意见的整改,抓好中 央第十五巡视组巡视山西反馈意见的整改,抓 好 省 委 第 五
13、巡 视 组 巡 视 我 市 反 馈 意 见 的 整 改 。 五 是 推 动 工 作 落 实 。 要 从 政 治 高 度 看 待 抓 落 实, 以解决问题倒逼抓落实。第三季度工作是 见真章、 保全年的关键。特殊情况要求特殊举 措, 全市上下要形成合力, 确保全年工作顺利 完成。各级领导干部要带头落实包项目、 包改 革 “ 两 个 清 单 ” , 进 工 地 、 到 一 线 、 解 难 题 。 要引导各级干部比境界、比贡献、 比能力,激 情干事、 精准干事 、开拓干事 。要切实发挥市 委联合督查和网格化管理机制,强化人、 事对 接, 推动工作落实。 ( 各 级 党 委 必 须 把 对 经 济 工
14、作 的 领 导 责 任 落 到 实 处 , 确 保 我 市 经 济 持 续 健 康 发 展 。 全 市 上 下 要 切 实 增 强 “ 四 个 意 识 ” , 深 刻 领 会 习 总 书 记 “ 三 个 一 以 贯 之 ” 的 重 要 论 断 , 认 真 贯 彻 落 实 十 九 大 及 中 央 、 省 委 经 济 工 作 会 议 精 神 , 不 折 不 扣 执 行 中 央 和 省 委 的 各 项 决 策 部 署 。 ) 三、 突出狠抓落实 ,全面拓展美丽晋城高质量转型发展新局面 二、 充分认清形势 ,直面学习贯彻重要讲话中存在的问题和不足 从三项主要经济指标看, 上半年地区生产 总 值 同 比
15、 增 长 4 . 5 % , 低 于 全 省 平 均 水 平 ( 6 . 8 % ) 2 . 3 个 百 分 点 , 排 全 省 倒 数 第 三 , 增 速 为建市以来倒数第五;规模以上工业增加值同 比 增 长 1 . 5 % , 低 于 全 省 平 均 水 平 ( 5 . 5 % ) 4 . 0 个百分点,排全省倒数第三,增速为建市以来 倒 数 第 二 ; 固 定 资 产 投 资 同 比 下 降 43 . 6 % , 增 速 低 于 全 省 平 均 水 平 ( - 19 . 5 % ) 24 . 1 个 百 分 点,排全省倒数第一,增速为建市以来倒数第 一 。 同 时 , 我 们 还 面 临
16、 环 保 倒 逼 的 巨 大 压 力 。 1 - 7 月 份 , 我 市 环 境 空 气 质 量 综 合 指 数 , 在 全 国 169 个 重 点 城 市 空 气 质 量 排 名 倒 数 第 五 ; 在 京 津 冀 “2 + 26 ” 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 排 名 倒数第四。 经济困难和环保倒逼的双重压力 上半年我市经济呈现出低位运行、降中趋 稳、稳中回升的态势。但是我们必须清醒认识 到,一方面,这些回升主要建立在煤炭形势好 转的基础上,一旦煤价出现波动 ,势必影响全 局 。 另 一 方 面 , 投 资 结 构 不 优 , 项 目 支 撑 不 足 , 产 业 升 级 任 务
17、 艰 巨 。 民 间 投 资 下 降 47 . 2 % , 排 全 省 末 位 ; 转 型 项 目 完 成 投 资 占 比 55 . 2 % , 排 全 省 末 位 , 建 设 项 目 对 投 资 的 支 撑 程度全省最低 ; 战略性新兴产业增速、制造业 占 工 业 增 加 值 比 重 分 别 低 于 目 标 值 5 . 2 、 3 . 1 个 稳增长和调结构的双重压力 “四个双重压力 ” 百分点, 全省区域经济转型升级考核指标难以 完成。 我 市 一 般 公 共 预 算 收 入 增 幅 , 已 经 连 续 19 个 月 低 于 全 省 平 均 水 平 。 1 - 8 月 份 , 全 市 一
18、般 公 共 预 算 收 入 完 成 90 . 4 亿 元 , 收 入 增 幅 仍 低 于 全 省 平 均 水 平 ( 25 . 8 % ) 4 . 2 个 百 分 点 , 反 映 出我市财政收入增长乏力。 但与百姓密切相关 的扶贫攻坚、城市建设 、污染防治和民生兜底 等民生项目支出持续增长, 今年一般公共预算 支 出 138 . 4 亿 元 , 同 比 增 长 20 . 5 % 。 特 别 是 后 几个月财政增收与保障支出的压力将进一步加 大。 民 生 刚 性 需 求 增 加 和 财 政 保 障 能 力 不 足 的双重压力 当前,我市经济运行总体还比较困难,稳 增长压力增大, 环保问题较为突出
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