安全管理应急预案九江市突发公共事件总体应急预案.doc
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1、此材料由网络搜集而来,如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享,我们负责传递知识。平安治理应急预案九江市突发公共事件总体应急预案 一总则 编制目的 提高政府保障公共平安和处置突发公共事件的才能,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产平安,维护国家平安和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续开展,为建立美丽、富有、和谐、强盛社会主义新九江制造平安稳定的环境。 编制按照 按照宪法及有关法律、法规、规章、国务院关于施行国家突发公共事件总体应急预案的决定(国发号)及江西省人民政府关于施行江西省突发公共事件总体应急预案的决定(赣府发号),制定本预案。 分类分级 本预案所称突
2、发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成严峻人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害,危及公共平安的紧急事件。 按照突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类: ()自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾,地震灾害等。 ()事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故,交通运输事故,公共设备和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。 ()公共卫惹事件。主要包括传染病疫情,群体性不明缘故疾病,食品平安和职业危害,动物疫情,以及其他严峻阻碍公众健康和生命平安的事件。 ()社会平安事件。主要包括恐惧攻击事件,民族宗教事件,经济平安事
3、件,涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是互相穿插和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍惹事件,应当详细分析,统筹应对。 各类突发公共事件按照其性质、严峻程度、可控性和阻碍范围等要素,一般分为四级:级(特别严峻)、级(严峻)、级(较大)和级(一般)。国家制定的特别严峻、严峻突发公共事件分级标准(试行)(以下简称分级标准见附件),国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准,是突发公共事件信息报送和分级处置的按照。 适用范围 本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由市人民政府负责处置的较大以上突发公共事件的应对工作。 本预案
4、指导全市的突发公共事件应对工作。 工作原则 ()以人为本,减少危害。实在履行政府的社会治理和公共效劳职能,把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 ()居安思危,预防为主。高度注重公共平安工作,常抓不懈,防患于未然。加强忧患认识,坚持预防与应急相结合,常态与特别态相结合,做好应对突发公共事件的各项预备工作。 ()统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类治理、分级负责,条块结合、属地治理为主的应急治理体制。在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。 ()依法标准,加强治理。按照有关法律、法规、规
5、章,加强应急治理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作标准化、制度化、法制化。 ()快速反响,协同应对。加强以属地治理为主的应急处置队伍建立,建立联动协调制度,充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依托公众力量,构成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急治理机制。 ()平战结合、体制创新。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来,发挥人防资源穴战时防空、平时防灾雪在处置突发公共事件中的作用,通过体制创新,为应对各类突发公共事件提供保障。 ()依托科技,提高素养。加强公共平安科学研究和技术开发,采纳先进的监测、预测、预警、预防和应急处置
6、技术及设备,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥才能,防止发生次生、衍惹事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素养。 应急预案体系 全市突发公共事件应急预案体系包括: ()市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是市人民政府应对较大以上突发公共事件的标准性文件,由市人民政府制定、公布施行,并报省政府备案。 ()突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几品种型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由市政府有关部门牵头制定,报市人民政府批准后施行。 ()突发公共事件部门应急
7、预案。部门应急预案是市政府有关部门按照总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由市政府有关部门制定印发,报市人民政府备案。 ()县(市、区)人民政府,庐山治理局,九江、共青开发区管委会(以下统称县、市、区),及其基层政权组织突发公共事件应急预案。上述预案在县(市、区)人民政府的领导下,按照分类治理、分级负责的原则,由各级人民政府及其有关部门分别制定。县(市、区)人民政府突发公共事件总体应急预案报市人民政府备案。 ()企事业单位按照有关法律、法规、规章制定应急预案。 ()举办大型会展和文化体育等严峻活动,主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。 各类预案应当按照
8、实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成品种将不断补充、完善。 二组织体系 领导机构 成立九江市人民政府突发公共事件应急委员会穴以下简称市应急委员会雪,作为全市突发公共事件应急治理工作的领导机构,领导全市突发公共事件应急治理工作。其主要职责是: ()研究确定全市突发公共事件应急工作严峻决策和工作意见; ()领导全市突发公共事件预防、应急预备、应急处置和事后恢复与重建工作; ()在较大以上突发公共事件发生时,按照其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部; ()决定应急状态的完毕; ()法律、法规、规章规定的其他职责。 市应急委员会由市长担任主任,常务副市长,军分区司令员,市有关
9、领导,分管副市长、市长助理,市政府秘书长担任副主任,市政府分管副秘书长,市应急工作的相关部门和单位、武警支队、消防支队的主要领导为成员。 按照突发公共事件的不同类型,结合现行应急工作体制,市应急委员会下设假设干应急指挥部(以下简称市应急指挥部),作为负责全市相应类型较大以上突发公共事件应急工作的指挥机构。市应急指挥部的数量,可按照突发公共事件应急工作的需要,适时增减。市应急指挥部的主要职责是:按照相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的较大以上突发公共事件的应急处置,向市应急委员会提出完毕应急状态的建议等。 ()市防汛抗旱应急指挥部由分管副市长任总指挥,军分区参谋长、市水利局局长、市政府副秘书
10、长任副总指挥,市水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市水利局。 ()市气象灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥,市气象局局长、市政府副秘书长任副总指挥,市气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市气象局。 ()市突发地质灾害应急指挥部由分管副市长任总指挥,市国土资源局局长、市政府副秘书长任副总指挥,市地质灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市国土资源局。 ()市处置严峻森林火灾应急指挥部由分管副市长任总指挥,军分区参谋长、市林业局局长、市政府副秘书长、市公安局副局长任副总指挥,市森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市林业局。 ()市
11、地震应急指挥部由分管副市长任总指挥,市地震办主任、市政府副秘书长和军分区、市发改委、市民政局、市公安局、武警支队负责人任副总指挥,市地震灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市地震办。 ()市平安消费事故灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥,市平安消费监视治理局局长、市政府副秘书长和市经贸委、市公安局、市交通局、市卫生局、市总工会负责人任副总指挥,市平安消费事故灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市平安消费监视治理局。 ()市处置严峻道路交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市公安局局长、市政府副秘书长和市平安消费监视治理局、市交通局负责人任副总指挥,市道路交通事故应
12、急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。 ()市处置严峻水上交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,九江海事局局长、市交通局局长、市政府副秘书长和市公安局、市平安消费监视治理局负责人任副总指挥,市水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在九江海事局。 ()市处置严峻火灾事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市公安局局长、市政府副秘书长和市平安消费监视治理局、消防支队负责人任副总指挥,市火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在消防支队。 ()市处置电网大面积停电事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,市经贸委主任、市政府副秘书长和供电公司、市平安消费监视治理
13、局负责人任副总指挥,市电网大面积停电事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市经贸委。 ()市突发环境事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,市环保局局长、市政府副秘书长、市平安消费监视治理局负责人任副总指挥,市突发环境事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市环保局。 ()市通讯保障应急指挥部由分管副市长任总指挥,市政府副秘书长和电信九江分公司、挪动九江分公司、联通九江分公司、市信息化办公室、市公安局、市平安消费监视治理局负责人任副总指挥,市通讯保障应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在电信九江分公司。 ()市突发公共卫惹事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,必要时由市
14、长任总指挥,市卫生局局长、市政府副秘书长及相关部门负责人任副总指挥,市突发公共卫惹事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市卫生局。 ()市严峻食品平安事故应急指挥部由分管副市长任总指挥,市食品药品监视治理局局长、市政府副秘书长和市卫生局、市工商局、市质量技术监视局负责人任副总指挥,市食品平安事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市食品药品监视治理局。 ()市突发严峻动物疫情应急指挥部由分管副市长任总指挥,市农业局局长、市政府副秘书长任副总指挥,市突发严峻动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市农业局。 ()市涉外突发事件应急指挥部由分管副市长任总指挥,市
15、外侨办主任、市政府副秘书长、市公安局负责人任副总指挥,市涉外突发事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市外侨办。 ()市大规模群体性事件应急指挥部由市有关领导任总指挥,分管副市长和军分区、武警支队、市公安局负责人、市政府副秘书长任副总指挥,市处置大规模群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。 ()市处置大规模恐惧攻击事件应急指挥部由市有关领导任总指挥,分管副市长、军分区参谋长、武警支队支队长、市公安局负责人任副总指挥,市处置大规模恐惧攻击事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。 ()市粮食应急指挥部由分管副市长任总指挥,市粮食局局长、市
16、政府副秘书长任副总指挥,市粮食应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市粮食局。 市各应急指挥部的详细人员构成、成员单位职责等,由各专项预案作出规定。 市各应急指挥部除现已有的特别设机构外,其他一般与有关专项预案同时启动,其日常工作由办公室所在部门承担。 较大以上突发公共事件发生后,负责应急指挥工作的市应急指挥部可以按照需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由事发地人民政府主要领导担任,或者由市应急指挥部指定,当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在市应急指挥部的领导下,详细负责指挥事觉察场的应急处置工作;全面掌握事件开展态势,及时向市应急指挥部报告有关情况,为上级
17、决策提出建议等。 办事机构 市应急委员会下设办公室穴以下称市应急治理办公室,设在市政府办公厅雪,作为其办事机构,主任由市政府秘书长兼任,办公厅主任为常务副主任。在市政府办公厅设立九江市突发公共事件应急联动中心(以下简称市应急联动中心),与市应急治理办公室合署办公,其主要职责是: ()执行市应急委员会的决定和指示; ()负责全市突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织治理工作; ()建立全市突发公共事件应急信息综合治理系统,接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息,向市应急委员会提出处理建议; ()联络市应急委员会各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进展指导、催促和检查; ()组织编制
18、、评估、修订九江市突发公共事件总体应急预案,组织审核专项应急预案; ()指导市级突发公共事件部门应急预案和县(市、区)人民政府总体应急预案的编制工作; ()市应急委员会交办的其他工作。 工作机构 市政府有关部门按照有关法律、法规、规章和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急治理工作。详细负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与施行,贯彻落实市应急委员会有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向市应急委员会报告重要情况和建议,指导和协助县(市、区)人民政府和市属经济组织做好突发公共事件的预防、应急预备、应急处置和恢复重建等工作。 县级机构 县(市、区)级人民政府也应当
19、相应成立应急委员会,作为本行政区域突发公共事件应急治理工作的领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。县(市、区)应急委员会要做好本行政区域各类一般突发公共事件应急处置的组织领导工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。 专家组 市应急委员会和各应急治理机构建立各类专业人才库,可以按照实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急治理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 三运转机制 各级人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置才能和指挥水平。 各级人民政府会同有关部门,整合各有关方面资
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