安全管理应急预案关于公布电力安全事故应急救援和调查处理条例(征求意见稿)公开征求意见的通知.doc
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1、此材料由网络搜集而来,如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享,我们负责传递知识。平安治理应急预案关于公布电力平安事故应急救援和调查处理条例(征求意见稿)公开征求意见的通知 法制办关于公布电力平安事故应急救援和调查处理条例(征求意见稿)公开征求意见的通知 为了进一步加强立法的公开性、透明度,提高法规审查工作的质量,现将电力平安事故应急救援和调查处理条例(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。现就公开征求意见的有关事项通知如下: 一、征求意见稿的主要内容 电力消费和电网运转中发生的阻碍电力系统正常运转或者阻碍社会正常供电的平安事故,具有网络性、系统性等特点,阻碍面、涉及面
2、比较大,不同于一般的工矿商贸企业所发生的消费平安事故。同时,电力平安事故在应急处置、救援以及调查处理方面也具有较强的专业性和技术性。为了加强电力平安事故的应急处置和救援,标准电力平安事故的调查处理,维护电力消费和电网运转平安,有必要专门制定电力事故应急救援和调查处理的行政法规。电监会在深化调研并广泛征求各方面意见的根底上,起草了电力平安事故应急救援和调查处理条例(送审稿)(以下简称送审稿),报请国务院审议。收到送审稿后,我们征求了国务院有关部门、部分地点人民政府、有关研究机构和电力企业的意见,会同电监会对送审稿作了研究修正,构成了目前的征求意见稿。征求意见稿主要规定了以下四个方面的内容: (一
3、)关于事故等级划分。 按照事故阻碍电力系统正常运转和社会正常供电的严峻程度、造成人员伤亡的数量和直截了当经济损失的数额等,征求意见稿将电力平安事故分为特别严峻事故、严峻事故、较大事故和一般事故,并对每一等级事故的标准作了明确、详细的规定。其中,事故阻碍电力系统正常运转和社会正常供电的严峻程度,主要按照事故所造成的不同等级电网的减供负荷比例、电网容量机组非计划停顿运转的比例、城市居民用户停电数比例、发电厂一次减少出力占所接入电网负荷的比例等要素确定。(第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条) (二)关于事故报告。 征求意见稿从四个方面对事故报告作了规定: 一是明确规定了事故报告的主体、事故
4、报告的程序。(第十五条、第十六条) 二是明确规定了事故报告的主要内容,包括事故发生的时间、地点、事故相关单位;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数、初步可能的直截了当经济损失;事故发生时减供负荷或减少出力数值、停运发电机组数量、停电区域范围、停电用户数、重要电力用户供电受阻碍情况;事故缘故的初步推断;事故发生后采取的应急处置措施、电网运转方式、发电机组运转情况及事故操纵情况。(第十七条) 三是对有关单位和人员在事故发生后应当保护事故现场,保存相关证据材料、现场重要痕迹和物证等义务作了明确规定。(第十八条) 四是规定了电力监管机构应当向社会公布事故报告值班,受理事故报告和举报。(第十九条) (三)
5、关于事故应急救援。 征求意见稿从四个方面对事故应急救援作了规定: 一是明确规定了事故发生单位和电力企业在事故发生后应当采取的应急处置措施。(第二十条、第二十一条) 二是规定了电力监管机构、有关地点人民政府、电力企业应当按照事故等级启动相应的应急预案;造成大面积停电的,应当按照规定程序启动处置大面积停电事件应急预案。(第二十二条) 三是规定了现场应急处置与救援的保障措施,包括可以借用有关单位和个人的设备、设备和其他物资,恳求当地驻军、武装警察部队参与事故救援与处置等。(第二十三条、第二十五条) 四是规定电力事故造成人员伤亡或者需要紧急疏散、转移、安置有关人员的,事故发生地县级以上人民政府应当及时
6、组织开展救治或者疏散、转移、安置有关人员。(第二十四条) (四)关于事故调查处理。 征求意见稿对事故调查处理作了四个方面的规定: 一是对造成人员伤亡事故的调查处理,明确规定按照消费平安事故报告和调查处理条例执行。(第二十六条) 二是明确规定了组织事故调查的牵头单位,即:特别严峻事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进展调查;严峻、较大事故由国务院电力监管机构或者其授权的派出机构组织事故调查组进展调查;一般事故可以由电力监管机构委托事故发生单位的上级单位进展调查。(第二十七条) 三是规定了事故调查报告的批复主体和批复时限,即:组织事故调查组的机关或者电力监管机构应当自收到事故调查报告15
7、日内作出批复。(第三十条) 四是明确规定事故责任单位和有关人员应当落实事故防范和整改措施,电力监管机构应当对落实防范和整改措施的情况进展监视检查。(第三十一条) 此外,征求意见稿还对事故发生单位及其有关人员,以及参与事故调查处理的人员违犯本条例应当承担的法律责任作了明确规定。 二、征求意见的有关事项 有关单位和各界人士对电力平安事故应急救援和调查处理条例(征求意见稿)如有修正意见,可以于2009年2月1日前通过以下三种方式提出: (一)登陆“中国政府法制信息网”,:/,在网站首页左侧的法规规章草案意见征集系统,对征求意见稿提出意见。 (二)通过信函邮寄至北京市1750信箱(邮政编码:10001
8、7),并请在信封上注明“电力平安事故应急救援和调调查处理条例征求意见”字样。 (三)电子邮件发至:dlsg。国务院法制办公室二九年一月六日电力平安事故应急救援和调查处理条例(征求意见稿)第一章 总 则 第一条 为了加强电力平安事故的应急处置和应急救援工作,标准电力平安事故的调查和处理,落实平安责任追查制度,保障电力系统平安稳定运转和电力可靠供应,制定本条例。 第二条 电力消费和电网运转过程中发生的阻碍电力系统正常运转或者阻碍社会正常供电的平安事故(以下简称事故)的应急处置、应急救援和调查处理,适用本条例。核电厂核与辐射事故的应急处置、应急救援和调查处理不适用本条例。 第三条 国务院电力监管机构
9、应当加强电力平安监视治理,建立健全事故应急处置、应急救援和调查处理的各项制度,按照国家规定的权限和程序,负责组织、指挥、协调事故应急处置、应急救援和调查处理工作。国务院有关部门按照职责分工,参与、配合事故应急处置、应急救援和调查处理工作。第四条 地点各级人民政府应当指导、催促电力企业落实事故应急处置和应急救援各项规定,按照国家规定的权限和程序,组织、指挥、协调本地区内事故应急处置和应急救援,参与事故调查处理工作。 第五条 电力平安消费应当坚持平安第一、预防为主、综合治理。电力企业和电力用户应当遵守电力平安的各项规定,防止和防止事故发生。第六条 事故发生后,电力企业和其他有关单位应当积极开展应急
10、处置和应急救援工作,尽快恢复电力消费、电网运转和电力正常供应,减少事故造成的人员伤亡、财产损失和对社会公共平安的阻碍,及时、准确地报告事故情况,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。 第七条 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则,查清事故缘故,认定事故责任,提出整改措施,依法追查责任。第八条 任何单位和个人不得干扰、阻碍事故应急处置和应急救援、恢复电力消费、电网运转和电力正常供应以及事故调查处理。第二章 事故等级第九条 按照事故阻碍电力系统正常运转和社会正常供电的严峻程度、造成人员伤亡的数量或者直截了当经济损失的数额等情形,事故等级分为特别严峻事故、严峻事故、较大事故和一般事故。第十条 有以下情
11、形之一的,为特别严峻事故: (一)造成区域性电网减供负荷30%以上的。 (二)造成省、自治区电网减供负荷到达以下数值之一的:1、电网负荷为20000兆瓦以上的,减供负荷30%以上;2、电网负荷为5000兆瓦以上20000兆瓦以下的,减供负荷40%以上。 (三)造成电网负荷为5000兆瓦以上的省、自治区电网60%以上容量机组非计划停顿运转。 (四)造成城市电网减供负荷或者居民停电用户数到达以下数值之一的: 1、直辖市减供负荷50%以上,或者居民停电用户数为城市供电总用户数60以上的; 2、省和自治区人民政府所在地城市减供负荷60以上,或者居民停电用户数为城市供电总用户数70以上。 (五)造成30
12、人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)的,或者造成1亿元以上直截了当经济损失的。 第十一条 有以下情形之一的,为严峻事故: (一)造成区域性电网减供负荷10%以上30以下的。 (二)造成省、自治区电网减供负荷到达以下数值之一的: 1、电网负荷为20000兆瓦以上的,减供负荷13%以上30以下; 2、电网负荷为10000兆瓦以上20000兆瓦以下的,减供负荷16%以上40以下; 3、电网负荷为5000兆瓦以上10000兆瓦以下的,减供负荷20%以上40以下 4、电网负荷为1000兆瓦以上5000兆瓦以下的,减供负荷50以上。 (三)造成电网负荷为1000兆瓦以上的省、自治区电
13、网40%以上60%以下容量机组非计划停顿运转的。 (四)城市电网减供负荷或者居民停电用户数到达以下数值之一的: 1、直辖市减供负荷20%以上50以下,或者居民停电用户数为城市供电总用户数30以上60以下; 2、省和自治区人民政府所在地城市减供负荷40以上60以下,或者居民停电用户数为城市供电总用户数50以上70以下; 3、地级城市减供负荷60以上,或者居民停电用户数为城市供电总用户数70以上。 (五)接入电网负荷为2000兆瓦以上的省、自治区、直辖市电网的发电厂,一次减少出力占电网负荷12以上,或者装机容量1800兆瓦以上的发电厂,因一次缺点造成全厂对外停电。 (六)造成10人以上30人以下死
14、亡,或者50人以上100人以下重伤的,或者造成5000万元以上1亿元以下直截了当经济损失的。 第十二条 有以下情形之一的,为较大事故: (一)造成区域性电网减供负荷7%以上10以下的。 (二)造成省、自治区电网减供负荷到达以下数值之一的: 1、电网负荷为20000兆瓦以上的,减供负荷10%以上13以下; 2、电网负荷为10000兆瓦以上20000兆瓦以下的,减供负荷12%以上16以下; 3、电网负荷为5000兆瓦以上10000兆瓦以下的,减供负荷15%以上20以下; 4、电网负荷为2000兆瓦以上5000兆瓦以下的,减供负荷20%以上50以下; 5、电网负荷为2000兆瓦以下的,减供负荷40%
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