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1、十四五小麦种植发展规划坚持底线思维,牢固树立粮食生产不滑坡、耕地不搞农转非的底线,合理配置资源,优先发展小麦口粮生产,实施绿色发展实现生产发展、产业增效、产品安全、农民增收,确保我省粮食产能稳定。同时,坚持市场导向,通过市场流通链条带动种植业生产,运用市场的办法指导和组织种植业生产;推动生产要素向有前景的领域和新兴产业集聚,拓展种植业发展的广度深度,延长种植业全产业链。一、小麦生产面临的主要问题1. 制约面积稳定或扩大的问题“十四五”省小麦播种面积预计维持在“十三五”水平。这是因为,随着人口逐年增加,人均耕地仅 1.2亩,比全国平均水平低 0.3 亩,接近人均耕地 1 亩的红线。近年来,虽然全
2、省粮食播种面积一直保持在 1 亿亩以上,小麦种植面积稳定在 5800 万亩以上,由于种粮效益低于经济作物,农民种粮积极性不高,小麦种植面积难以增加。从推进土地规模经营的情况看,由于种粮效益低,部分流转后的粮田改种林木,对稳定小麦种植面积造成影响。2. 制约单产提高的问题“十四五”制约小麦单产提高的主要问题,一是省小麦主产区大体可划分为高产区、中产区、低产区3种产量水平,其面积约各占1/3,高产区在较高产量水平上高点爬坡,中低产区受生态、生产条件,特别是农田基础设施条件的影响,进一步提高单产的难度增大。二是极端天气增多,气象灾害和病虫草害危害加重。据调查,小麦因病虫草害和非生物灾害每年造成的减产
3、损失在 10%30%;同时,根据日前小麦新品种区域试验和生产试验来看,近几年育成突破性品种难度很大,制约小麦产量进一步提高。三是农民种麦比较效益长期偏低,加之农村劳动力匮乏,农业生产资料价格上涨和人工、机械作业费用增加,特别是农村土地流转成本的增加,今后小麦生产成本将呈逐步上升的趋势。同时,种粮大县多是财政穷县,农民种粮、地方政府抓粮的积极性不高,势必影响小麦持续增产。3.耕地质量提高问题现有耕地土壤有机质含量为 1.3%左右,由于长期对土地重用轻养,化肥、农药等粗放投人,深耕深松、有机肥施用、秸秆还田等推广力度不够,导致部分耕地质量下降,耕层变浅,耕性变差、养分失衡、保水保肥能力降低,土传病
4、菌积累,连作障碍加重,制约粮食生产能力的提升。即使实施化肥减量有机肥替代行动,土壤肥力提升仍是一个很缓慢的过程,预计“十四五”不会发生明显变化。4. 农机农艺推广和农民种粮积极性调动问题推广深耕深松新技术缺乏推广经费,推广面积有待扩大;异常气候对小麦生产的影响越来越大,科学防灾、主动避灾、有效减灾技术有待加强;劳动成本越来越高等,均对小麦生产稳定发展带来影响。5. 水资源约束的问题我省属于严重缺水省份,干早年份缺水量更大,而且季节性和区域性分布严重不均,小麦生长季节的降水量仅占全年降水量的 25%-50%,导致多数地区小麦生产的水资源供需矛盾突出。从灌溉条件来看,省无灌溉设施的耕地比重为 34
5、.43%,其中平原区比重为24. 34%, 而丘陵区和山区的比重分别高达53%和 67%。水资源短缺、分布不均和无灌溉设施的耕地面积大是制约小麦生产的一个重要因素。6. 人工及投入因素小麦生产主要以家庭为单位种植,种植水平提高缓慢,生产效率低,随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本不断上涨,农民种粮效益呈下降趋势。据调查,生产 1 亩小麦去除物质投入和人工费用后,纯收益仅有 240 元,而花生的亩纯收益为 1080 元,苹果为 98500 元。小麦收益与花生等相比差距很大,农民种小麦效益持续偏低,是农民种粮积极性不高的原因之一,势必对农户小麦生产投入造成一定影响。二 小麦生产发展的面积
6、、单产和总产1. 种植面积规划考虑到省小麦生产在全国夏粮生产中的特殊重要地位,以及农业供给侧结构性改革和种植业结构调整等实际,“十四五”省小麦年种植面积预计稳定在 8800万亩左右,其中国家粮食战略工程省核心区到 2025年建设的 6000 万面水久性高标准粮田全部为小麦主产区。“十四五”省小麦生产发发展面积的年度观划为,2021年和 2023年稳定在 8300万亩左右,2023 年之后稳定在 8800 万亩左石。2. 单产规划“十四五”,预计省小麦单产在“十三五”年均单产 405.9千克/亩的基础上增加34.1千克/亩,平均亩产达到440 千克,增幅为8.4%;比 2015 年平均亩产增加
7、9.8 千克,增幅为 2.4%。其规划依据为,“十三五”省小麦单产增幅为 5.1%,并实现了历史罕见的“十连增”,“十四五”要在如此高的起点基础上再获增产难度很大。另据分析,全国小麦单产每 10年增加 50千克/亩,省小麦单产平均每9年增加50千克/亩。在规划“十四五”省小麦单产时,既考虑到 2022 年省将全面建成 6300 万亩高标准粮田,小麦的抗逆减灾和综合生产能力将进一步提升,同时也考虑到随着工业化、城镇化建设进程加快,会占用部分质量较好的耕地,而“占补平衡”的土地多为低产田。而且,“十四五”期间省农业供给侧结构性改革将大力发展优质强筋和弱筋小麦,而优质小麦的单产水平- -般与普通小麦
8、基本持平或略低。因此,该单产水平规划是比较符合省实际的。“十四五”,省小麦单产分年度规划: 2021年全省小麦平均单产为 423千克/亩,2022年为430千克/亩,2023年为433 千克/亩,2024年为436 千克/亩,2025 年为 440 千克/亩。考虑到不同年度偶发性重大自然灾害发生的不确定性,各年度规划的小麦单产可能会有变化。小麦单产分区域规划力争实现的增产目标: 1000 万亩高产区,平均亩产由目前的 530 千克增加到 2025 年的 550 千克,年均增加 4 千克。3. 总产规划依据“十四五”省小麦种植面积和单产规划,到 2025 年全省小麦总产将突破 3616.8 万吨
9、,比 2020年增产 115.8 万吨,增幅为 3.31%。分年度规划,2016 年全省小麦总产为 3466 万吨,2017 年为 3521 万吨,2018 年为 3550 万吨,2019 年为 3580 万吨,2020 年全省小麦总产争取突破 3600 万吨大关。三、小麦生产发展的重点1. 面积和布局角度至 2025 年,分布在省55个县市的7500万亩小麦生产核心区平均单产达到 450 千克,总产达到 3375 万吨的生产能力。省关于建设高标准粮田的指导意见明确提出:到 2025 年集中打造 6800 万亩“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全
10、”的高标准永久性粮田,确保周年两熟平均亩产达到 1 250 千克,目前已完善建成高标准粮田 3805 万亩,计划 2021-2025 年再建成高标准粮田 2630 万亩,力争高标准粮田建成区 80%以上面积小麦平均亩产达 500 千克以上。从区城布局角度分析,“十四五”省小麦生产发展重点是,中部和北部高产灌区产量以提质增效为主要目标,着力改善品质,提高种麦效益:位于北纬33地区着力扩大稻茬小麦面积、主攻单产水平提高;无水浇条件的丘陵早地麦田因生态治理、农业结构调整。小麦种植面积可能小幅减少,重点保稳产。2. 单产角度“十四五”,省通过高标准粮田建设、有望实现均衡增产。其中省北小麦常年种植面积为
11、4500万亩,小麦平均单产低于全省平均水平。 但该区光热资源丰富,降水量较多,且地下水位较高,通过改善生产条件,增加投人,推广优良品种和高产优质栽培技术,到 2025 年亩产可提高 25 千克左右。生产条件较好、土壤肥沃、灌溉设施配套、农民科学种田水平较高的省中部和南部高产灌区、常年小麦播种面积约2500 万亩,通过高标准粮田建设、修整田间水利设施,加强高产粮培技术攻关研究和小麦高产创建示范,推广优良品种和节水高产栽培技术,到 2025 年亩产可提高 20 千克左右。无水浇条件的丘陵旱地麦田,常年小麦种植面积约1800万亩,但受水资源短缺等条件制约,小麦产量长期低而不稳。该区通过推广抗旱节水稳
12、产品种和精秆地膜覆盖、少(免)耕等抗草节水栽培技术,持续培肥地力,增强抗灾稳产性,到2020年小麦商产可提高15千克以上。3. 品质角度根据农业部发布的中国小麦品质生态区划,省大部分地区属于优质强筋小麦生态区,部分地区属于优质弱筋小麦生态区。另据调查,目前省全省小麦加工企业2100 多个,占全国的 24%;年加工能力6000多万吨,占全国的 30%;年面粉产量 4800 多万吨,居全国首位,市场占有率超过 25%。“十四五”省小麦生产发展将按照农业供给侧结构性改革和“稳粮增收、提质增效”目标要求,着力提高小麦生产的质量、效益和市场竞争能力,重点“抓两头,带中间”,大力发展优质强筋、弱筋小麦生产
13、与产后加工,预计全省优质强筋和中强筋小麦面积稳定在 2000 万亩左右,弱筋小麦发展到 300 万亩左右,其中,2021-2023 年全省已规划地区发展优质强筋小麦 1000 万亩,在省南发展优质弱筋小麦 200 万亩,之后稳步发展,以着力提高省小麦市场竞争能力和附加值。4. 资源角度依据省人增地减、资源匮乏、农业生态文明建设和“稳粮增收、提质增效”的要求以及农业部提出的“一控两减三基本”目标,从资源角度出发,“十四五”省小麦生产发展的重点是:坚持控量提效,大力发展节水农业;坚持减量替代,实施化肥零增长行动;坚持减量控害,实施农药零增长行动;全面开展秸秆资源化利用重点解决秸秆还田“切不碎、撒不
14、匀、翻不深、压不实、烂不快”问题,持续培肥地力,提高肥料利用率和保水抗灾能力,实现省小麦生产能力稳定提高、资源永续利用、生态环境不断改善的可持续发展目标。四、小麦生产技术的创新1. 品种选育创新品种是提高单产、保证总产的基本因素。围绕制约小麦生产与产业发展的技术问题,应更加重视小麦遗传改良在提高单产中的重要作用。“十四五”要创新运行管理机制、优化资源配置,联合全省小麦育种研发力量,开展多专业、多领域的联合攻关,为实现小麦稳步增产和农业生产“一控两减三基本”提供品种技术支撑。(1) 超高产小麦品种选育。 建立并完善现代生物育种与常规育种相结合的超高产小麦育种理论和技术体系,突破小麦品种遗传基础狭
15、窄、超高产小麦育种理论与技术滞后等难题,培育出单产水平高、品质优良、综合抗性强的突破性超高产小麦新品种(系),推动全省小麦持续增产。(2) 优质强筋小麦品种选育。在已有优质育种基础上,引进国内外优质品种资源,丰富小麦优质育种基因库,加强品质育种基础理论和技术研究,培育强筋高产小麦新品种,支撑优质小麦产业发展。(3) 节水广造型品种选育。以“水肥高效、抗逆广适”为核心开展育种理论和技术研究,原基础上力争实现育种新突破,进一步提高品种抗旱节水能力。(4) 旱地小麦品种选育。立足旱地小麦产量的稳定高产,以提高旱地小麦产量潜力和广适性为重点,开展抗旱小麦育种理论和技术研究,选育丰水年产量高、缺水年产量
16、优势突出的旱地小麦品种。2. 栽培技术创新(1) 促进耕层优化、地力提升的耕作技术创新和规范化播种技术的创新。麦田因长期采取机械浅旋耕,造成耕层变浅、结构劣化,需要通过农机农艺相结合、秸秆还田与施肥、耕作技术创新,研发构建合理耕层结构、提升地力的关键技术;针对两熟制下小麦接茬紧张、玉米收后土壤墒情不确定、播种出苗质量差的问题,迫切需要创新基于定量化、指标化的规范化播种技术。(2) 提高肥料利用效率的技术创新和提高水分利用效率的技术创新。研究不同产量层级(高产纪录、高产片、大面积生产)养分需求特征,创新高产、高肥料利用效率和地力协同提升的施肥技术体系;研究不同产量层级水分需求规律,创新高产与水分
17、高效利用的灌溉技术体系;研究水肥一体化的施肥灌溉技术。(3) 旱地小麦水肥高效利用简化载培技术。针对无水浇条件的旱地麦田阶段性干旱对小麦生长的不利影响,进行适应早地小麦节水稳产的耕作、秸秆还田、播种、栽培管理的系列研究;开展控释肥、保水剂在旱地麦田施用技术研究,在旱地小麦栽培肥料一次性底施的情况下,满足整个生育期的养分需求,增强小麦抵御季节性干旱的能力,达到水肥高效利用简化裁培的目的。(4) 强筋小麦优质高产高效载培技术。我省是国内主要的强筋小麦产区之一。随着人们生活水平的提高和种植效益的增加,优质强筋小麦的面积逐年扩大,但是,生产的强筋小麦加工品质波动较大,其原因是没们标准化栽培技术。所以研
18、究强筋小麦优质高产高效的规范化栽培技术,提高强筋专用小麦品质稳定性与单产水平,满足省内和国内市场需求,减少进口,降低生产成本,增加农民收入,是“十四五”的研究课题之一。(5) 农机农艺融合技术。加强裁培、育种、植保、农机等学科的合作,以农机为载体,加强与小麦栽培相配套的农业机械的研发,农机农艺深度融合,实现高产高效的小麦生产全程机械化。要解决的主要问题是:耕作整地作业、秸秆还田高质量处理,播种机排种、施肥精量调控、小麦全生育期水肥一体化和植保机械化,提高小麦生产全程机械化的作业水平。五、发展小麦生产的政策建议1. 实施耕地质量保护与提升行动,探索建立粮食生产功能区 落实好基本农田划定和年度核查
19、制度,切实保护好基本农田。加快中低产田改造步伐,通过加强粮田基础设施建设、土地平整、土壤改良、土壤修复等措施,逐步把低产田改造为中产田,把中产田改造为早涝保收的高产稳产田。粮食生产功能区是以集中连片的标准农田为基础,以完善农田设施、提升农田质量。提高生产技术和健全服务体系为目标,按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机的要求,依靠科技、增加投人、完善设施、长久保护、强化管理,使之成为粮食高产高效模式示范区、先进适用技术的推广区、统一服务的先行区。坚持以科学发展观为指导,围绕“稳能力、保总量、增效益”的粮食生产要求,以粮食功能区的规范建设为重点,以保护和管理为保障,以体制机制创新为突破口,切实
20、做好粮食生产功能区建设和完善 工作,加快推进粮食生产转型升级。2. 着力加强基础设施建设加强农田水利基础设施建设,加快大中型灌区、灌排泵站配套改造和田间水利工程建设,完善骨干、末端灌排渠系(管道),提高农田防汛抗旱能力。积极推广节水灌溉技术,大力发展管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉,提升农田灌溉效率和农业生产效益。大力推进水源工程建设,加快山丘区小水利工程建设,提高自然降水积蓄利用能力,为山丘区农业生产提供水源保障,增加农田有效灌溉面积。加强田间基础设施建设,科学规划建设田间路网、农田电网和防护林网等,升级粮田生产功能,建设适应现代农业发展的高标准粮田。3. 强化农机农艺相结合的技术推广,推
21、动小麦生产高产高效 “全程机械化”应聚焦在用工量大,农时最紧迫,并能够量化考核的主要环节,即“耕作、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理”6 个主要环节,对于这 6 项环节,农艺和农机要有机结合,相互支持。要达到这个目标,应该在省、市、县各级农业技术培训中,农业局和农机局结合,研究统一的培训教材,对农业技术员、农民、农机手、种粮大户进行统一的技术培训,强化农机农艺相结合的技术推广,推动小麦生产高产高效。4.进一步加强对新型农业经营主体的扶持政策一是国家应将新增补贴向种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场倾斜,调动农民种粮积极性。二是国家要尽快出台解决新型农业经营主体规模化生产晒场、粮食烘干设备、农机停放与维修场所等建设用地问题的针对性政策,解决他们发展粮食生产遇到的实际困难。三是创新农业金融保险制度,鼓励政府参与成立农业担保公司,拓宽新型农业经营主体抵押贷款品种,降低贷款门槛,提高粮食生产保费补贴比例和理赔标准,真正解决种粮大户和家庭农场等新型农业经营主体经营资金短缺、信贷融资困难、发展后劲不足和灾害风险分散等问题。四是国家投入农田设施建设要优先把种粮大户和家庭农场等新型农业经营主体作为重点受益对象,真正构建粮食增产、粮农增收和粮食主产区区域发展三者共赢的国家粮食安全内生长效机制,以粮食安全保障国家长治久安。
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