【乡镇意见】辽宁省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见.docx
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1、【乡镇意见】辽宁省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:为贯彻落实国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(国办发201471号)精神,经省政府同意,结合我省实际,提出如下指导意见。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,培育和发展农村产权流
2、转交易市场,推动农村生产要素合理流动和优化配置,促进农村集体资产保值增值和农民增收。(二)基本原则。坚持公益性为主。必须坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的。坚持公开公正规范。逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。坚持因地制宜。是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等,都要从各地区实际出发,统筹规划、合理布局。坚持稳步推进。充分利用和完善现有农村产权流转交易市场,在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式,稳妥慎重、循序渐进,不急于求成,不片面追求速度和规模。(三)工作目标。充分利用现有的各类农村产权流转服务平台,以县(市、区)为
3、重点建立农村产权流转交易市场,乡(镇)建立流转服务站。省、市建立以提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管信息服务平台为重点的农村产权流转交易市场。在试点基础上,争取利用3至5年时间,基本建立省、市、县(市、区)、乡(镇)统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台,实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。二、市场建设(一)市场性质。各级农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构。鼓励利用现有政务服务大厅、公共资源交易中心、便民服务中心等场所,划出专门区域建立农村产权流转交易市场,形成“一个屋顶下,多个服务厅、多品种产权交易”的综合平台。有
4、条件的地方,可以设置独立的交易场所。(二)设立程序。农村产权流转交易市场设立,由本级农村产权流转交易监督管理委员会审核,报本级政府批准,按国家有关规定办理相关手续。开展跨行政区域业务的市场,应报上级农村产权流转交易监督管理委员会审核备案。依法成立的农村产权流转交易市场,可以在乡镇设立农村产权流转服务站,在村设信息员。(三)市场功能。基本服务:发布交易信息,受理交易咨询和申请,协助产权查询、价格发现、组织交易,出具产权流转交易鉴证书、场外交易鉴证,协助办理产权变更登记和资金结算手续等。配套服务:开展资产评估、测绘、法律、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、促进规模化经营等服务,引入财会、法律
5、、资产评估等中介服务机构和银行、保险、担保公司等金融服务机构,设立服务窗口,为农村产权流转交易提供专业化、一站式服务,形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。省级农村产权流转交易市场以整合各地信息,建立综合信息服务平台为主。条件成熟时也可以将现有软硬件设施好、管理规范、交易量大的市或县级市场发展成为省级农村产权流转交易市场,业务范围覆盖全省或部分市县,承担跨市交易的信息整合发布和大额流转交易。市级农村产权流转交易市场以建立信息服务网络平台为主,也可以根据需要承担跨县交易的信息整合发布和较大额流转交易,业务范围覆盖全市。县级农村产权流转交易市场,业务范围覆盖全县,承担本县流转交易和交易信息发布。
6、乡(镇)农村产权流转服务站主要提供政策宣传、信息收集、经营监督等基础服务,鼓励有条件的地方采取上级市场委托交易等方式开展交易业务,探索适合乡(镇)市场交易的农村产权品种。村级信息员主要承担信息采集、现场勘察、联系农户等配合工作。鼓励上级农村产权流转交易市场对所属各级农村产权流转交易市场的交易活动实行一体化运营,也可以采取多种形式合作共建,实现资源共享、优势互补、协同发展。(四)交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易,具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、家庭农场、家庭林场、涉农企业和其他
7、投资者。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定,任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易。产权流转交易的出让方必须是产权权利人或者受产权权利人委托的受托人。除农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外,流转交易的受让方原则上没有资格限制(外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行)。对工商企业进入市场流转交易,要依据相关法律、法规和政策,加强准入监管和风险防范。(责任部门:省农委、省国土资源厅、省林业厅)三、运行和监管(一)交易品种。法律没有限制的农村各类产权均可进入市场流转交易。现阶段的交易品种主要有:1农村土
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