规划环评报告书.doc
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1、黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响报告书(征求意见稿)委托单位:黄 石 市 经 济 和 信 息 化 局评价单位:湖北君邦环境技术有限责任公司完成日期: 二二一年八月黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价报告书 目录II 目 录1. 背景12. 规划概述与分析22.1. 规划概述22.2. 规划协调性分析63. 现状调查与评价143.1. 环境质量现状143.2. 配套基础设施现状情况183.3. 产业发展现状204. 规划环境影响分析234.1. 水环境影响分析234.2. 大气环境影响分析244.3. 固体废物影响分析264.4. 土壤环境影响分析264.5. 地下水环境影响
2、274.6. 环境风险影响分析274.7. 资源环境承载力分析285. 规划综合论证及调整建议335.1. 规划发展战略合理性分析335.2. 规划产业结构及空间布局环境合理性分析335.3. 规划发展目标及规模合理性分析385.4. 环境目标可达性分析395.5. 规划方案环境效益论证395.6. 规划调整建议426. 环境影响减缓措施446.1. 污染预防与控制措施446.2. 资源能源可持续开发利用管控要求466.3. “三线一单”环境管控要求477. 规划所包含建设项目环评要求507.1. 项目环评关注要点507.2. 建设项目环评简化建议518. 结论53 黄石市工业高质量发展“十四
3、五”规划环境影响评价报告书 1. 背景1. 背景工业作为黄石国民经济的支柱产业,是立市之本、兴市之器、强市之基,是支撑黄石经济发展的脊梁,在稳增长、调结构、促发展等方面发挥着极其重要的作用。“十四五”时期是开启黄石全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,也是谱写高质量发展新篇章的关键五年,为全面打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,推动黄石“工业再造”,根据国家、省、市关于编制工业高质量发展“十四五”规划的文件精神和要求,加快建设“五基地一先行区”,打造先进制造之城,黄石市经济和信息化局组织编制了黄石市工业高质量发展“十四五”规划。为进一步完善工业高质量发展“十四五”规划工作,从可持续发展
4、的角度合理规划黄石市“十四五”工业发展规划的定位、规模、布局及建设时序,协调好经济社会发展和生态环境保护的关系,从决策源头控制环境污染,保护区域生态环境,根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法以及规划环境影响评价条例等有关规定,黄石市经济和信息化局委托湖北君邦环境技术有限责任公司承担黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价工作,并于2021年6月10日在网站发布了信息公告。我单位接受委托后,组织有关技术人员认真解读了规划,对规划区域进行了资料收集和调查工作,编制完成了黄石市工业高质量发展“十四五”规划环境影响评价报告书(征求意见稿)。54 黄石市工业高质量发展“十四五
5、”规划环境影响评价报告书 2. 规划概述与分析2. 规划概述与分析2.1. 规划概述2.1.1. 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持新发展理念,融入新发展格局,以工业高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以智能制造为主攻方向,按照围绕产业链部署创新链、提升价值链的总体要求,深化新一代信息技术与工业融合发展,聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,高质量再造黄石工业,努力实现质量再造、能力再造、链条再造、生态再造、规模再造,力争建成位列全省第一方阵、全国知名的先进制造之城,部分重点产业整体实力进入全球
6、前列,为黄石“十四五”高质量发展提供坚强产业支撑,为湖北建设全国重要的先进制造业中心提供有力支撑。2.1.2. 规划战略定位全力打造先进制造之城,加快建设“五基地一先行区”(即全国新材料产业基地、全国电子信息基础产业基地、全国智能装备产业基地、全国生命健康产业基地、全国节能环保产业基地及全国工业互联网产业创新发展先行区),在全球、全国产业分工和价值链中处于中高端位置,努力建成全国先进制造业基地。2.1.3. 产业空间布局“十四五”期间,黄石市按照整体统筹、错位发展、协同联动的原则,结合黄石市工业基础,大力发展块状经济,加快形成区域协调发展的“四区N园”产业空间发展新格局。“四区”:1、黄石经济
7、技术开发区铁山区:重点发展电子信息、智能制造产业,配套发展生物医药、高端模具产业,建设国家级电子信息产业基地,打造全市高质量发展的龙头、全域一体化的核心和改革创新的前沿。2、黄石新港(物流)工业园区:推动临江经济带发展,依托水铁多式联运示范工程和棋盘洲综合保税区,重点发展新材料、装备制造、港口物流产业,打造“港产城”高度融合的现代港口城市先行示范区、黄石沿江工业集聚带、区域性交通物流枢纽、对外开放桥头堡。3、黄石大冶湖国家高新区:积极承接产业转移,重点发展生命健康产业,配套发展电子信息、高端装备、新材料等产业,打造高新产业集聚区、产城融合示范区。4、黄石临空经济区:加强与鄂州、黄冈协同联动,瞄
8、准航空配套产业补链,重点发展现代航空物流、智能装备制造产业,配套发展特色农副产品加工、旅游文化、电子商务等高端临空产业,建成光谷科创大走廊东部副中心、高端制造业集聚区,对接光谷建设保安湖科创园临空国际贸易中心。图2.1-1 “四区”产业空间布局“N园”:1、黄石港区临空商务产业园:围绕“四大组团”、“三圈一园”,重点发展临空商务总部经济、航空物流大数据与云计算产业、航空运营与服务产业、跨境电商等,努力建成鄂东商贸物流中心。2、下陆区临空跨境电商产业园:紧抓黄石获批跨境电商零售进口试点城市的契机,重点发展跨境电商、现代物流、航空服务等产业,积极打造“进口为主、出口为辅”的国际空港物流节点基地、跨
9、境电商产业集聚区。3、大冶市乡镇工业园:重点发展灵乡镇、陈贵镇、金湖街道、保安镇、金山店镇等乡镇工业园区,形成在全国具有领先地位的乡镇工业聚集区。4、河口临港产业园:对接新港黄石新港(物流)工业园区,重点发展新材料、智能装备、生物医药等产业,打造成为西塞山区高质量发展新引擎。5、黄石港(江北)工业园:重点发展智能输送装备制造,配套发展机械制造、智能模具、新材料、生物医药等产业,建成鄂东智能装备制造业集聚区。6、西塞山工业园:重点发展以钢为特色的新材料产业,配套发展生物医药、智能制造等产业,打造全国最大的模具制造产业园区。7、下陆区长乐山循环经济产业园:重点发展新材料、节能环保等产业,打造全国铜
10、产业链集群高质量发展高地、大宗固废综合利用示范基地。8、下陆区城市更新文创产业园:依托城市更新项目、老旧小区改造,重点发展商务商贸、康养旅游等产业,着力打造为“黄石城市更新样板区”。9、铁山工模具产业园:重点发展高端工模具产业,成为铁山区推动产业转型、向高质量发展迈进的重要支点。10、阳新城北工业园:重点发展机械制造、鞋服生产等产业,承接鞋服制造业产业转移,打造“中部鞋都”。11、黄石国家农业科技园区阳新核心区:推进农业产业化、现代化、规模化、链条化发展,促进农产品加工现代化量产,加强农产品加工规模化效应。12、太子生命健康产业园:重点发展健康食品、现代中药、生物医药、医疗器械等产业,打造中部
11、地区重要的生物医药产业集群和生命健康产业基地。图2.1-2 “N园”产业空间布局2.1.4. 规划发展目标到2025年,工业对全市经济的基础支撑作用不断增强,产业规模再上新台阶,实现“工业再造”;产业质量再做新突破,实现“产业再塑”。1、实现质量再造。传统优势产业加快向高端化升级,战略新兴产业初具规模,生产性服务业向专业化、数字化转型,互联网、大数据、人工智能等技术同各产业深度融合,高新技术产业增加值占GDP比重达到30%,产业结构不断优化,产品加快迈向中高端。2、实现能力再造。产业基础能力不断增强,到2025年,实现主导产业技术研究院、规上制造业企业研发机构“两个全覆盖”,着力突破一批关键核
12、心技术;重点扶持、培育和壮大一批著名品牌,擦亮“黄石制造”名片。3、实现链条再造。产业链现代化水平明显提高,补链、强链、延链工作卓有成效,上下游企业、同类企业合作不断深入;努力形成若干具有强劲竞争力的产业集群;全生命周期的供应链管理水平不断提升,供应链数字化、智能化转型不断加快;产品技术含量和附加值持续提升。4、实现生态再造。生产型制造向服务型制造转变成效初显,人才、技术、资本等要素实现有效集聚和供给;主要行业及产品单位能耗及排放达到国内先进水平(具体指标以省定指标为准),单位工业增加值能耗较2020年下降10%,绿色发展水平显著提升,工业文明与生态文明和谐共融。5、实现规模再造。到2025年
13、,工业总产值达4000亿元,年均增长15%左右;规上工业增加值实现年均增长8.5%左右,规上工业企业每年新增100家,达到1000家;千亿级产业集群数量达2个,集聚500亿企业1家,100亿企业7家,省级隐形冠军和科技小巨人企业达到100家。2.1.5. 规划发展重点以工业高质量发展为统领,坚持高端化、智能化、绿色化,加快夯实工业基础能力,切实增强工业核心竞争力,着力促进工业跨越式转型发展,加快构建“441”现代工业体系,培育若干具有全国乃至全球影响力的先进制造业集群,为加快构建现代产业体系奠定重要基石。(1)做强做深4大主导产业:新材料产业、电子信息产业、智能装备产业、生命健康产业。(2)做
14、大做优4大特色产业:工业互联网产业、节能环保产业、新能源汽车产业、现代服装产业。(3)做专做实生产性服务业:推动生产性服务业向专业化、协同化、高端化发展,构建生产性服务业全产业链体系。2.1.6. 规划重点任务(1)质量再造,提升黄石工业品质:提升工业产品质量;加强标准体系建设;擦亮“黄石制造”品牌。(2)能力再造,夯实黄石工业基础:推进“数字黄石”建设;搭建高能级创新平台;突破关键共性技术;推进数字化转型智能化升级;推动大中小企业融通创新。(3)链条再造,做强黄石工业集群:打造国家级产业集群;全面增强产业链韧性;构建适应双循环的供应链生态。(4)生态再造,营造黄石工业环境:夯实工业服务支撑;
15、加强智力资源引育;强化金融资本支撑;推进应用场景建设;优化全域营商环境;推进工业绿色化转型。(5)规模再造,壮大黄石工业主体:引进培育高成长企业;壮大专精特新中小企业;支持领军企业做大做强;重点培育一批上市企业;实施企业规模倍增计划。2.2. 规划协调性分析2.2.1. 与“长江大保护”相关法律法规及政策协调性分析为落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略部署,近年来国家和湖北省先后发布了长江经济带生态环境保护规划、关于迅速开展湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治行动的通知,长江经济带发展负面清单指南(试行)以及中华人民共和国长江保护法,对长江沿线提出了管控
16、要求。本规划与长江大保护相关要求符合性见下表。表2.22 与长江大保护相关要求符合性分析长江大保护相关要求本规划概况符合性分析中华人民共和国长江保护法第二十一条国务院水行政主管部门统筹长江流域水资源合理配置、统一调度和高效利用,组织实施取用水总量控制和消耗强度控制管理制度。国务院生态环境主管部门根据水环境质量改善目标和水污染防治要求,确定长江流域各省级行政区域重点污染物排放总量控制指标。长江流域水质超标的水功能区,应当实施更严格的污染物排放总量削减要求。规划提出严把项目安全环保准入门槛,加强对工业能耗、污染排放的监管的力度。但未对水资源利用提出相应总量控制及排放要求。水污染物排放管控思路相符,
17、建议规划实施过程中执行中华人民共和国长江保护法关于工业水资源利用的相应管控要求,落实用水总量、强度双控指标。第二十二条长江流域省级人民政府根据本行政区域的生态环境和资源利用状况,制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。长江流域产业结构和布局应当与长江流域生态系统和资源环境承载能力相适应。禁止在长江流域重点生态功能区布局对生态系统有严重影响的产业。禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。本规划提出严把项目安全环保准入门槛,但未对空间布局提出准入要求。规划中重点发展区“四区N园”部分区域位于沿江1公里范围,但规划中未提出相应沿江管控要求。建议规划中补充相应准入要求,本次规划环评制定相应准入清单,
18、规划实施过程中按照中华人民共和国长江保护法要求进行管控。第二十六条国家对长江流域河湖岸线实施特殊管制。结合河湖岸线保护范围,制定河湖岸线保护规划,严格控制岸线开发建设,促进岸线合理高效利用。禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库;但是以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。第四十六条长江流域省级人民政府制定本行政区域的总磷污染控制方案,并组织实施。对磷矿、磷肥生产集中的长江干支流,有关省级人民政府应当制定更加严格的总磷排放管控要求,有效控制总磷排放总量。磷矿开采加工、磷肥和含磷农药制造等
19、企业,应当按照排污许可要求,采取有效措施控制总磷排放浓度和排放总量;对排污口和周边环境进行总磷监测,依法公开监测信息。规划产业未涉及磷矿、磷肥产业规划实施过程中应加强总磷排放管控。第四十九条禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。长江流域县级以上地方人民政府应当加强对固体废物非法转移和倾倒的联防联控。规划中提出工业固体废弃物综合利用率指标,但未对具体固体废物排放及风险提出相应要求。相符,本次规划环评提出相应固废管理及风险管控要求,规划实施过程中落实相应要求。第六十六条推动钢铁、石油、化工、有色金属、建材、船舶等产业升级改造,提升技术装备水平;推动造纸、制革、电镀、印染
20、、有色金属、农药、氮肥、焦化、原料药制造等企业实施清洁化改造。企业应当通过技术创新减少资源消耗和污染物排放。长江流域县级以上地方人民政府应当采取措施加快重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。规划提出推进工业绿色化转型,支持企业应用清洁生产技术、工艺和装备进行绿色化改造。总体思路相符第六十八条国家鼓励和支持在长江流域实施重点行业和重点用水单位节水技术改造,提高水资源利用效率。长江流域县级以上地方人民政府应当加强节水型城市和节水型园区建设,促进节水型行业产业和企业发展,并加快建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。规划中未对重点行业和重点用水单位提出节水及水资源利用效率控制要求。未提出海绵城
21、市建设要求。建议规划实施过程中执行长江经济带生态环境保护规划关于水资源利用效率的管控思路。长江经济带生态环境保护规划严格控制高耗水行业发展。以供给侧结构性改革为契机,倒逼钢铁、造纸、纺织、火电等高耗水行业化解过剩产能,严禁新增产能。加强高耗水行业用水定额管理,严格控制高耗水项目建设。限制铜陵、淮南、武汉、黄石、六盘水、遵义等地区火电行业规模。严格控制上海、南京、武汉、九江等地区的老石化基地以及岳阳化工产业园、淮北煤化工产业园的工业用水总量。长江经济带发展负面清单指南(试行)的通知(1)禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。石化、现代煤化工非黄石“十四五”重点发展方向相符
22、(2)禁止在自然保护区核心区、缓冲区的岸线和河段范围内投资,建设旅游和生产经营项目。禁止在风景名胜区核心景区的岸线和河段范围内投资建设与风景名胜资源保护无关的项目。规划中对相应生态敏感区和保护区未提出相应管控要求。建议规划实施过程中执行长江经济带发展负面清单指南(试行)的通知关于生态敏感区和保护区的管控要求。(3)禁止在饮用水水源一级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目,以及网箱养殖、旅游等可能污染饮用水水体的投资建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的投资建设项目。(4)禁止在水产种质资源保护区的岸线和河段范围内新建
23、排污口,以及围湖造田、围海造地或围填海等投资建设项目。禁止在国家湿地公园的岸线和河段范围内挖沙、采矿,以及任何不符合主体功能定位的投资建设项目。(5)禁止在长江岸线保护和开发利用总体规划划定的岸线保护区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全以及保护生态环境、已建重要枢纽工程以外的项目,禁止在岸线保留区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定以及保护生态环境以外的项目。禁止在全国重要江河湖泊水功能区划划定的河段保护区、保留区内投资建设不利于水资源及自然生态保护的项目。(6)禁止在生态保护红线和永久基本农田范围内投资建设除国家重大战略资源勘查项目、生态保护修复和环境治理项目、重
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