国家预算与预算体制.ppt
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1、国家预算与预算管理国家预算与预算管理体制体制本章内容本章内容一、国家预算一、国家预算二、预算管理体制二、预算管理体制三、中国分税制改革三、中国分税制改革一、国家预算一、国家预算(一)国家预算的含义(一)国家预算的含义v国家预算是政府的基本财政国家预算是政府的基本财政收支计划。收支计划。v形式上形式上:一种收支计划表:一种收支计划表v政治上政治上:具有法律效力的文:具有法律效力的文件件v手段上手段上:政府调节国民经济:政府调节国民经济的工具的工具(二)国家预算级次及预算管理权限(二)国家预算级次及预算管理权限1 1、国家预算级次与组成、国家预算级次与组成v政府预算一般按照政府预算一般按照“一级政
2、权设立一级预算一级政权设立一级预算”原原则建立相应的预算体系。则建立相应的预算体系。v我国预算法规定,设立五级预算体系:中央,省、我国预算法规定,设立五级预算体系:中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算预算国家预算的组成体系国家预算的组成体系 中央预算中央预算中央预算中央预算省预算省预算省预算省预算 省本级预算省本级预算省本级预算省本级预算 市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算 县总预算县本级预算县总预算县本级预算县
3、总预算县本级预算县总预算县本级预算地方预算地方预算地方预算地方预算 乡预算乡预算乡预算乡预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算自治区预算自治区预算 2 2、预算管理权限、预算管理权限v(1 1)各级人民代表大会的职权)各级人民代表大会的职权v(2 2)各级人民代表大会常务委员会的职权)各级人民代表大会常务委员会的职权v(3 3)各级政府的职权)各级政府的职权v(4 4)各级财政部门的职责)各级财政部门的职责v(5 5)监督与法律责任的规定)监督与法律责任的规定(三)国家预算的原则(三)国家预算的原则1 1、西方国家国家预算原则、西方国家国家预算原则v(1 1)公开性
4、)公开性v(2 2)完整性)完整性v(3 3)统一性)统一性v(4 4)可靠性)可靠性v(5 5)年度性)年度性v2 2、我国国家预算原则、我国国家预算原则v(1 1)预算的公开性:需人大讨论批准并向社会)预算的公开性:需人大讨论批准并向社会公布公布v(2 2)预算的权威性(可靠性):预算法)预算的权威性(可靠性):预算法 v(3 3)预算的完整性:不得在预算外另列预算)预算的完整性:不得在预算外另列预算v(4 4)预算的统一性:做到收支按统一程序、口)预算的统一性:做到收支按统一程序、口径编制径编制v(5 5)预算的年度性:历年制)预算的年度性:历年制(四)国家预算的类别(四)国家预算的类别
5、1 1、单式预算和复式预算、单式预算和复式预算v标准:以形式差别为依标准:以形式差别为依据据v单式预算单式预算:国家财政收:国家财政收支计划通过统一的一个支计划通过统一的一个计划表格来反映;计划表格来反映;v复式预算复式预算:国家财政收:国家财政收支计划通过两个以上的支计划通过两个以上的计划表格来反映。计划表格来反映。2 2、增量预算和零基预算、增量预算和零基预算v标准:以内容差别为依据标准:以内容差别为依据v增量预算(基数法预算)增量预算(基数法预算):财政收支计划指标是:财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整
6、之后确定济发展情况加以调整之后确定v零基预算(因素法预算)零基预算(因素法预算):财政收支计划指标的确定,财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预只以对社会经济发展的预测为依据,不考虑以前的测为依据,不考虑以前的财政收支状况。财政收支状况。增增量量预预算算零零基基预预算算v3 3、总预算、部门预算和单位预算、总预算、部门预算和单位预算v标准:以预算单位差别为依据标准:以预算单位差别为依据v总预算总预算:由汇总的本级政府预算和汇总的下一级:由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。总预算汇编而成。v部门预算部门预算:政府各部门按照财政部的统一规定和:政府各部门按照财政部的统一规定和
7、标准表格,编制反映本部门所有收入和支出情况标准表格,编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。的预算。v单位预算单位预算:实行预算管理的国家机关、社会团体:实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位,在预算年度内的收入和支出计划。和其他单位,在预算年度内的收入和支出计划。(五)国家预算周期(五)国家预算周期编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算v政府预算工作必须经过政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的调整以及决算等阶段的整个过程。的整个过程。二、预算管理体制二、预算管理体制(一)预算管理体制及其类型(
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