2浅析~养老政策的现状与~问题.doc
《2浅析~养老政策的现状与~问题.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2浅析~养老政策的现状与~问题.doc(20页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、.目录目录.1摘要.2引 言 .3一 、 当 前 养 老 政 策 的 现 状 与 问 题 .41.1 养 老 政 策 的 现 状 .41.2 养 老 政 策 存 在 的 问 题 .5二 、 社会养老保险现状以及重要性.10三、社会养老保险制度发展困境的分析.123.1 农 村 居 民 生产方式分化,大量农村劳动力从土地转移.143.2 社会养老保险制度不能很好的适应社会变迁.15四 、 建立社会养老保障制度的对策建议.16 4.1、加快养老保险立法进程,完善养老保险法律体系.16 4.2、逐步做实个人账户,真正实现由现收现付制向部分积累制的转变.164.3、扩大养老保险覆盖面,促进社会和谐发展
2、. .17 4.4、 加强政府监管,确保养老保险基金运营的安全完整.17五 、 结 束 语 .18六、参考文献.19.摘 要 : 中 国 开 展 基 本 养 老 保 险 已 经 有 50 多 年 的 历 史 了 。 当 前 的 养 老 保 险制 度 正 在 从 基 于 企 业 的 养 老 保 险 计 划 向 社 会 统 筹 转 轨 , 从 现 收 现 付 制 向 个 人帐 户 实 帐 型 转 轨 。 然 而 , 中 国 的 养 老 保 险 制 度 还 面 临 着 多 方 面 的 挑 战 。 企业 欠 缴 和 逃 缴 现 象 司 空 见 惯 , 这 也 造 成 了 最 近 五 年 来 养 老 保
3、 险 基 金 出 现 赤 字的 现 象 。 基 本 养 老 保 险 扩 面 以 及 加 强 养 老 保 险 管 理 和 政 策 执 行 力 度 也 是 当 前养 老 保 险 制 度 建 设 所 面 临 的 主 要 挑 战 。 养 老 保 险 制 度 在 设 计 上 可 以 考 虑 增 加参 保 积 极 性 , 加 强 管 理 以 解 决 中 长 期 基 金 不 足 问 题 。 对 于 中 国 养 老 保 险 制 度定 量 微 观 研 究 还 是 相 当 缺 乏 的 。 这 些 定 量 微 观 研 究 对 于 确 定 政 策 方 案 是 十 分重 要 。关 键 词 : 养 老 政 策 现 状 问
4、 题.引 言由 于 特 殊 的 国 情 和 人 口 政 策 , 拥 有 广 袤 土 地 和 庞 大 人 口 数 量 的 中 国 比 起大 多 数 国 家 , 面 临 着 更 加 严 重 的 老 龄 化 危 机 。 联 合 国 1999 年 公 布 的 中 生育 率 和 中 死 亡 率 预 测 结 果 显 示 : 65 岁 及 其 以 上 老 人 占 总 人 口 的 比 例 从 10%上升 到 20%所 需 要 的 年 份 中 国 为 20 年 (从 2017-2037 年 ), 日 本 为 23 年(从 1984-2007 年 ), 美 国 为 57 年 (从 1970-2028 年 ), 德
5、 国 、 瑞 士 则 分 别 为61 年 (从 19512012 年 )和 64 年 (从 19472011 年 )。 这 意 味 着 中 国 老 龄化 的 速 度 将 远 快 于 其 他 大 部 分 国 家 。 对 于 一 个 正 处 在 工 业 化 阶 段 的 发 展 中 国家 来 说 , 这 无 疑 具 有 极 大 的 挑 战 和 风 险 性 。 一 方 面 , 作 为 发 展 中 大 国 和 体 制转 轨 进 程 中 的 国 家 , 中 国 需 要 保 持 自 己 在 劳 动 力 市 场 上 的 比 较 优 势 , 充 足 而廉 价 的 劳 动 力 供 给 是 中 国 企 业 界 与
6、世 界 竞 争 的 有 力 武 器 。 加 速 的 老 龄 化 则 随着 年 轻 在 职 人 员 数 量 和 比 例 的 下 降 , 有 可 能 使 中 国 失 去 这 种 比 较 优 势 ; 另 一方 面 , 在 以 经 济 建 设 为 核 心 的 现 代 化 进 程 中 , 公 共 事 业 对 财 政 投 入 有 着 广 泛的 需 求 。 老 年 人 口 队 伍 的 急 剧 增 大 将 会 造 成 社 会 保 障 养 老 财 政 支 出 负 担 的 加剧 , 不 仅 有 可 能 使 养 老 保 险 基 金 的 供 给 陷 入 危 机 , 也 会 因 此 增 加 年 轻 一 代 的养 老 负
7、 担 , 并 进 一 步 阻 碍 中 国 社 会 全 面 改 革 的 进 程 。 老 龄 化 趋 势 使 中 国 的 养老 保 险 体 制 正 处 在 一 个 旧 制 度 变 革 与 新 制 度 选 择 的 关 键 期 。.1、当前养老政策的现状与问题1.1 养 老 政 策 的 现 状什么是社会养老保险?社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。国家有关文件规定,在劳动者年老或丧失劳动能力后,根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件,按月或一次性
8、以货币形式支付的保险待遇,主要用于保障职工退休后的基本生活需要。目前我国的社会养老保险制度还面临着如下几个方面的问题:(1)社会养老保险没能从根本上实现老人们“丰衣足食”地安度晚年的问题目前我国社会养老保险只能解决基本的退休养老问题,不能解决退休者退休后的生活水平下降问题。根据国务院发布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定以及国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 , 决定实施后参加工作的职工,个人交费满 15 年的,退休后按月发给基本养老金。社会养老保险资金主要来源于:一是用人单位按上年度职工月平均工资的 20%提取;二是个人按工资的 8%提取。退休后将按月发给基本养老金。基
9、本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满 1 年发给 1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数,计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。假定某地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为 1000 元,缴费满 30 年则他每月可拿到 300 元基本养老金。又假定该地平均预期寿命为 80 岁,个人账户养老.金发放的比例是本人账户储存额除以 240
10、,该人 60 岁退休时,如果个人账户累计总和为 6 万元,那么,他退休后每月可拿到 250 元(60000240) ,两项合计550 元,这点钱显然只能解决基本的养老问题。并不能解决老人们退休后“丰衣足食”安享晚年问题。 (2)现行的社会养老保险制度造成依赖思想,阻碍自我养老保险意识的提高社会养老保险制度与国民收入分配变动的趋势不相适应。自改革开放以来,我国的国民收入一直呈现向个人倾斜的趋势,国家财政的宏观调控能力较弱。从 1980 年到 1995 年,财政收入占国内生产总值的比重由25.7%下降为 10.9%。与此同时,居民个人收入增长迅速。按当年价格计算,1978 年至 1995 年间,城
11、市居民的收入以年均 15.9%的速度增长,城市居民存款余额也以年均 34.3%的速度增长,由 154.9 亿元增加到 23466.7 亿元。与之形成鲜明对比的是,我国绝大部分的社会养老费用仍然由国家和企业承担。不仅造成国家、企业负担过重,不利于国民经济的健康发展,也不利于人们自我养老保障意识的提高,造成过分依赖国家、企业局面。 (3)社会保障体系不健全,许多人群得不到保障,无法解决社会养老问题社会养老保险仅涵盖城镇有固定工作单位的人,城镇人口中的自由职业者和待业人员以及广大农民无法享受。全面而完善的社会保障体系应该涵盖所有人群,包括非城镇人口,也就是通常所说的农民,也应该参加基本养老保险,达到
12、法定“退休”年龄时也应能领取养老金。但这是一个非常艰巨的任务,决不是短期内所能完成的。目前即使在城镇人口中也并非全部都进入了社会保障体系,也有游离在基本养老保险之外的人群,他们就是自由职业者和待业人员,也就是没有工作单位或者没有固定工作单位的人。这些人的养老问题怎么解决,是摆在我国当前的一个不可回避的现实难题。显然,社会养老保险在短期内是无法解决的。 (4)单纯依靠社会养老很难解决人口老龄化压力日益加剧的现实问题。西方发达国家通常在步入工业化社会后才会出现老龄化,且老龄化速度较慢。我国则在工业化的起始阶段、经济建设资金需求集中的情况下便进入老龄化,使资源配置陷入困境。据统计 2000 年我国
13、60 岁以上者已达到 10.86%,到 2030 年,我国 60 岁以上的人口将达到 3.4 亿,占总人口的 21.36%。目前,我国基本养老保险基金采用现收现付与基金积累相结合的部分积累制,这种平衡方式在我国人口老龄化到来时,会造成资金需求的急剧增长,社会负担加重,显然,单纯依靠社会养老很难解.决这一问题。 (5)我国社会养老保险费交纳标准要求过高,参与人员负担过重过高的社会养老保险费交纳标准和替代率,造成国家、企业负担过重,部分参与者无力负担,不利于国民经济的健康发展。我国社会养老保险制定的替代率为 90%左右,而国际上一般为 45-50%。我国企业养老保险,单位和职工个人的保险费交纳标准
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 浅析 养老 政策 现状 问题
限制150内