向恩明:在2022年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话.docx
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1、向恩明:在2022年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话 在2018年全州住房城乡建设国土资源环境爱护工作会议上的讲话 向 恩 明 (2018年1月23日) 同志们: 今日将住建、国土、环保三块工作整合成一个会议来开,主要是为了精简会议,开短会,讲短话、讲管用的话,给大家腾出更多时间抓好工作落实。刚才,期祥、文化、泽龙三位局长分别就住房城乡建设、国土资源、环境爱护工作作了一个很好的主题报告,客观详尽地分析总结了2017年工作,全面细致地支配部署了2018年工作,讲得很到位、很实在,我都赞同,请大家仔细抓好落实。 过去一年,住建、国土、环保系统的同志们紧紧围绕州委、州政府的重大决策部
2、署,仔细履行职责,扎实推动要素保障、环境整治、城乡建设、争资上项等工作,助推了全州经济平稳健康发展,我州主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,多项经济指标增速全省靠前。借此机会,我代表州委州政府向住建、国土、环保系统的同志们表示诚心的感谢! 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想这个总指引,作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个重大推断,提出了坚持人与自然和谐共生、建设漂亮中国、实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战等重大战略部署。做好2018年全州住建、国土、环保工作,要仔细实行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,创建性地抓好中心战略部署的实行,在破解土地要
3、素瓶颈、优化生态环境、改善城乡居住条件等重点工作上下功夫,推动全州经济社会持续健康发展。下面,在期祥、文化、泽龙三位局长全面部署的基础上,我再强调下住建、国土、环保分别要抓的几项重点工作: 一、关于住房和城乡建设工作 重点抓好三个方面工作: (一)加强规划编制。一要启动乡村振兴战略规划编制。州、县市要比照实施乡村振兴战略的相关要求,进一步加强调查探讨,理清工作思路,明确战略目标和规划内容,抓紧细化完善乡村振兴战略规划编制工作方案,通过招投标邀请国内顶尖规划编制团队启动乡村振兴战略规划编制。州级乡村振兴战略规划侧重战略探讨,突出对县市乡村建设的引导;县市乡村振兴战略规划侧重深化细化和详细实施,突
4、出规划的项目化和可操作性。二要抓好州域城镇体系规划的评估和审批。湘西自治州州域城镇体系规划(2016-2030年)已通过州规委会等会议审查。要主动聘请第三方评估机构对州域城镇体系规划成果开展评估论证,今年6月底前督促评估机构按评估看法主导完成修改,报州委、州政府审查通过后,第三季度前按程序上报省政府审批。三要加快吉凤新区总体规划编制。目前吉凤新区总体规划方案设计已由湖南建筑设计院中标,总体规划方案已经形成。州委州政府将适时听取中标单位汇报, 州规委办要刚好督促湘西经开区抓紧进行吉凤新区总体规划编制的修改完善,刚好组织开展规划评审、审查、报批等工作,争取上半年前完成规划编制。四要全面启动新一轮县
5、市总体规划编制。今年5月底前,全部县城完成城镇增长边界线划定;年底前,各县市完成对现行总体规划实施状况的评估。同时,结合漂亮乡村示范创建,启动全州村庄规划编制全覆盖工作。这里我强调一点,全部新编总体规划的规划期限统一至2035年,远期规划至2050年,与党的十九大报告提出的社会主义现代化建设目标到本世纪中叶分两个阶段的时间支配相统一。 (二)主动实施“双修双改”工程。2018年突出开展八大集中治理行动,老旧小区集中治理行动重点要分类分片推动背街小巷治理,年内完成县城区全部背街小巷整治。城区出入口集中治理行动重点要对城镇出入口的公路市场、墓碑市场、广告牌匾、养殖场、砂石场、停洗车场、乱搭乱建等开
6、展集中整治,因地制宜将城区出入口建成公园绿地,全面提升城市形象。城镇空间集中治理行动重点要加快城镇生活垃圾污水处理设施建设,进一步完善城市交通路网、公共停车场等基础设施建设,加大治理脏乱差堵等“城市病”。城镇物业管理集中治理行动重点要抓好9个城镇物业管理示范社区创建,有效规范城镇物业管理活动。特色民居与传统风貌集中治理行动要建设漂亮湘西示范村30个,抓好300个左右特色村落爱护整治开发。人居环境集中治理行动重点要建立人居环境治理与规范农村建房秩序相融合的长效管理机制,全面实施“三化一提升”。传统建筑工匠集中培育行动重点要建立传统工匠爱护制度,每年培育传统工匠2000人以上。“厕所革命”集中治理
7、行动重点要新建或改扩建城镇公厕200个以上、旅游厕所100个以上,改造农村厕所10万个以上。州住建局要牵头制定集中治理专项行动方案,坚持一个行动一套方案。各县市区要强化治理主体责任,州直相关职能部门要加强支持指导,同心协力抓好集中治理专项行动。这里我特殊强调下,“厕所革命”是项民生工程、民心工程,既要科学布局,注意实行市场化、政府购买服务等多种方式新建一批公共厕所;更要好事做好、实事做实,切实加强后续管理服务,确保公共厕全部专人管理,确保干净整齐、市民满足。 (三)加强城镇基础设施建设。一要加快垃圾焚烧发电厂建设。吉首垃圾焚烧发电厂上半年要开工建设,完成土建基础工程;永顺垃圾焚烧发电厂要尽快完
8、成前期工作,年内开工建设。同时,永顺县要与龙山县、保靖县,吉首市要与花垣县、凤凰县、泸溪县、古丈县分别签订垃圾焚烧发电项目区域统筹相关协议,确保垃圾焚烧发电项目建成后能持续稳定平安运营。二要抓紧治理12条城市黑臭水体。各相关县市要加强领导,加大投入,坚持做到思想相识到位、领导责任到位、治理规划到位、资金落实到位、监管考核到位、监督整改到位等“六个到位”,根据“一河一策”的要求深化实施治理。年内吉首市(1条)、凤凰县(1条)、花垣县(2条)、保靖县(3条)、永顺县(2条)、泸溪县(1条)黑臭水体要治理到位,泸溪县2条黑臭水体于2019年底治理到位。三要抓好工业集中区污水集中处理设施建设。完善工业
9、集中区的污水集中处理设施并与环保部门联网,确保稳定达标排放。四要接着推动棚户区改造。各县市区要主动作为,抓紧做好前期工作,落实好项目用地、项目资金,主动作为,主动推动棚户区改造。今年全州棚改新开工建设1.8万套,改造农村危房1万户。要抓紧实施已建成公租房的配套设施、公共服务设施建设,彻底解决部分公租房已竣工而不具备入住条件的问题。 二、关于国土资源工作 要全力抓好四个方面的重点工作: (一)全力以赴抓好城乡建设用地增减挂钩工作。着力解决好思想相识问题、项目实施问题、指标交易问题。 一要提高思想相识。第一,面临最好的政策机遇。中办41号文件明确指出:深度贫困地区开展建设用地增减挂钩,可不受指标规
10、模限制;节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易。2018年全国国土资源工作会议指出:改进耕地占补平衡管理方法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是项含金量极高的政策,既能提高补充耕地质量、爱护生态环境,又能缓解耕地占补平衡压力,对乡村振兴供应强有力资金支持,发挥“一石多鸟”作用。 其次,其他地区已获得巨大利润。近年来,增减挂钩节余指标有偿调剂为全国贫困地区增加收益近600亿元。安徽省金寨县近年来全力推动“增减挂”工作,全县复垦出让农村废弃宅基地指标10857亩,成交总金额49.5亿元;四川省乐山市马边县2017年与浙江省绍兴市签订700
11、0亩增减挂钩节余指标流转协议,协议总金额50.4亿元,亩均价格72万元,首次实现增减挂钩节余指标跨省域流转。我省的邵阳市新邵县、城步县、绥宁县、洞口县分别与长沙市高新区、岳麓区、望城区签订了增减挂钩节余指标流转协议,永州市江华县与湘潭市签订了协议,获利都至少在3亿元以上。我州永顺县小试牛刀,实施增减挂钩面积1755亩(节余可流转指标1650亩),已和湖南湘江新区签订了指标流转框架协议,预料可获得收益5.3亿元,湘江新区中心已预付指标款1.5亿元;龙山县已实施增减挂钩1200亩,可流转1168亩,与买方初步达成意向;保靖县实施增减挂钩912亩,项目方案已经通过省国土资源厅专家评审;花垣县、泸溪县
12、、古丈县完成项目规划选址,吉首市、凤凰县还按兵不动。第三,我州拆旧复垦和利润潜力极大。州国土局做了初步测算,全州预估增减挂拆旧复垦潜力19.44万亩,按30万/亩的交易均价计算,剔除平均11万元/亩的复垦成本,理论上财政可得纯收益370亿元。城乡增减挂钩是一本万利的工作,别人帮忙出成本,生产出来产品他又几倍成本价格买,不愁销;东西还在我们这儿,永久搬不走、坏不掉,老百姓收入会更多更快。各县市要以时不我待、只争朝夕的精神,抓紧做好增减挂钩工作。 二要抓紧实施项目。目前永顺县增减挂钩工作做得最好,积累了一些好的阅历做法。春节假期结束上班后,州政府将在永顺县召开全州城乡建设用地增减挂钩现场会议,半天
13、看现场,半天开会,听永顺县介绍阅历,各县市、州直相关部门要做好表态发言。做好增减挂钩工作,要抓住三点:第一,摸底算帐。各县市要仔细调查摸底,彻底摸清可复垦耕地、废弃宅基地的家底,算好利润帐。同时,要仔细制定城乡挂钩实施方案,出台嘉奖方法,充分调动乡镇、村和群众的主动性。其次,抓紧实施。一方面,明的确施范围。抓好易地扶贫搬迁、地灾隐患避让搬迁、旧村庄搬迁及旧厂房、旧矿区、废弃学校用地、废弃马路用地等拆除复垦力度,特殊要将增减挂钩与易地扶贫搬迁结合起来,假如一个村寨只有几户属易地扶贫搬迁范围,也可考虑将其余农户一并搬迁,实行增减挂钩整村推动。另一方面,保证复垦质量。复垦要实实在在地开垦为平安可耕种
14、的土地,有条件地方最好开垦为水田,增加水田面积,卖的价格比旱地可提高20万/亩以上。第三,加强指导。州国土资源局等职能部门要加大增减挂钩工作支持、指导力度,加强业务培训,对县市已完成的项目尽快组织复核,帮助县市主动向省国土资源厅汇报连接项目评审、复核等工作。 三要搞好指标交易。今后1至2年,“增减挂”指标是供不应求的卖方市场,流转指标红利较大。州、县市要主动与发达省市、济南市及省内长株潭地区广泛对接,在留足自己须要耕地指标的基础上,通过大量开垦耕地,切实搞好节余指标流转交易工作,争取实现利润最大化。 (二)深化推动“两违”整治。上周四特地召开了全州“两违”整治工作会议,今日就不多讲了,这里简洁
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